【文章內(nèi)容簡介】 性公墓建設(shè)的意見》 、延政發(fā)［2022］117 號文《延安市人民政府關(guān)于進一步加強殯葬管理推進殯葬改革工作的意見》都對推進和加快公益性公墓建設(shè)提出了目標和要求。本項目的建設(shè)是根據(jù)陜西省人民政府、省民政廳《關(guān)于加強城市公益性公墓建設(shè)》文件精神，貫徹落實延安市委、市政府“上山建城，中疏外擴”重大戰(zhàn)略決策和加快公益性公墓建設(shè)的目標要求，解決延安寶塔區(qū)東區(qū)開發(fā)建設(shè)中的舊墳搬遷問題，推進東區(qū)建設(shè)，使東區(qū)范圍內(nèi)遷移的墳?zāi)患爸苓吘用襁z體（骨灰）得到安置，在田嶗村修建公益性公墓刻不容緩，統(tǒng)一思想、提高認識，積極主動，搞好協(xié)調(diào)配合，建設(shè)川口鄉(xiāng)公益性公墓。地理位置是山形坐北朝南、負陰抱陽、明堂開闊、藏風聚氣、青龍白虎環(huán)抱有情，主發(fā)富發(fā)貴，丁財兩旺，男女壽高；且造福無窮、蔭培子孫、富貴綿遠，符合公墓選址要求。本項目建設(shè)是本著“立足公益、尊重生命、打造精品、服務(wù)大眾”的建設(shè)理念，按照省、市政府部門要求，重點解決我市東區(qū)開發(fā)建設(shè)中舊墳集中搬遷安葬問題，減輕市民喪葬負擔，解決“死有所葬”問題，本著“價格低、葬式多、管理好、服務(wù)優(yōu)”的運營模式，既解決新城建設(shè)中搬遷戶的經(jīng)濟負擔和后顧之憂，又為推進我市殯葬改革起到引領(lǐng)示范作用。 WORD 資料可編輯 專業(yè)整理分享 項目建設(shè)的必要性，建設(shè)和諧社會的重要舉措殯葬改革是黨和政府一貫倡導的社會變革，推進不占地或少占地的骨灰處理方式，有利于節(jié)約殯葬用地，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用，保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然的和諧發(fā)展。我市人多地少，資源相對不足，必須正視土地日益減少，環(huán)境承載能力趨弱的形勢。而且目前我市沒有一處公益性公墓，亂埋亂葬問題十分突出，修大墓風氣盛行，浪費了大量土地。公益性公墓采取多種節(jié)地葬式，可節(jié)約土地大量的土地，有效解決死人與活人爭土地問題，為子孫后代留下更多的生存和發(fā)展空間。城市公益性公墓建設(shè)主要是以節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風易俗、減輕群眾負擔為目的，堅持公墓的公益性，墓區(qū)整體和大多數(shù)的墓位用于公益性。本項目本身屬于公益性項目，其建設(shè)管理完全是非盈利性的。所以，本項目的建設(shè)實施，帶動和推廣省、市、縣區(qū)域?qū)崿F(xiàn)為城鄉(xiāng)居民提供安葬骨灰和遺體的公共設(shè)施。合理布局，完善的殯葬服務(wù)設(shè)施，進而建立快捷便民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能夠盡可能地滿足人民群眾基本殯葬需求，加快建設(shè)和推廣公益性公墓。，提升城市文明形象的客觀要求本項目建設(shè)實際上是一場現(xiàn)代文明與愚昧落后的斗爭，是對喪葬陋習的革命，也是社會文明進步的重要標志，殯葬活動是一個地方社會文明的一面鏡子，一個地方厚養(yǎng)薄葬風氣的程度反映了一個 WORD 資料可編輯 專業(yè)整理分享 地方人們的孝敬觀、價值觀和生死觀，體現(xiàn)一個地方社會的文明程度。要鞏固全國文明城市的創(chuàng)建成果，提升全體市民的文明程度，就必須高度重視城市公益性公墓建設(shè)工作，大力倡導文明、科學、健康的殯葬文化，這既是各級黨委和政府的責任，也應(yīng)成為廣大市民的自覺行動。如果放任“視覺污染”的發(fā)展，放松對公益性公墓建設(shè)工作的要求，不僅會影響我市投資環(huán)境，也會影響我市全國文明城市的整體形象。4. 是保護土地和森林資源的好做法近年來，我市在公益性公墓、骨灰堂的建設(shè)和管理中存在著一些不容忽視的問題：有的村、居違反國家規(guī)定，亂建墓地，墳頭占地面積越來越大，墓碑越建越高，非法占用山林、耕地亂埋濫葬骨灰的問題日益突出；上墳祭奠引發(fā)山林火災(zāi)現(xiàn)象時有發(fā)生；有的農(nóng)村公益性公墓、骨灰堂違規(guī)向城鎮(zhèn)居民銷售墓穴、骨灰寄存格位；喪事大操大辦，封建迷信活動有所抬頭。上述問題的存在，在一定程度上影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和精神文明建設(shè)，影響了正常的社會秩序和廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活秩序。因此，加強和規(guī)范城鄉(xiāng)公益性公墓、骨灰堂的建設(shè)和管理，推進殯葬改革事業(yè)的健康發(fā)展，已成為各級政府和政府各級職能部門需要進一步加強的重要工作。