浙江省城市建設(shè)投融資機制研究-文庫吧在線文庫
【正文】 準(zhǔn) ,本次研究預(yù)測 十一五 浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施投資占 GDP的比值在 %之間 ,按 十一五 期間 GDP年均增長 9%測算 ,則十一五 浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施總投資約在 30004000億元之間 ,年均增 長 1117%.增長速度將略高于全社會固定資產(chǎn)或與其保持同步增長 (十一五 期間浙江省全社會固定資產(chǎn)年均增長率預(yù)測值為 11%).十一五 城市基礎(chǔ)設(shè)施總投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重在 %之間 ,略低于國際標(biāo)準(zhǔn) . 十五 期間 ,浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中地方財政撥款占總投資的比例在 2131%之間 ,平均為 26%,國內(nèi)銀行貸款占總投資的比例在 2135%之間 ,平均為 29%.按 十五 地方財政撥款及國內(nèi)銀行貸款占總投資的比例均值測算 ,十一五 期間 ,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需地方財政撥款約為 8001000億元 ,需國內(nèi)銀行貸款約為 9001200億元 . 通過以上測算 ,十一五 期間 ,隨著浙江省城市化進程的加快推進 ,以及世界銀行在 1994年發(fā)展報告中推薦的標(biāo)準(zhǔn) ,發(fā)展中國家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比例應(yīng)占其全部固定資產(chǎn)投資的915%,占 GDP的 35%. 根據(jù)對浙江省 十一五 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨形勢的分析 ,對照 十五 現(xiàn)狀及國際標(biāo)準(zhǔn) ,本次研究預(yù)測 十一五 浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施投資占 GDP的比值在 %之間 ,按 十一五 期間 GDP年均增長 9%測算 ,則十一五 浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施總投資約在 30004000億元之間 ,年均增長 1117%.增長速度將略高于全社會固定資產(chǎn)或與其保持同步增長 (十一五 期間浙江省全社會固定資產(chǎn)年均增長率預(yù)測值為 11%).十一五 城市基礎(chǔ)設(shè)施總投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重在 %之間 ,略低于國際標(biāo)準(zhǔn) . 十五 期間 ,浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中地方財政撥款占總投資的比例在 2131%之間 ,平均為 26%,國內(nèi)銀行貸款占總投資的比例在 2135%之間 ,平均為 29%.按 十五 39。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營的信息體系和各方面協(xié)調(diào)機制 ,確保城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運 營平穩(wěn)發(fā)展 . (四 )健全投資補償機制 盡快改變政府直接投資或政府直接融資的投資體制 ,建立起由政府組織項目籌劃、通過有政府背景的資本產(chǎn)業(yè)機構(gòu)在境外資本市場直接融資籌措建設(shè)資金或向境內(nèi)外投資者招投標(biāo)建設(shè)與經(jīng)營、政府給予優(yōu)惠政策或綜合補償?shù)男滦屯顿Y機制 .要通過政府扶持 ,合理定價 ,建立科學(xué)的城市基礎(chǔ)設(shè)施價費機制和投資補償機制 ,靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段 ,引導(dǎo)社會投資 ,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) .對價格沒有到位、經(jīng)營收入不足以回收成本的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目 ,可通過適當(dāng)補貼和相關(guān)政策對投資者給予投 資補償 ,保障投資的合理收益 .在綜合考慮市場資源合理配置和保證社會公共利益的前提下 ,建立與物價總水平、居民收入水平以及企業(yè)運營成本相適應(yīng)的價格聯(lián)動機制 ., (五 )強化風(fēng)險約束機制 要增強投資主體的風(fēng)險意識 ,嚴格投資決策責(zé)任機制 .積極推行法人責(zé)任制 ,明確投融資責(zé)任主體 ,實行 誰決策 ,誰負責(zé) .加強政府性債務(wù)管理 ,嚴格控制政府性負債建設(shè)行為 ,有效防范地方政府性貸款風(fēng)險 .確處理發(fā)展速度與財力可能、債務(wù)規(guī)模與償債能力之間的關(guān)系 ,建立財政償債基金 ,完善債務(wù)償還機制 ,同時加快建立地方政府債務(wù)融資預(yù)警系統(tǒng) ,努力防范和化解地方政府過渡負債的風(fēng)險 .政府應(yīng)該公開基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)與借貸計劃 ,由有資質(zhì)的評估機構(gòu)對政府的償債能力進行評估后再決策建設(shè)與否和建設(shè)的最佳實際 .如果是對政府財政支出或國計民生具有相當(dāng)影響的重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目 ,政府還應(yīng)將項目評估結(jié)果報請人大批準(zhǔn) . (六 )健全綜合配套機制 要盡快建立符合浙江省實際情況的城市基礎(chǔ)設(shè)施的法規(guī)體系 ,逐步將城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、經(jīng)營納入到法制化的軌道上來 .加強執(zhí)法監(jiān)督力度 ,嚴格依法辦事 .改革、整頓和規(guī)范建設(shè)市場 ,積極推行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān) 理制和合同管理制 。要加大招商引資力度 ,深化和細化利用外資項目的前期準(zhǔn)備工作 ,積極爭取國際金融組織和外國政府對環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展項目提供的低息或無息貸款 . (五 )完善城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品定價體系和價費稅管理 .對城市供水、污水、垃圾、道路、電力、通訊等設(shè)施 ,要按照 平均成本 +合理利潤 原則 ,確定城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的合理價格或收費標(biāo)準(zhǔn) ,建立城市基礎(chǔ)設(shè)施項目價格制定和調(diào)整的專家論證、價格聽證、定期審價制度 .對推向市場運作的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目 ,應(yīng)合理確定回報率 ,并采用公開招標(biāo)方式確定投資者或經(jīng)營者 ,實現(xiàn)市場化運作 。政策性的投資資金與財政預(yù)算應(yīng)相聯(lián)系 ,納入財政預(yù)算管理范圍 . ,防范地方政府性貸款風(fēng)險 .要嚴格按照《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的通知 (浙政發(fā) [2022]5)號文件的 要求 ,嚴格控制政府性負債建設(shè)行為 ,建立政府性債務(wù)歸口管理制度 ,科學(xué)編制政府性債務(wù)收支計劃 ,完善政府性債務(wù)償還機制 ,加強項目財務(wù)監(jiān)督和績效評價 ,構(gòu)建政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系 ,堅決限制政府融資擔(dān)保行為 ,清理
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