【正文】 為城市基礎設施投融資提供決策依據(jù) . .各級政府要定期編制土地年 度供應計劃 ,合理調(diào)控土地使用 .要將土地一級開發(fā)作為政府調(diào)控土地資源、完善城市管理和服務職能的重要手段 ,充分利用城市級差地租的杠桿作用 ,大力推行以公開招標出讓和拍賣出讓為主的城市土地批租 。政府投入均應委托政府投資公司或發(fā)展公司運作 ,項目的實施與管理均按現(xiàn)代化企業(yè)制度要求運作 .建立項目區(qū)分機制的目的在于區(qū)分城市建設中應由政府投資的項目和由社會投資的項目 ,明確政府在城市建設中的 有所為 與 有所不為 ,從而鼓勵、支持和引導全社會的力量參與城市經(jīng)營 ,實現(xiàn)城市建設主體的多元化、資金來源的多渠道和投資經(jīng)營方式的多樣化 . (二 )規(guī)范政府投資機制 合理界定政府投資范圍 .政府投資主要用于市場不能有效配置資源的非經(jīng)營性城市基礎設施項目 ,并按照政府投資運作模式進行 ,資金來源也以政府財政投入為主 。對于經(jīng)營性和 準經(jīng)營性公共產(chǎn)品 ,價格補償機制尚未完全建立 .收費體系和補償機制的不完善一定程度上制約了城市基礎設施的社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程 . 二、浙江省城市基礎設施投融資面臨的形勢和資金需求分析 (一 )面臨的形勢 1.十一五 規(guī)劃的實施對城市基礎設施建設提出了新的要求 .十一五 期間 ,浙江省城市建設、特別是城市基礎設施建設面臨著新的歷史使命 .一是全面小康社會目標的基本實現(xiàn) ,人民生活水平的進一步提高 ,迫切要求城市基礎設施功能不斷完善 。浙江省城市建設投融資機制研究 一、浙江省城市基礎設施投融資基本特點和存在問題分析 (一 )基本特點 十五 時期 ,隨著浙江省城市化戰(zhàn)略的快速推進 ,城市基礎設施建設的投資力度不斷加大 ,以市場化、社會化為取向的城市基礎設施投融資體制改革也不斷深入 ,逐漸突破了長期沿襲的以政府財政投入為主的建設模式和采用政府補貼為主的運作機制 ,初步建立起投資主體多元化、運作管理市場化和開放式、競爭性的新格局 . ,城市基礎設施建設成效顯著 .十五 時期 ,隨著浙江省城市化步伐進一步 加快 ,城市基礎設施投資保持快速增長 .據(jù)統(tǒng)計 ,十五 期間城市基礎設施投資累計完成 1871億元 ,是 九五 時期的 .其中 2022年全省城市基礎設施投資 418億元 ,比 2022年增長 ,年均遞增 %。全省各市生活垃圾處理收費標準未按國家要求到位 ,且缺乏有效的征收手段 。地方財政撥款及國內(nèi)銀行貸款占總投資的比例均值測算 ,十一五 期間 ,城市基礎設施建 設需地方財政撥款約為 8001000億元 ,需國內(nèi)銀行貸款約為 9001200億元 . 通過以上測算 ,十一五 期間 ,隨著浙江省城市化進程的加快推進 ,以及建設社會主義新農(nóng)村對城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)籌要求的提高 ,城市基礎設施建設資金需求不斷增加 ,總資金需求約為30004000億元 . 三、城市基礎設施投融資機制創(chuàng)新 (一 )建立項目區(qū)分機制 建立城市基礎設施投融資機制 ,關(guān)鍵就是要根據(jù)項目區(qū)分理論 ,建立項目區(qū)分機制 ,根據(jù)經(jīng)營性、準經(jīng)營性與非經(jīng)營性的屬性決定項目的主體、運作模式、資金渠道及權(quán)益等 .凡是有一定回報的基礎設施和社會項目均應納入市場化運作范圍 。充分挖掘行政特許權(quán)價值 ,在可以直接通過市場經(jīng)營來獲取收益的城市基礎設施如供水、供氣、污水和垃圾處理等 ,推行特許權(quán)經(jīng)營 ,引入競爭機制 ,吸引外來資金 。對提供城市公共服 務 ,并向消費者收費 ,但產(chǎn)品價格低于基準價的 ,應按市場經(jīng)濟運行規(guī)則 ,逐步調(diào)整價格標準 ,一時無法調(diào)到位的 ,財政給予定期定額補貼 . .對各級基礎設施投融資公司、項目公司等 ,應給予一定的減免稅扶持 .鼓勵引進先進技術(shù)和設備 ,并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定辦理減免稅 .對城市供水和污水處理工程等設施建設所購置的設備可加速折舊 . (六 )創(chuàng)新城市基礎設施融資模式 .項目融資最大的優(yōu)點是可以分散融資風險 ,不至于將風險集中于國有企業(yè) .其中 BOT方式是項目融資的一種典型方 式 .橋梁隧道、水廠、污水處里、垃圾處里等能直接產(chǎn)生收入現(xiàn)金流的市政公用設施項目都可適用于 BOT模式 .目前浙江省已有臨海城市污水處理廠等項目利用 BOT方式融資 ,取得了較好效果 . .目前 ,浙江省通過債券市場融資的方式幾乎還是空白 .因此 ,應選擇凈資產(chǎn)規(guī)模較大的優(yōu)質(zhì)基礎設施投資企業(yè)爭取國家批準 ,通過發(fā)行企業(yè)債券進行融資 .抓住國家大力發(fā)展可轉(zhuǎn)換債券市場的有利時機 ,爭取國家相關(guān)部門的支持 ,使可轉(zhuǎn)換債券的發(fā)行和城建企業(yè)的體制改革相互促進 ,共同發(fā)展 .積極探討由地方政府發(fā)行市政債券為城市基礎設施建設融資的運作方式 ,通過提高城市政府的投資管理水平和信用風險控制能力 ,創(chuàng)造條件發(fā)行市政債券 . .充分發(fā)揮股票市場的融資功能 .要積極創(chuàng)造條件 ,力爭在近年內(nèi)培育 1至 2家城市基礎設施企業(yè)上市融資 ,并通過股份化改造提高企業(yè)的效率和可持續(xù)發(fā)展能力 .要積極探索和完善社?；?、保險資金間接投資基礎設施項目的實施辦法 ,為城市基礎設施建設提供穩(wěn)定和長期的投