浙江省城市建設(shè)投融資機(jī)制研究(存儲(chǔ)版)
【正文】 來部分項(xiàng)目超概算嚴(yán)重 。三是適度從緊的貨幣政策將提高從商業(yè)銀行籌資成本和獲取貸款的難度 .因此 ,在一段時(shí)期乃至更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi) ,大量新建城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入需要由政府引導(dǎo)通過市場(chǎng)化運(yùn)作來籌集 . (二 )資金需求分析 十五 期間 ,浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占 GDP的比重在 %之間 ,平均為 %。盡快研究、建立起合理、有效的政策框架 ,遵守改革的承諾和政策制定的連續(xù)性 ,對(duì)社會(huì)資金參與進(jìn)行積極的引導(dǎo)和有效控制 ,明確鼓勵(lì)社會(huì)資金參與的領(lǐng)域、允許的參與方式和參與程度 。應(yīng)采取貼息、補(bǔ)助等投入方式 ,吸引和拼盤各地配套資金特別是非財(cái)政性資金 ,提高財(cái)政資金的使用效率 .積極爭(zhēng)取國(guó)家投資的傾斜支持 ,對(duì)涉及跨區(qū)域、跨流域的項(xiàng)目如城市道路樞紐、城市燃?xì)廪D(zhuǎn)換、城市防洪工程等要盡快列入國(guó)家規(guī)劃以獲得相應(yīng)的資金扶持 ,對(duì)屬于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目如城市集中供熱、污水治理、垃圾發(fā)電等要努力爭(zhēng) 取貸款貼息補(bǔ)助 . .要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求 ,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) .要通過調(diào)整財(cái)政支出的存量 ,同時(shí)把增量重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜 ,不斷加大財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施投入 ,加快形成政府支持引導(dǎo)、社會(huì)資金參與的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制 .每年省級(jí)財(cái)政應(yīng)撥出 20億元專項(xiàng)資金用于城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,并要求各縣 (市 )財(cái)政要按照 1: . (四 )開辟多元化的投融資渠道 .針對(duì)浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá) ,民資豐厚、投資活躍的特點(diǎn) ,盡快研 究制定吸引民間投資的法規(guī) ,建立起合理、有效的政策框架 ,通過聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、集資、入股、特許經(jīng)營(yíng)以及轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式 ,進(jìn)一步鼓勵(lì)激活民間資本 ,不斷提高其投入城市基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)融資比例 . .要順時(shí)應(yīng)勢(shì)地改革外商投資的有關(guān)規(guī)定 ,除少數(shù)特殊行業(yè)的大型項(xiàng)目必須由中方控股外 ,對(duì)于一般性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)采取更為靈活的優(yōu)惠政策 ,吸引國(guó)外資金參加城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng) 。對(duì)資金的來源、申請(qǐng)、使用進(jìn)行嚴(yán)格的審核 ,對(duì)資金的使用過程進(jìn)行全程監(jiān)督 ,對(duì)資金使用效率進(jìn)行審核與檢查 ,對(duì)資金使用失誤進(jìn)行責(zé)任追究 .特別要對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目執(zhí)行專戶、專項(xiàng)、專帳管理 ,并對(duì)其項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、會(huì)計(jì)制度等都應(yīng)按國(guó)際上通用模式實(shí)施進(jìn)行 。對(duì)于達(dá)到一定數(shù)額的政府投資項(xiàng)目 ,要通過競(jìng)爭(zhēng)形式引入社會(huì)投資管理顧問機(jī)構(gòu)參與 。建立和完善城市土地收益分配機(jī)制 ,將城市土地出讓金納入政府專項(xiàng)管理 ,確保主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。制定市場(chǎng)運(yùn)作所需要的各項(xiàng)配套政策 ,在資產(chǎn)保全、服務(wù)規(guī)范、價(jià)格收費(fèi)、信息公開等方面維護(hù)投資者的權(quán)益 ,強(qiáng)化對(duì)社會(huì)投資者的責(zé)任約束 。三是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的提出 ,以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施 ,迫切要求推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸 .而為滿足浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng) 十一五 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要 ,城市基礎(chǔ)設(shè)施投資必將保持較快的增長(zhǎng)速度 ,使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求將更為強(qiáng)勁 . .隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》 ,建設(shè)部等有關(guān)部門出臺(tái)的《關(guān)于加 快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》、《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》 ,以及《浙江省人民政府關(guān)于國(guó)務(wù)院投資體制改革決定的意見》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見的通知》等一系列政策文件的頒布實(shí)施 ,進(jìn)一步放寬了社會(huì)資本的投資領(lǐng)域 ,允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域 .因此 ,可以說城市基礎(chǔ)設(shè)施投資體制改革有了突破性進(jìn)展 ,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)正全面開放 ,為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投融資帶來廣闊的前景 . 宏觀政策的調(diào)整為城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資帶來一定的影響 .在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 ,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來源不外乎是財(cái)政性投入和市場(chǎng)化有償籌資兩種 .財(cái)政性資金投入的來源主要包括預(yù)算內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出和專項(xiàng)資金、國(guó)有土地出讓收入等非稅收入 .而財(cái)政收支狀況與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)息息相關(guān) ,特別是土地出讓收入和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變動(dòng)十分敏感 ,直接受到國(guó)家宏觀調(diào)控政策及趨勢(shì)的影響與制約 .而從當(dāng)前形勢(shì)分析 ,為保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康可持續(xù)的發(fā)展 ,加強(qiáng)宏觀調(diào)控將是未來一段時(shí)期內(nèi)國(guó)家政策的主旋律 .國(guó)家宏觀調(diào)控的內(nèi)容主要體現(xiàn)在強(qiáng)化 信貸審核和加強(qiáng)用地管理方面 ,它對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的影響主要表現(xiàn)在 :一是土地市場(chǎng)的清理整頓使可供出讓的土地量減少 ,從而使地方政府土地出讓金收入相應(yīng)減少 。允許非公有資本進(jìn)入包括電力、電信等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域 。二是一些地方政府缺乏規(guī)范的理財(cái)理念 .地方政府都有規(guī)模龐大的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃 ,但對(duì)資金來源研究相對(duì)不多 ,往往出現(xiàn)財(cái)政收 支與基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃相脫節(jié)的現(xiàn)象 。占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重在 %之間 ,平均為 %. 世界銀行在 1994年發(fā)展報(bào)告中推薦的標(biāo)準(zhǔn) ,發(fā)展中國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比例應(yīng)占其全部固定資產(chǎn)投資的 915%,占 GDP的 35%. 根據(jù)對(duì)浙江省 十一五 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨形勢(shì)的分析 ,對(duì)照 十五 現(xiàn)狀及國(guó)際標(biāo)
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