城鄉(xiāng)公益性公墓和骨灰堂管理要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，努力創(chuàng)造人與自然高度和諧的文明城市環(huán)境；積極穩(wěn)妥地推進節(jié)約喪葬用地等優(yōu)良作風，革除喪事大操大辦、棺槨二次下葬等陳規(guī)陋習，倡導科學、文明、健康的生活方式；進一步加強全縣公益公墓和骨灰堂的管理，建立、 WORD 資料可編輯 專業(yè)整理分享 完善配套的公益性公墓和骨灰堂管理體系。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化、現(xiàn)代化的加快推進，城鄉(xiāng)面貌日新月異，人民群眾生活環(huán)境和生活質(zhì)量不斷改善。但我市亂埋亂葬現(xiàn)象十分普遍，與我市全國文明城市的整體形象不協(xié)調(diào)。在全面推進城鎮(zhèn)建設(shè)中，如果不對墓葬秩序混亂現(xiàn)象采取切實有效的措施，任其蔓延發(fā)展，勢必對全市城鎮(zhèn)建設(shè)的有序推進帶來阻礙和負面影響。公益性公墓是社會公益事業(yè)的一個組成部分，是社會進步的產(chǎn)物，是隨著生產(chǎn)力發(fā)展而發(fā)展的，是社會主義精神文明的一個陣地，起到移風易俗，升華人們的思想的作用，使整個喪葬過程成為文明、健康、進步的活動。城鎮(zhèn)建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的方針和目標，而“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”正是殯葬改革題中之義。只有革除落后的傳統(tǒng)喪葬習俗，樹立文明治喪新風，才能更有效地促進城鎮(zhèn)社會風氣的好轉(zhuǎn)。只有推進葬式多樣化、節(jié)地化，大力整治亂葬亂埋，才能確保市、鎮(zhèn)和村的面容整潔，改善生態(tài)環(huán)境和生活條件，展現(xiàn)社會主義新氣象。 WORD 資料可編輯 專業(yè)整理分享 第三章 需求分析及服務(wù)規(guī)模與標準 需求分析公益性公墓服務(wù)對象在數(shù)量上的絕對增長性與相對穩(wěn)定性是統(tǒng)一的。公墓的服務(wù)對象是死亡人口，其絕對增長性體現(xiàn)在，根據(jù)我國現(xiàn)有的計劃生育政策和人口狀況分析，21 世紀四、五十年代我國老年人口和死亡人口將達到相對的高峰期。相對穩(wěn)定性體現(xiàn)在，如果沒有大規(guī)模的戰(zhàn)爭和自然災(zāi)害，人口的死亡數(shù)及其變化是有規(guī)可循的漸變過程，一般不會出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象。這一特征為制定公墓建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和遠景目標、內(nèi)部經(jīng)營和管理戰(zhàn)略提供了有利的條件和根據(jù)。隨著城市建設(shè)步伐的加快，居民環(huán)保意識、文明意識的逐步增強，以及國家殯葬改革的進一步深化，公墓成為了唯一合法的專業(yè)殯葬場所。根據(jù)延安市寶塔區(qū)計劃生育局 2022 年人口和計劃生育工作總結(jié)報告中的數(shù)據(jù)，延區(qū)計生發(fā)〔2022〕57 號文件，2022 年度全區(qū)共出生 4069 人，人口出生率 ‰，比市上下達指標低 個千分點；死亡 1950 人，人口死亡率 ‰；凈增人口 2119 人，人口自然增長率 ‰，比市上下達指標低 個千分點。隨著區(qū)境交通區(qū)位大幅改善，工業(yè)、旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展，規(guī)劃至中期（2020 年）自然死亡人口年均增長率按 5‰測算，即年殯葬業(yè)務(wù)量增加。隨著人口老齡化的到來，自然死亡人口年均增長率 WORD 資料可編輯 專業(yè)整理分享 按 6‰測算，延安市充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，承接巨大的公墓需求。 項目服務(wù)規(guī)模與建設(shè)標準 項目服務(wù)規(guī)模規(guī)劃服務(wù)能力：根據(jù)上述項目服務(wù)需求分析可知，該項目建設(shè)可滿足項目服務(wù)區(qū)相當長時間內(nèi)本市的服務(wù)需求，且項目的服務(wù)對象主要面向?qū)毸^(qū)及周邊地區(qū)。 建設(shè)標準本公墓嚴格按照公益性公墓建設(shè)的標準進行，充分考慮和利用空間需求、生態(tài)保護等因素，最大限度地順應(yīng)（或營造）自然、保護自然、利用自然，同時考慮節(jié)能、環(huán)保、高效益、低維護。參照城市的相關(guān)標準，初步確定公益性公墓的基本標準：公墓布局應(yīng)體現(xiàn)以人為本的原則，應(yīng)用生態(tài)學與系統(tǒng)學原理，把公墓綠地系統(tǒng)規(guī)劃納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，建立良好宜人的殯葬活動環(huán)境空間，使公墓功能協(xié)調(diào)，符合生態(tài)平衡要求，充分體現(xiàn)文化品位和個性特征，堅持繼承傳統(tǒng)殯葬文化，保持地形地貌的自然形態(tài)，使公墓人文景觀和自然景觀和諧融通，形成獨具特色的公墓人文、自然景觀。