【文章內(nèi)容簡介】 、借鑒先進(jìn)經(jīng)營管理經(jīng)驗的同時，推動我國旅游企業(yè)“走出去”，提升我國旅游業(yè)在國際上的競爭力和影響力。三、發(fā)展方向圍繞兩大戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)世界旅游強(qiáng)國，積極推動旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化和現(xiàn)代化發(fā)展。提升旅游要素發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化水平。進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快旅游業(yè)與文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培育形成新的優(yōu)勢領(lǐng)域，完善產(chǎn)業(yè)體系。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新，加強(qiáng)新要素投入和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運(yùn)行方式運(yùn)用，推進(jìn)旅游業(yè)集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。提高旅游資源配置的市場化程度。加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加快行業(yè)協(xié)會改革，提升行業(yè)協(xié)會服務(wù)行業(yè)發(fā)展的能力，促進(jìn)新型中介組織發(fā)展。放寬旅游市場準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。推動旅游企業(yè)面向現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，加快培育旅游業(yè)市場經(jīng)營主體，促進(jìn)旅游業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化發(fā)展。“十二五”時期爭取有中國旅游企業(yè)進(jìn)入全球500強(qiáng)。加緊旅游發(fā)展模式的現(xiàn)代化改造。加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)，以及現(xiàn)在代公司治理結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式在旅游業(yè)中的廣泛運(yùn)用，推動旅游企業(yè)的自主創(chuàng)新。促進(jìn)旅游業(yè)與金融、保險、信息、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的廣泛融合，推動旅游業(yè)現(xiàn)代商業(yè)模式發(fā)展。推進(jìn)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的升級，滿足多樣化的現(xiàn)代需求。加快旅游產(chǎn)業(yè)空間布局的國際化進(jìn)程。以旅游業(yè)作為提升國家整體形象的重要抓手，充分發(fā)揮旅游民間外交功能。面向國際市場，提高設(shè)施和服務(wù)的便利化程度，培育一批國際旅游精品。全面對接國際標(biāo)準(zhǔn)，提升旅游服務(wù)品質(zhì)和管理水平。進(jìn)一步強(qiáng)化國際旅游合作，形成一批示范性國際旅游合作區(qū)域，提升中國在國際旅游事務(wù)中的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。結(jié)合“走出去”戰(zhàn)略，加快海外接待體系建設(shè)。第四章 “十二五”發(fā)展主要目標(biāo)一、發(fā)展目標(biāo)到“十二五”期末，旅游業(yè)初步建設(shè)成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、惠民生的戰(zhàn)略中發(fā)揮更大功能；我國旅游業(yè)在世界旅游業(yè)格局占據(jù)更重要的地位，在國際旅游事務(wù)中的影響力進(jìn)一步提高，建設(shè)世界旅游強(qiáng)國邁出堅實(shí)步伐。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，力爭2020年我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國水平。產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，以國內(nèi)市場為主體的三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展；旅游市場主體培育初見成效，發(fā)展一批具有國際競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)；旅游產(chǎn)品體系更加豐富，形成一批具有國際競爭力的精品旅游線路和精品旅游景區(qū)；旅游體制機(jī)制創(chuàng)新取得明顯進(jìn)展，運(yùn)行機(jī)制更加健全；區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展各具特色，城鄉(xiāng)雙向交流加快，旅游業(yè)發(fā)展區(qū)域布局更加均衡；旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，旅游消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步改善，游客滿意度穩(wěn)步提高，人民群眾對旅游業(yè)發(fā)展的滿意度明顯提升；旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