【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 項(xiàng)用途,某些支付和償債,否則違反財(cái)政“收支兩條線”管理原則, 土地收入統(tǒng)一入庫后,在支付方面嚴(yán)格排序,先行支付三農(nóng)支出(10%),保障性住房建設(shè)(10%)等各項(xiàng)支出后,余額才用于建設(shè)項(xiàng)目支出, 國有土地收入作為公益性資產(chǎn),嚴(yán)禁無土地使用權(quán)證的規(guī)劃與儲(chǔ)備土地出讓收入承諾質(zhì)押,否則違反《物權(quán)法》《擔(dān)保法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》及上述2010至2011年中央新規(guī)定的政策, 土地儲(chǔ)備計(jì)劃,包括土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)算由國土,財(cái)政及人行共同負(fù)責(zé)審核,融資納入政府性債務(wù)統(tǒng)一管理和融資規(guī)?？刂瓶ü芾?0, 公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款政策 , 銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)［2010］110號(hào)）, 銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)改革發(fā)展加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的通知》（銀監(jiān)發(fā)［2011］14號(hào)）, 銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于切實(shí)做好2011年地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作的通知》（銀監(jiān)發(fā)［2011］34號(hào)）,上述政策對(duì)政府融資平臺(tái)的要點(diǎn), 對(duì)政府性融資平臺(tái)實(shí)行“名單制”管理,實(shí)行比普通企業(yè)更嚴(yán)厲的準(zhǔn)入門檻制度,但企業(yè)BT項(xiàng)目貸款不受限制, 融資平臺(tái)貸款,一般僅限于保障性住房建設(shè)貸款,而且筆筆貸款必須報(bào)經(jīng)銀行的總行批準(zhǔn),取消地方分行授權(quán),BT項(xiàng)目公司貸款,銀行仍采取原來的授權(quán)審批體系, 上述政策對(duì)政府投資項(xiàng)目的擔(dān)保條件, BT的公益性項(xiàng)目貸款,必須有合法,有效,足值的抵押擔(dān)保, 不接受地方政府及其所屬部門（包括財(cái)政部門）和主要依靠財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位直接或間接形式提供的擔(dān)保,各類信用承諾, 不接受以學(xué)校,醫(yī)院,公園,體育館,電視臺(tái),行政辦公樓等公益性資產(chǎn)作為抵押品, 不接受無合法土地使用權(quán)證的土地預(yù)期出讓收入（專業(yè)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)除外）承諾, 不接受一般預(yù)算資金收入,政府性資金預(yù)算收入及國有資本經(jīng)營預(yù)算收入等財(cái)政性資金承諾,但是, , 可以接受當(dāng)?shù)氐胤浇鹑跈C(jī)構(gòu)（包括城市商業(yè)銀行,農(nóng)村信用社）的金融履約擔(dān)保, 可以接受凈資產(chǎn)大于BT項(xiàng)目總投資的地方國有資產(chǎn)管理公司,大型國有集團(tuán)公司及國有上市公司的企業(yè)履約擔(dān)保,但不接受進(jìn)入銀監(jiān)會(huì)名單制管理的融資平臺(tái)公司的擔(dān)保, 可以接受國有企業(yè)擁有所有權(quán)和使用權(quán)的自有資產(chǎn)可變現(xiàn)價(jià)值的收入質(zhì)押,包括歸屬合法的專項(xiàng)規(guī)費(fèi)收入,如車輛通行費(fèi),具有法律約束力的差額補(bǔ)足協(xié)議所形成的補(bǔ)差收入,具有質(zhì)押權(quán)的取暖費(fèi),排污費(fèi),垃圾處理費(fèi)等穩(wěn)定有效的收入承諾和質(zhì)押, 具有合法土地使用權(quán)證的抵押, 具有合法海域使用權(quán)證,湖河水面使用權(quán)證的抵押, 中國出口信用保險(xiǎn)有限公司,及省級(jí)擔(dān)保公司的擔(dān)保,等等 , 建筑企業(yè)可以采取BT方式建設(shè)公益性項(xiàng)目,但完全依靠財(cái)政性資金償還的公益性項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重提升為300%(一般項(xiàng)目僅為100%),提高銀行資本占有成本,因此除提高擔(dān)保條件和利率價(jià)格,還要評(píng)估建筑企業(yè)的信用授信總量,以及建筑企業(yè)的擔(dān)保作為增信措施, 按國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》（國發(fā)［2009］29號(hào)），公益性項(xiàng)目投資資本金一般不小于25%,而且必須注冊(cè)驗(yàn)資, 項(xiàng)目開貸放款,必須實(shí)貸實(shí)付,貸款資金不進(jìn)BT項(xiàng)目公司,直接按建筑等發(fā)票支付施工企業(yè)11, BT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制要點(diǎn), BT項(xiàng)目基本建設(shè)行政批準(zhǔn)程序齊全, BT項(xiàng)目政府采購和支付行政審核程序齊全,包括, , 