具備高效動態(tài)的調(diào)控管理和決策系統(tǒng)，不僅物流、人流、信息流等設(shè)施完備，而且文化、衛(wèi)生等設(shè)施也應(yīng)齊備完善。公墓的基礎(chǔ) WORD 資料可編輯 專業(yè)整理分享 設(shè)施系統(tǒng)主要包括供水、供電、通訊信息、交通道路、消防、應(yīng)急救援等系統(tǒng)，公墓基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)完好率是衡量一個公墓基礎(chǔ)建設(shè)水平、公眾服務(wù)能力和預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)能力的重要指標，項目基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)完好率≥95%，而且確保設(shè)施完備、高效、穩(wěn)定。殯葬活動需要一個清潔安全的環(huán)境，殯葬活動污染物應(yīng)得到及時有效地處理。如垃圾無害化處理率（指經(jīng)無害化處理的園區(qū)垃圾數(shù)量占園區(qū)垃圾產(chǎn)生總量的百分比）≥90%；污水處理率（指園區(qū)污水處理量與污水排放總量的比率）≥80%，再生水利用率（指園區(qū)污水再生利用量與污水處理量的比率）≥50%。本公墓不僅要求空氣、水、聲學等環(huán)境質(zhì)量達標，而且綠地分布合理，生物多樣性趨于豐富，形成良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境和完整的公墓綠地系統(tǒng)，自然地貌、植被、水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域得到有效保護。如空氣污染指數(shù)小于等于 100 的天數(shù)/年≥300，物種多樣性（生物多樣性的重要組成部分，是衡量一個地區(qū)生態(tài)保護、生態(tài)建設(shè)與恢復水平的較好指標）≥，本地植物指數(shù)（指建成區(qū)內(nèi)全部植物物種中本地物種所占比例）≥，建成區(qū)道路廣場用地中透水性地面(徑流系數(shù)小于 的地面)的比重≥50%，建成區(qū)綠化覆蓋率（指在城市建成區(qū)的綠化覆蓋面積占建成區(qū)面積的百分比，綠化覆蓋面積是指公墓中喬木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面積）≥50%，環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率（%）≥95。 WORD 資料可編輯 專業(yè)整理分享 公益性公墓不但要有良好的自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，而且必須有一個平等、自由、公正、倫理和道德的穩(wěn)定社會環(huán)境。公益性公墓的管理者和殯葬活動者環(huán)境保護的意識強，公眾自覺參與環(huán)境管理率高。公益性公墓實施文明的殯葬消費，嚴控廢物產(chǎn)生，一旦產(chǎn)生廢物應(yīng)按設(shè)定的方案進行回收、再生和再利用。 做到墓穴小型化、墓區(qū)園林化，綠化覆蓋率不低于 75%，或綠地不低于 40%。川口鄉(xiāng)公益性公墓的建設(shè)與發(fā)展貫穿景觀生態(tài)理念，增強公墓生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。既滿足延安市和寶塔區(qū)的需要，又對環(huán)境不構(gòu)成危害。達到社會與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少資源損耗和環(huán)境污染，在保持和增強未來發(fā)展機會的同時滿足當代人需求的目的。 WORD 資料可編輯 專業(yè)整理分享 第四章 項目的建設(shè)條件項目建設(shè)條件主要包括項目建設(shè)自然條件、項目建設(shè)用地條件以及項目建設(shè)的市政配套條件。 項目建設(shè)自然條件項目位于寶塔區(qū)川口鄉(xiāng)田嶗村榆山溝，川口鄉(xiāng)是延安市寶塔區(qū)轄鄉(xiāng)。1972 年設(shè)川口公社，1984 年改鄉(xiāng)。位于市區(qū)東北，距市區(qū)20 公里。面積 165 平方公里。交通便利，北緯 36176。11′37176。09′，東經(jīng) 109176。21′110176。03′，暖溫帶氣候，溫差大，四季分明。春季氣候回升較快、風沙大、雨量少，有霜凍和春旱；夏季溫暖，有伏旱、暴雨、冰雹和陣性大風出現(xiàn)；秋季溫涼，氣溫下降快而有霜凍；冬季寒冷而干燥。：年平均氣溫 ℃；：全年無霜期 170186 天；：年平均降水量 500 毫米；太陽輻射總量：年平均太陽輻射總量 千卡/ 平方厘米；：年日照時數(shù)為 小時，日照百分率達 54%；：主要自然災(zāi)害有：干旱、大風、冰雹、霜凍等，尤以干旱最為嚴重。 項目建設(shè)用地條件本項目位于項目位于寶塔區(qū)川口鄉(xiāng)田嶗村榆山溝，田嶗村公益 WORD 資料可編輯 專業(yè)整理分享