到較大提升，發(fā)展成為以信息技術(shù)等現(xiàn)代科技手段為支撐，與金融、保險、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系廣泛融合，充分滿足現(xiàn)代需求的質(zhì)量高、效益好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；旅游消費(fèi)成為國民消費(fèi)的熱點(diǎn)和重要增長點(diǎn)，旅游業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重進(jìn)一步上升；旅游業(yè)成為推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量；旅游業(yè)在擴(kuò)大社會就業(yè)、改善人民生活、促進(jìn)社會全面發(fā)展，以及弘揚(yáng)中華文明、發(fā)揚(yáng)民族精神和促進(jìn)對外開放、加強(qiáng)交流合作中發(fā)揮重要作用。二、規(guī)劃指標(biāo)，年均增長率為9%。，年均增長率為11%。，年均增長率為3%。2010年為5450萬人次，2015年達(dá)到6630萬人次，年均增長率為4%。2010年為2500萬人次，2015年達(dá)到3115萬人次，%。2010年為430億美元，2015年達(dá)到549億美元，年均增長率為5%。2010年為5200萬人次，2015年達(dá)到8375萬人次，年均增長率為10%。，年均增長率為10%。2010年旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)為1150萬人，2015年達(dá)到1525萬人，每年新增旅游就業(yè)70萬人。2015年，%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的比例達(dá)到10%。 旅游規(guī)劃指標(biāo)增長率測算表（2011~2015年）“十五”期間年均增長（%）“十一五”期間年均增長（%）2000~2010年年均增長（%）“十二五”期間年均增長（%）國內(nèi)旅游人數(shù) 9 國內(nèi)旅游收入 11入境旅游人數(shù) 3入境過夜旅游者人數(shù) 4外國人 旅游外匯收入 5出境旅游人數(shù) 10旅游業(yè)總收入 10 旅游規(guī)劃指標(biāo)體系總表（2011~2015年）單位2010年基期“十二五”時期2011年2012年2013年2014年2015年國內(nèi)旅游人數(shù)億人次 國內(nèi)旅游收入億元 入境旅游人數(shù)億人次 入境過夜旅游者人數(shù)萬人次54505668 589561316376 6630外國人萬人次25002613 2730 2853 2981 3115旅游外匯收入億美元430452474 498523 549出境旅游人數(shù)萬人次52005720 6292 6921 7613 8300旅游業(yè)總收入萬億元 出游率%旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)萬人115012251300137514501525第三篇 市場開發(fā)“十一五”期間，旅游市場已經(jīng)形成了國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，入境旅游和出境旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的市場格局。國內(nèi)旅游市場無論是人次規(guī)模，還是收入數(shù)量，都已經(jīng)成為我國旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長的堅實(shí)基礎(chǔ)。入境旅游市場份額位居世界第五，出境旅游市場則穩(wěn)居亞洲最大的客源國地位。在過去的五年中，旅游市場的持續(xù)穩(wěn)定增長既是我國旅游業(yè)戰(zhàn)勝金融危機(jī)，全面融入國家戰(zhàn)略體系的推動力量，也為促進(jìn)世界旅游業(yè)走出低谷做了突出貢獻(xiàn)。在高速增長的同時，旅游需求和消費(fèi)市場也出現(xiàn)了新的變化，面臨一些急需解決的現(xiàn)實(shí)問題。從國內(nèi)旅游的情況來看，盡管基數(shù)很大，但是人均消費(fèi)還很低，旅游經(jīng)濟(jì)增長的動力機(jī)制較弱。廣大農(nóng)村主要體現(xiàn)為旅游目的地，農(nóng)村居民還很沒有成為普遍意義上的旅游消費(fèi)主體。旅游新需求不斷涌現(xiàn)，但是真正的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，包括度假休閑旅游還沒有完全培育起來。入境旅游市場上，入境過夜游客和外國人的比重偏小，外國人入境旅游市場持續(xù)缺乏持續(xù)穩(wěn)定增長的動力。國家旅游形象推廣的創(chuàng)新性和市場營銷的有效性還有待于進(jìn)一步提升。出境旅游也面臨著港澳游比重偏大，旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，出境游客的權(quán)益保障機(jī)制有待于進(jìn)一步完善等發(fā)展中的問題?？傮w而言，隨著散客化時代的來臨，三大市場在開發(fā)理念、推廣方式和營銷策略上都還沒有做好應(yīng)有的準(zhǔn)備工作。如何鞏固和擴(kuò)大既有消費(fèi)規(guī)模，積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，如何做好散客時代的旅游推廣和市場營銷工作，是“十二五”期間旅游市場開點(diǎn)的難點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)國目標(biāo)、培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工作重點(diǎn)。