浙江省城市建設(shè)投融資機(jī)制研究-文庫(kù)吧
2024-12-22 08:24 本頁(yè)面
【正文】 府負(fù)債建設(shè)的壓力和風(fēng)險(xiǎn)也逐步加大 ,進(jìn)一步增加貸款的余地有限 。土地出讓經(jīng)過 十五 時(shí)期的高速增長(zhǎng)后 ,在國(guó)家實(shí)施從嚴(yán)從緊的土地政策和土地資源日益緊缺的背景下 ,以土地出讓金收益來滿足城市建設(shè)和發(fā)展已變得日益困難 .為此 ,積極拓展城市基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道將成為今后一段時(shí)期 的主要任務(wù) . .城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目具有資金投入量大、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn) ,需要建立特殊的投融資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制 .但目前浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目缺乏投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制 ,主要表現(xiàn)為 :一是投資決策責(zé)任機(jī)制有待完善 .由于項(xiàng)目法人責(zé)任制、代建制推行緩慢 ,絕大部分項(xiàng)目仍在傳統(tǒng)建設(shè)體制下實(shí)施 ,政企、政資不分 ,建設(shè)單位缺乏明確的責(zé)任制度 ,投資過程缺乏監(jiān)管 ,帶來部分項(xiàng)目超概算嚴(yán)重 。二是一些地方政府缺乏規(guī)范的理財(cái)理念 .地方政府都有規(guī)模龐大的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃 ,但對(duì)資金來源研究相對(duì)不多 ,往往出現(xiàn)財(cái)政收 支與基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃相脫節(jié)的現(xiàn)象 。三是地方政府缺乏有效的政府性貸款風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制 . .目前 ,浙江省城市供水、污水處理以及生活垃圾處理等的收費(fèi)制度尚未全面建立和落實(shí) ,收費(fèi)價(jià)格尚未按照市場(chǎng)原則制定 ,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低 ,價(jià)格背離價(jià)值嚴(yán)重 ,不足以補(bǔ)償企業(yè)成本 .目前浙江省居民生活污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多在 /立方米 ,低于污水處理廠認(rèn) 510元 /立方米的運(yùn)營(yíng)成本 ,另有三分之一左右的市、縣尚未開征污水處理費(fèi) 。全省各市生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未按國(guó)家要求到位 ,且缺乏有效的征收手段 。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性和 準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性公共產(chǎn)品 ,價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制尚未完全建立 .收費(fèi)體系和補(bǔ)償機(jī)制的不完善一定程度上制約了城市基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程 . 二、浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資面臨的形勢(shì)和資金需求分析 (一 )面臨的形勢(shì) 1.十一五 規(guī)劃的實(shí)施對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的要求 .十一五 期間 ,浙江省城市建設(shè)、特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨著新的歷史使命 .一是全面小康社會(huì)目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn) ,人民生活水平的進(jìn)一步提高 ,迫切要求城市基礎(chǔ)設(shè)施功能不斷完善 。二是城市化水平將達(dá)到 60%左右 ,城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快和農(nóng) 村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度的進(jìn)一步加大 ,迫切要求城市基礎(chǔ)設(shè)施的綜合承載能力不斷增強(qiáng) 。三是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的提出 ,以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施 ,迫切要求推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸 .而為滿足浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng) 十一五 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要 ,城市基礎(chǔ)設(shè)施投資必將保持較快的增長(zhǎng)速度 ,使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求將更為強(qiáng)勁 . .隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》 ,建設(shè)部等有關(guān)部門出臺(tái)的《關(guān)于加 快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》、《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》 ,以及《浙江省人民政府關(guān)于國(guó)務(wù)院投資體制改革決定的意見》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見的通知》等一系列政策文件的頒布實(shí)施 ,進(jìn)一步放寬了社會(huì)資本的投資領(lǐng)域 ,允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域 .因此 ,可以說城市基礎(chǔ)設(shè)施投資體制改革有了突破性進(jìn)展 ,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)正全面開放 ,為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投融資帶來廣闊的前景 . 宏觀政策的調(diào)整為城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資帶來一定的影響 .在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 ,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來源不外乎是財(cái)政性投入和市場(chǎng)化有償籌資兩種 .財(cái)政性資金投入的來源主要包括預(yù)算內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出和專項(xiàng)資金、國(guó)有土地出讓收入等非稅收入 .而財(cái)政收支狀況與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)息息相關(guān) ,特別是土地出讓收入和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變動(dòng)十分敏感 ,直接受到國(guó)家宏觀調(diào)控政策及趨勢(shì)的影響與制約 .而從當(dāng)前形勢(shì)分析 ,為保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康可持續(xù)的發(fā)展 ,加強(qiáng)宏觀調(diào)控將是未來一段時(shí)期內(nèi)國(guó)家政策的主旋律 .國(guó)家宏觀調(diào)控的內(nèi)容主要體現(xiàn)在強(qiáng)化 信貸審核和加強(qiáng)用地管理方面 ,它對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的影響主要表現(xiàn)在 :一是土地市場(chǎng)的清理整頓使可供出讓的土地量減少 ,從而使地方政府土地出讓金收入相應(yīng)減少 。二是連續(xù)多年的積極財(cái)政政策逐步淡出 ,使?fàn)幦?guó)債資金或上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的難度加大 。三是適度從緊的貨幣政策將提高從商業(yè)銀行籌資成本和獲取貸款的難度 .因此 ,在一段時(shí)期乃至更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi) ,大量新建城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入需要由政府引導(dǎo)通過市場(chǎng)化運(yùn)作來籌集 . (二 )資金需求分析 十五 期間 ,浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占 GDP的比重在 %之間 ,平均為 %。占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重在 %之間 ,平均為 %. 世界銀行在 1994年發(fā)展報(bào)告中推薦的標(biāo)準(zhǔn) ,發(fā)展中國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比例應(yīng)占其全部固定資產(chǎn)投資的 915%,占 GDP的 35%. 根據(jù)對(duì)浙江省 十一五 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨形勢(shì)的分析 ,對(duì)照 十五 現(xiàn)狀及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) ,本次研究預(yù)測(cè) 十一五 浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施投資占 GDP的比值在 %之間 ,按 十一五 期間 GDP年均增長(zhǎng) 9%測(cè)算 ,則十一五 浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施總投資約
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