本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要批準(zhǔn) , 本級(jí)財(cái)政部門納入預(yù)算管理,落實(shí)支付劃撥計(jì)劃,設(shè)立項(xiàng)目專戶,完成進(jìn)入國庫支付的行政程序 ,同級(jí)人大機(jī)構(gòu)決議批準(zhǔn)的年度政府工作報(bào)告,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告,以及財(cái)政預(yù)決算報(bào)吿,列明該BT項(xiàng)目, 本級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)BT項(xiàng)目預(yù)算, 本級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)介入項(xiàng)目過程跟蹤審計(jì), 落實(shí)合法,有效,足值的擔(dān)保在目前政策環(huán)境下,一般只能是, 經(jīng)營性資產(chǎn)抵押(一般通過金融機(jī)構(gòu)過橋抵押), ,有代償能力的第三人保證擔(dān)保,如省級(jí)市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)公司等, 地方政府控股的地方金融機(jī)構(gòu)履約保函保證按照人行《商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)暫行規(guī)定》及《商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)參考方類及定義》（2002年）,地方金融機(jī)構(gòu),包括農(nóng)村和城市信用社,可以提供債務(wù)清償能力的擔(dān)保(股權(quán)投資類除外)12, 主要類型項(xiàng)目BT方式介紹, 公共租賃住房工程BT項(xiàng)目《關(guān)于要求各地做好今年保障性安居工程的財(cái)政資金安排工作的逼知》（2012年2月7日）, 保障性安居工程實(shí)施分類管理,直接納入政府管理的是公共租賃住房,可以吸收社會(huì)資金(包括BT)建設(shè), 保障性安居工程財(cái)政資金來源,包括優(yōu)先地方政府債券收入,個(gè)人住房產(chǎn)稅收入專項(xiàng),財(cái)政投資補(bǔ)助,貸款貼息(不超過15年),以及省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助撥付等, 國有資本經(jīng)營預(yù)算資金,用于支持國有企業(yè)棚戶區(qū)改造, 保障性安居工程小區(qū)外配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,由城市維護(hù)建設(shè)稅等財(cái)政收入安排,2, 國土部等4部委關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備和融資管理的通知規(guī)定,土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)由國土部名單制管理,土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)按下達(dá)的收儲(chǔ)計(jì)劃,向省財(cái)政廳和人行省支行申請(qǐng)債務(wù)規(guī)?？刂瓶?然后可以向銀行貸款,取得收儲(chǔ)資金..3,除銀行貸款外,不得采取其他融資方式,如BT和墊資施工。, 政府還貸收費(fèi)公路工程BT項(xiàng)目, 交通部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路管理工作的通知》, 上述政策要點(diǎn), 這類公路投資采取省級(jí)政府“統(tǒng)一管理,統(tǒng)一貸款,統(tǒng)一還款”的模式, 這類公路企業(yè)法人不能以營利為目的, 這類公路一般獲得財(cái)政補(bǔ)助(國道工程可獲中央財(cái)政補(bǔ)助,省道工程可獲省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助)和銀行統(tǒng)借統(tǒng)還貸款,因此可以落實(shí)項(xiàng)目總投資的85%左右建設(shè)資金,財(cái)政補(bǔ)助屬于撥款,無需償還, 這類公路需要項(xiàng)目屬地地方財(cái)政配套撥款資金(大約15%),不能在建設(shè)期落實(shí)情況下,需要采取BT方式,補(bǔ)足項(xiàng)目屬地地方配套撥款資金缺口,一般要求BT投資對(duì)這類公路企業(yè)法人財(cái)政撥款(有些地方政府將財(cái)政撥款作為股權(quán)投資)替代,並幾年后項(xiàng)目屬地政府財(cái)政撥款回購方式,以取得代建制項(xiàng)下的工程總承包權(quán), 國資委,財(cái)政部《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)［2006］306號(hào)）和《關(guān)于中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)置換有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)［2011］121號(hào)）等規(guī)定國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要在屬地產(chǎn)權(quán)交易中心公開招拍掛(小于25%現(xiàn)金交易的除外),交易前必須產(chǎn)權(quán)價(jià)格評(píng)估,並要報(bào)經(jīng)出受讓雙方的國資委,以報(bào)經(jīng)的價(jià)格訂立交易協(xié)議。因此項(xiàng)目屬地財(cái)政撥款資金作為股權(quán)投資同時(shí)訂立回購協(xié)議不成立,另外,財(cái)政撥款性質(zhì)也不能作為股權(quán)投資,BT資金只能作為上述文件規(guī)定的“企業(yè)有償集資”,