浙江省城市建設(shè)投融資機(jī)制研究(文件)
【正文】 設(shè)計、監(jiān)理、會計、法律、審計和招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu) ,要與政府行政部門徹底脫鉤 ,逐步發(fā)展成為自負(fù)盈虧、自創(chuàng)信譽(yù)、自擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任的法人實體 .政府要依據(jù)國家、自治區(qū)制定的相關(guān)法規(guī) ,加強(qiáng)對中介服務(wù)市場的監(jiān)督和管理 . 四、推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制創(chuàng)新的政策措施 , (一 )推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 .要按照 投資多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理一體化、服務(wù)社會化 的要求 ,放寬投資準(zhǔn)入 ,有序開放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場 ,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求 ,積極培育市場競爭主體 .統(tǒng)籌政府財政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金及土地出讓收入 ,并以公司為載體進(jìn)行資金融通、項目建設(shè)、資本經(jīng)營、綜合開發(fā)等一系列市場化運作 .城市的供水、供氣、排污、垃圾收集和處理 ,以及已建成的城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理 ,要通過招標(biāo)方式推向市場 ,吸引各種社會資金直接投資建設(shè)和經(jīng)營 . .將已建成且可經(jīng)營的城市道路、橋 梁、供水、供電、垃圾場、公交車等設(shè)施以托管經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式推向市場 ,促進(jìn)存量資產(chǎn)合理流動、重組和優(yōu)化配置 ,盤活存量資產(chǎn) ,所得收益投入城市再建設(shè) 。建立和完善城市土地收益分配機(jī)制 ,將城市土地出讓金納入政府專項管理 ,確保主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。對非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施 ,其經(jīng)營成本和回報率要在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上 ,由政府財政全額撥付 。對于達(dá)到一定數(shù)額的政府投資項目 ,要通過競爭形式引入社會投資管理顧問機(jī)構(gòu)參與 。同時各級政府要把政府性債務(wù)管理工作擺在突出位置 ,建立健全政府性債務(wù)管理工作責(zé)任制 . 課題組成員 : 趙彥年、朱 峰、吳紅梅 柴賢龍、裘飛飛、陳小平 何 恒 。對資金的來源、申請、使用進(jìn)行嚴(yán)格的審核 ,對資金的使用過程進(jìn)行全程監(jiān)督 ,對資金使用效率進(jìn)行審核與檢查 ,對資金使用失誤進(jìn)行責(zé)任追究 .特別要對非經(jīng)營性項目執(zhí)行專戶、專項、專帳管理 ,并對其項目的統(tǒng)計系統(tǒng)、會計制度等都應(yīng)按國際上通用模式實施進(jìn)行 。在城市污水處理等涉及到大型成套設(shè)備投資的項目中 ,可考慮利用融資租賃的方式籌集資金 . (七 )嚴(yán)格投資決策管理和風(fēng)險約束 .逐步建立一個參與廣泛而又協(xié)調(diào)的城市基礎(chǔ)設(shè)施決策機(jī)制 ,綜合考慮政府、專家、用戶和有關(guān)利益群體四方面的意見 ,強(qiáng)化項目決策的專業(yè)性 ,弱化行政性 。應(yīng)采取貼息、補(bǔ)助等投入方式 ,吸引和拼盤各地配套資金特別是非財政性資金 ,提高財政資金的使用效率 .積極爭取國家投資的傾斜支持 ,對涉及跨區(qū)域、跨流域的項目如城市道路樞紐、城市燃?xì)廪D(zhuǎn)換、城市防洪工程等要盡快列入國家規(guī)劃以獲得相應(yīng)的資金扶持 ,對屬于國家鼓勵發(fā)展的項目如城市集中供熱、污水治理、垃圾發(fā)電等要努力爭 取貸款貼息補(bǔ)助 . .要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求 ,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) .要通過調(diào)整財政支出的存量 ,同時把增量重點向農(nóng)村傾斜 ,不斷加大財政對城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施投入 ,加快形成政府支持引導(dǎo)、社會資金參與的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制 .每年省級財政應(yīng)撥出 20億元專項資金用于城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,并要求各縣 (市 )財政要按照 1: . (四 )開辟多元化的投融資渠道 .針對浙江省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá) ,民資豐厚、投資活躍的特點 ,盡快研 究制定吸引民間投資的法規(guī) ,建立起合理、有效的政策框架 ,通過聯(lián)合、聯(lián)營、集資、入股、特許經(jīng)營以及轉(zhuǎn)讓項目經(jīng)營權(quán)等方式 ,進(jìn)一步鼓勵激活民間資本 ,不斷提高其投入城市基礎(chǔ)設(shè)施的社會融資比例 . .要順時應(yīng)勢地改革外商投資的有關(guān)規(guī)定 ,除少數(shù)特殊行業(yè)的大型項目必須由中方控股外 ,對于一般性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)采取更為靈活的優(yōu)惠政策 ,吸引國外資金參加城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營 。加大對城市無形資產(chǎn)的開發(fā)和利用 ,將城市戶外廣告標(biāo)牌經(jīng)營權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán)、城市設(shè)施冠名權(quán)等政府掌握的特許權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓、拍賣或租賃 ,籌措建設(shè)資金 . (二 )強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和管理職能 理機(jī)構(gòu)職能 .逐步改革現(xiàn)有的多部門管理體制 ,加快采用信息化管理方式 ,逐步健全、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)的管理職能 .要根據(jù)城市總體規(guī)劃 ,制定相應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近期和中長期規(guī)劃 ,并采用科學(xué)的投資評估方法 ,對項目的選擇、評估以及項目的實施計劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排 ,增強(qiáng)制定規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和透明度 .強(qiáng)化事前控制和事后評價機(jī)制 ,依法對企業(yè)的市場進(jìn)入、價格決定、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)條件等進(jìn)行管理 .要加快建立科學(xué)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)計口徑 ,為城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資提供決策依據(jù) . .各級政府要定期編制土地年 度供應(yīng)計劃 ,合理調(diào)控土地使用 .要將土地一級開發(fā)作為政府調(diào)控土地資源、完善城市管理和服務(wù)職能的重要手段 ,充分利用城市級差地租的杠桿作用 ,大力推行以公開招標(biāo)出讓和拍賣出讓為主的城市土地批租 。盡快研究、建立起合理、有效的政策框架 ,遵守改革的承諾和政策制定的連續(xù)性 ,對社會資金參與進(jìn)行積極的引導(dǎo)和有效控制 ,明確鼓勵社會資金參與的領(lǐng)域、允許的參與方式和參與程度 。政府投入均應(yīng)委托政府投資公司或發(fā)展公司運作
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