在未來的五年規(guī)劃中，我國旅游市場開發(fā)繼續(xù)以國內(nèi)旅游為重點(diǎn)，按照“全面發(fā)展國內(nèi)旅游、積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展出境旅游”的戰(zhàn)略方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深化開發(fā)三大市場，形成更加協(xié)調(diào)的市場格局。今后一個時期，旅游市場開發(fā)的政策重點(diǎn)應(yīng)該放在培育和引導(dǎo)需求上來，千方百計地提升旅游消費(fèi)的規(guī)模。要鼓勵消費(fèi)，方便消費(fèi)，努力協(xié)調(diào)三大市場發(fā)展同外部運(yùn)行環(huán)境之間的均衡發(fā)展。第五章 拓展消費(fèi)需求，全面發(fā)展國內(nèi)旅游一、發(fā)展思路“十一五”期間，國內(nèi)旅游的市場主體地位進(jìn)一步凸顯，市場規(guī)模持續(xù)增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化，對我國旅游經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展起到了支撐點(diǎn)和助推動力的作用。國內(nèi)旅游市場發(fā)展的基本特征表現(xiàn)為“大基數(shù)、穩(wěn)增長、低消費(fèi)、變化快”。對于13億人口的大國而言，但是總量規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)居世界前列。同時我們也面臨著人均消費(fèi)量偏低的現(xiàn)實(shí)約束，散客化時代快速變化的出行方式和消費(fèi)模式也對市場組織和接待體系提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，在高速交通快速發(fā)展、居民收入穩(wěn)定提升、城鄉(xiāng)差距逐漸縮小以及假日制度逐步完善等利好因素的促進(jìn)下，國內(nèi)旅游市場將出現(xiàn)更加快速發(fā)展、更大消費(fèi)規(guī)模的態(tài)勢，大眾旅游的階段特征更加凸顯。順應(yīng)國民大眾旅游轉(zhuǎn)變，針對散客化時代的新要求，我國旅游業(yè)需要進(jìn)一步落實(shí)旅游消費(fèi)促進(jìn)政策，挖掘消費(fèi)潛力，提振市場信心，使國內(nèi)旅游市場從數(shù)量規(guī)模型向規(guī)模與質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。在進(jìn)一步培育國民旅游休閑環(huán)境的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析國內(nèi)旅游市場發(fā)展的宏觀環(huán)境和市場特征，深度開發(fā)和提升傳統(tǒng)旅游市場，加快培育一批新興市場，積極開發(fā)一批高端旅游市場和專項旅游市場。二、工作重點(diǎn)制定實(shí)施《國民旅游休閑綱要》，形成更加穩(wěn)固的國民旅游休閑發(fā)展基礎(chǔ)編制《國民旅游休閑綱要》既是《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的明確要求，也是促進(jìn)人民群眾共享改革開放成果、提高生活質(zhì)量的重要舉措。要動員各方力量共同參與到《綱要》的編制中來，匯集全社會的智慧，力爭形成一個行業(yè)收益、人民群眾滿意的《綱要》。廣泛征求各部門、地方和行業(yè)意見，盡快促進(jìn)《綱要》的出臺。大力提升全社會旅游休閑意識。以《綱要》頒布實(shí)施為契機(jī)，通過設(shè)立“中國旅游日”等方式，大力開展旅游休閑的公益宣傳，加強(qiáng)各類人群的旅游休閑教育，樹立科學(xué)的休閑消費(fèi)觀，倡導(dǎo)健康文明的旅游休閑行為，形成有利于旅游休閑發(fā)展的輿論氛圍，挖掘國民潛在的旅游休閑消費(fèi)能力。貫徹落實(shí)帶薪休假制度。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要協(xié)調(diào)好職工工作與休息的關(guān)系，各單位尤其是窗口服務(wù)部門，應(yīng)以適當(dāng)形式對外公布干部職工的年度休假信息和休假安排，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)或工作任務(wù)，做到工作和休假兩不誤。依法保障在職職工法定休息時間，鼓勵根據(jù)個人意愿將帶薪假期分段靈活安排。推廣錯峰上下班、彈性工時制、家庭辦公等靈活工作方式，鼓勵有條件的單位開展獎勵旅游。對節(jié)假日堅守工作崗位的，要及時安排補(bǔ)調(diào)休。對特殊工作崗位的職工，要加強(qiáng)休息權(quán)益落實(shí)的監(jiān)督檢查。大力發(fā)展各類家政服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)功能，提高家務(wù)勞動社會化。鼓勵地方探索多種形式的休假制度。保障國民旅游休閑權(quán)利。把推行國民休閑綱要納入各級政府國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)居民旅游休閑狀況作為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指標(biāo)，加大政府旅游休閑投入，強(qiáng)化政府旅游休閑公共服務(wù)職能。進(jìn)一步加強(qiáng)對老年人、殘疾人等的優(yōu)惠政策，加大針對性產(chǎn)品開發(fā)力度，提供便利化的設(shè)施和服務(wù)。將開展旅游修學(xué)活動作為青少年開闊視野、增長知識、接受愛國主義教育的重要途徑予以支持。鼓勵有條件的地方將旅游休閑納入社會保障，發(fā)展福利旅游。