浙江省城市建設(shè)投融資機(jī)制研究-免費(fèi)閱讀
【正文】 積極推行招投標(biāo)制度和政府采購(gòu)制度 ,投資建設(shè)各階段和終結(jié)應(yīng)建立信息發(fā)布制度 ,真正實(shí)現(xiàn)投資和建設(shè)的公開化、透明化和責(zé)任約束 . .嚴(yán)格執(zhí)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投資問效、追蹤管理 。同時(shí) ,要嚴(yán)格控制重要城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目周邊土地開發(fā) ,由此帶來的政府增值收益專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) . (三 )加大財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入力 度 .逐步提高財(cái)政預(yù)算資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重 ,建立相對(duì)集中、穩(wěn)步增長(zhǎng)的財(cái)政投入制度 ,加大對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施的投入 ,重點(diǎn)投向城市道路、環(huán)境治理、防洪工程等方面的重大項(xiàng)目 。協(xié)調(diào)解決下一級(jí)行政區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的共享性問題 ,形成跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制 ,避免重復(fù)建設(shè) ,合理配置資源 ,提高投資效率 . (三 )完善社會(huì)參與機(jī)制 大力發(fā)展資本市場(chǎng)融資方式 ,通過信托業(yè)務(wù)、投資銀行業(yè)務(wù)、金融工程設(shè)計(jì)等金融工具的綜合運(yùn)用 ,創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式 ,構(gòu)建項(xiàng)目融資、投資銀行和資本市場(chǎng)等多種融資方式相結(jié)合的融資體系 ,吸引社會(huì)資金在管理權(quán)和所有權(quán)上全面接入城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng) ,建立混合經(jīng)營(yíng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制 。二是連續(xù)多年的積極財(cái)政政策逐步淡出 ,使?fàn)幦?guó)債資金或上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的難度加大 。支持非公有資本進(jìn)入城市供水、污水和垃圾處理等市政公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域 . 投融資體制改革的穩(wěn)步推進(jìn) ,有效地推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)市場(chǎng)的開放 .國(guó)有、集體以及非公有制經(jīng)濟(jì)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用日益突出 .目前 ,城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不僅出現(xiàn)了中外合資、中外合作、股份制、股份合作制及民營(yíng)企業(yè) ,而且一些城市還實(shí)行了股權(quán)或收益權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償出讓等投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理方式 . ,城市基礎(chǔ)設(shè)施投入保障機(jī)制不斷完善 .目前浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源主要由城建稅收入、公用事業(yè)附加、部分行政性事業(yè)收費(fèi) ,地方財(cái)政撥款、金融機(jī)構(gòu)貸款、土地出讓收入、企事業(yè)單位自籌等組成 ,改變了過去政府財(cái)政投入為主導(dǎo)的發(fā)展格局 ,初步形成了政府財(cái)政投入與市場(chǎng)化籌資方式相結(jié)合的多渠道、多層次籌措建設(shè)資金的局面 . ,融資渠道不斷拓寬 .浙江省各地除了繼續(xù)增加地方財(cái)政撥款 ,穩(wěn)定傳 統(tǒng)城建資金來源以外 ,還積極針對(duì)不同城市基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn) ,積極探索新型融資方式 .目前 ,在各地城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中 ,BOT、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等國(guó)外常用的融資模式正在成為經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要融資方式 ,資本市場(chǎng)中的債券、信托、股票等融資手段也正在被逐步推廣使用 . ,制度管理進(jìn)一步強(qiáng)化 .目前 ,浙江省對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的宏觀調(diào)控 ,由過去單一的行政手段發(fā)展到綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段 ,進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控 .政府通過靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格等多種手段 ,引導(dǎo)社會(huì)投資 ,優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu) .而近年來出臺(tái)的《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》、《浙江省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案暫行辦法》、《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》等規(guī)章和文件的制定 ,進(jìn)一步強(qiáng)化了城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)管理 ,同時(shí)并根據(jù)有關(guān)政策 ,政府投資項(xiàng)目實(shí)行了項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度 ,并逐步推行了代建制 .2022年 ,省委黨校新校園工程、省人大省政協(xié)辦公樓項(xiàng)目率先在浙江省試點(diǎn)代建制 ,提高了政府投資項(xiàng)目的投資效益和管理水平 . (二 )存在的問題 高 .十五 期間 ,浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比例為 %,占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為 %,比 九五 期末分別增長(zhǎng) %和 2%,投入水平有了很大幅度的提高 .但與世界銀行在 1994年發(fā)展報(bào)告中推薦的標(biāo)準(zhǔn)相比 (發(fā)展中國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資應(yīng)占其全部固定資產(chǎn)投資的 915%、 GDP的 35%),仍有一定差距 ,說明浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總量仍然不足 ,投資水平有待進(jìn)一步提高 . .目前浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來自國(guó)內(nèi)貸款、土地出讓金和地方財(cái)政撥款三大 渠道 ,2022年分別占到 31%、 29%和 15%,而民營(yíng)資本、外資等非國(guó)有資本占城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的比例分別僅為 9%和 %,遠(yuǎn)低于非國(guó)有資本占全社會(huì)投資 %的投資水平 ,非國(guó)有資本投入城市基礎(chǔ)設(shè)施的比例有待提高 .與此同時(shí) ,在三大資金渠道中 ,由于政府負(fù)債建設(shè)的壓力和風(fēng)險(xiǎn)也逐步加大 ,進(jìn)一步增加貸款的余地有限 。土地出讓經(jīng)過 十五 時(shí)期的高速增長(zhǎng)后 ,在國(guó)家實(shí)施從嚴(yán)從緊的土地政策和土地資源日益緊缺的背景下 ,以土地出讓金收益來滿足城市建設(shè)和發(fā)展已變得日益困難 .為此 ,積極拓展城市基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道將成為今后一段時(shí)期 的主要任務(wù) . .城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目具有資金投入量大、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn) ,需要建立特殊的投融資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制 .但目前浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目缺乏投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制 ,主要表現(xiàn)為 :一是投資決策責(zé)任機(jī)制有待完善 .由于項(xiàng)目法人責(zé)任制、代建制推行緩慢 ,絕大部分項(xiàng)目仍在傳統(tǒng)建設(shè)體制下實(shí)施 ,政企、政資不分 ,建設(shè)單位缺乏明確的責(zé)任制度 ,投資過程缺乏監(jiān)管 ,帶
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