深度開發(fā)和提升主體市場長期以來，長三角、泛珠三角和環(huán)渤海等三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的居民出游率和游客消費(fèi)水平均位于我國國內(nèi)旅游市場的前列，這三大市場是我國國內(nèi)旅游的主體市場。對于這三大主體旅游市場，要不斷擴(kuò)大現(xiàn)有市場規(guī)模，提升游客消費(fèi)水平，提高地區(qū)出游率。針對現(xiàn)實(shí)旅游市場，要進(jìn)行跟蹤分析，做好旅游新需求預(yù)測，及時為該群體游客提供針對性的旅游產(chǎn)品。針對潛在旅游市場，要通過多樣化營銷方式對其進(jìn)行宣傳，促使更多潛在游客產(chǎn)生旅游動機(jī)。另外，通過不斷提升現(xiàn)有旅游服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化安全保障，促使現(xiàn)實(shí)旅游市場影響潛在旅游市場，使得更多的潛在旅游市場向現(xiàn)實(shí)旅游市場轉(zhuǎn)變。加快培育一批新興市場東部地區(qū)二、三線城市，中西部城市群，以及東、中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的農(nóng)村旅游市場正在崛起，是我國國內(nèi)旅游最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d市場。加大政策優(yōu)惠力度，支持新興市場開發(fā)。探索聯(lián)合重點(diǎn)旅游景區(qū)、星級飯店、星級餐館、大型商場以及航空公司等企業(yè)，通過“餐飲送旅游”、“住宿送旅游”、“購物送旅游”、“乘機(jī)送旅游”等不同途徑和多種形式，向廣大新興客源市場派送門票。鼓勵整合多家景區(qū)資源，對外公開發(fā)行“旅游一卡通”，讓當(dāng)?shù)鼐用衲芤暂^少的花費(fèi)多次游覽多家景區(qū)。強(qiáng)化旅游意識宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)“當(dāng)?shù)厝擞萎?dāng)?shù)亍被顒?。加?qiáng)針對新興市場的產(chǎn)品設(shè)計和宣傳營銷。細(xì)分新興市場，設(shè)計有針對性的產(chǎn)品類型和產(chǎn)品檔次。特別要區(qū)分好東、中、西等不同地域間的差異，開發(fā)富有地方特色的旅游產(chǎn)品。借助各種旅游推介會，體育文化賽事、特殊節(jié)慶、影視媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，向潛在的市場客源地做好宣傳營銷工作，逐步拓展市場規(guī)模。積極開發(fā)一批高端市場高端旅游市場是促進(jìn)目的地優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高旅游經(jīng)濟(jì)收益、促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要市場。適應(yīng)高端市場發(fā)展需要，借鑒國際經(jīng)驗，努力培育郵輪游艇、海洋海島、高爾夫、戶外探險等高端旅游市場，不斷擴(kuò)大高端市場規(guī)模，拓展高端旅游市場類型，以個性化服務(wù)提升高端旅游市場滿意度。制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范高端旅游市場發(fā)展。通過資金引導(dǎo)和政策扶持，進(jìn)一步提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，形成適應(yīng)高端市場個性化特征的高端旅游產(chǎn)品體系。促進(jìn)高端旅游項目開發(fā)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步建立與高端市場發(fā)展相適應(yīng)的人才教育和培訓(xùn)體系，為高端市場提供優(yōu)良的軟硬環(huán)境。扶持一批針對高端市場的經(jīng)營實(shí)體發(fā)展, 提高企業(yè)的品牌意識，提升企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力和專業(yè)化營銷能力。積極拓展專項旅游市場大力開發(fā)商務(wù)會展獎勵旅游市場。理順管理關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，擴(kuò)大會議展覽的綜合效應(yīng)。加強(qiáng)會展場館規(guī)劃，豐富旅游設(shè)施，完善服務(wù)配套，促進(jìn)商務(wù)會展和旅游業(yè)的融合發(fā)展。加快政策調(diào)整，支持旅游企業(yè)經(jīng)營政務(wù)、商務(wù)方面的差旅活動，形成有利于商務(wù)會展獎勵旅游發(fā)展的良好氛圍。加快培育農(nóng)民旅游市場。組織農(nóng)民旅游是一項針對農(nóng)民的教育培訓(xùn)工程和讓農(nóng)民分享發(fā)展成果的民生工程，要爭取盡快出臺專門的支持政策。促進(jìn)旅游下鄉(xiāng)，提高旅游惠農(nóng)幅度，對開拓農(nóng)村旅游市場的旅行社進(jìn)行稅費(fèi)減免，對農(nóng)民旅游實(shí)施政府補(bǔ)助。舉辦“旅游下鄉(xiāng)”宣傳咨詢活動，發(fā)放農(nóng)民旅游宣傳品，與“農(nóng)家書屋”、文化站建設(shè)等相結(jié)合，建立農(nóng)民旅游咨詢服務(wù)中心，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高農(nóng)民出游意識，豐富農(nóng)民出游信息資源。鼓勵實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的旅行社企業(yè)，加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的旅游促銷，推出城市