【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 顯的變化就是旅游與休閑活動(dòng)的開(kāi)展與普及。旅游與休閑已經(jīng)成為許多人尤其是城市居民生活的組成部分，成為小康生活的標(biāo)志之一。旅游活動(dòng)是人的運(yùn)動(dòng)和人的社會(huì)活動(dòng)，因此，一方面，旅游活動(dòng)必將促進(jìn)人與自然的接觸，提高人們對(duì)自己所處環(huán)境的了解與認(rèn)知，提高人們的責(zé)任感；另一方面，旅游活動(dòng)也必將促進(jìn)不同社會(huì)群體的交往與交流，增強(qiáng)人們的相互了解，增強(qiáng)大家的認(rèn)同感。因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)的原則下，旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、旅游活動(dòng)的設(shè)計(jì)乃至整個(gè)旅游發(fā)展政策的制訂，都要樹(shù)立的新的思維方式，必須認(rèn)真考慮尊重所有利益相關(guān)者的權(quán)益，而不是某些社會(huì)階層或團(tuán)體的利益；要有利于縮小而不是擴(kuò)大某些不合理的社會(huì)差異；要有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，防止以犧牲社會(huì)道德為代價(jià)獲得某些經(jīng)濟(jì)利益的錯(cuò)誤做法。通過(guò)潔凈的旅游產(chǎn)品、旅游經(jīng)營(yíng)和旅游行為，營(yíng)造一個(gè)人與人、人與自然和諧相處的社會(huì)環(huán)境。 黨的十六屆三中全會(huì)提出要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。這一新的科學(xué)發(fā)展觀是以人為中心的，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面發(fā)展為目的的。在這一新的發(fā)展觀的指導(dǎo)下，提出了發(fā)展經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”的基本原則。毫無(wú)疑問(wèn)，這一科學(xué)的發(fā)展觀和基本原則，也要指導(dǎo)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，就是要在繼續(xù)注重開(kāi)發(fā)各種傳統(tǒng)旅游資源的同時(shí)，重視對(duì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)民生活為吸引物的農(nóng)業(yè)旅游的開(kāi)發(fā)；在滿足城市居民旅游需求的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村居民旅游活動(dòng)的發(fā)展，使旅游業(yè)在解決“三農(nóng)”問(wèn)題中做出更大貢獻(xiàn)。“統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展”，就是要在發(fā)展東部發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游業(yè)的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)這些地區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化?！敖y(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，就是要在提高旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)的同時(shí)，發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)、脫貧致富、提高人民生活質(zhì)量等方面的功能?！敖y(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”，就是要在發(fā)展旅游過(guò)程中，重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)和資源的可持續(xù)利用，不能再延續(xù)以往“先污染，后治理”的發(fā)展老路?！敖y(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”，就是要在發(fā)揮旅游業(yè)在拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮好旅游業(yè)在對(duì)外開(kāi)放中的先導(dǎo)和促進(jìn)作用，在積極引進(jìn)國(guó)際知名旅游企業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)“走出去”?？傊?，旅游業(yè)的發(fā)展和其他產(chǎn)業(yè)一樣，今后要更加強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展，強(qiáng)調(diào)綜合效益，強(qiáng)調(diào)利益協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性，改變某些重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重局部、輕全局，重城市、輕農(nóng)村，重國(guó)際、輕國(guó)內(nèi)，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的做法，樹(shù)立全新的旅游發(fā)展思路。 改革開(kāi)放20多年來(lái)的實(shí)踐，使中央政府有了豐富的經(jīng)驗(yàn)和能力，不斷調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷鞏固，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略正在改善西部發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，東北老工業(yè)基地的振興在探索新路，而中部經(jīng)濟(jì)的崛起又被提上日程。雖然，由于各地的發(fā)展條件不盡相同，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式有很大差異，但20多年改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)使我們能夠少犯錯(cuò)誤，少走彎路。旅游業(yè)是個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展不可能是孤立的，國(guó)家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略必將引導(dǎo)和影響旅游業(yè)的發(fā)展。一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，另一方面，旅游業(yè)的發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新熱點(diǎn)。另外還有一點(diǎn)是非常明顯的，那就是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略必將促進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展的合作與聯(lián)合。如果說(shuō)長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作帶動(dòng)區(qū)域旅游合作是東部發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)成熟的發(fā)展模式的話，那么西部地區(qū)、東北地區(qū)乃至京津冀、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，會(huì)為這些區(qū)域旅游發(fā)展合作提出新的要求。 二 產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題 在上述宏觀環(huán)境下，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)從旅游大國(guó)到旅游強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，今后一段時(shí)間內(nèi)旅游業(yè)面臨著一系列新的戰(zhàn)略選擇。特別是隨著第十一個(gè)五年計(jì)劃的到來(lái)，對(duì)于旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、管理體制、企業(yè)制度、社會(huì)環(huán)境等問(wèn)題必須做出新的思考和選擇。對(duì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行來(lái)說(shuō)，以下五個(gè)問(wèn)題頗為關(guān)鍵。 在過(guò)去20多年的改革開(kāi)放過(guò)程中，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，人們對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)功能的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。如果說(shuō)20世紀(jì)90年代中期以前更重視其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的話，那么進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，逐漸關(guān)注其社會(huì)意義；在旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)作用方面，如果說(shuō)以往更多強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)自身（主要是旅游收入）在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用的話，那么現(xiàn)在政府更關(guān)注旅游業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)提升和關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，對(duì)“動(dòng)力產(chǎn)業(yè)”特性的關(guān)注強(qiáng)于對(duì)“支柱產(chǎn)業(yè)”的定性；在處理與環(huán)境的關(guān)系方面，以往著重宣傳“旅游無(wú)煙工業(yè)”的理念以獲得政府和社會(huì)的支持，而現(xiàn)實(shí)的發(fā)展促使人們覺(jué)醒，如果管理不善，旅游同樣會(huì)對(duì)資源環(huán)境造成破壞，旅游的發(fā)展必須建立在對(duì)資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，旅游應(yīng)當(dāng)是“環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)”；在旅游業(yè)的社會(huì)功能方面以往重視不足，主要強(qiáng)調(diào)是一種消費(fèi)或非必要消費(fèi)，是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而如今越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，而且它還應(yīng)當(dāng)是一種智力投資，是促進(jìn)人力資本發(fā)展的工具；旅游業(yè)的發(fā)展不僅要滿足外來(lái)旅游者的需求，也要改善當(dāng)?shù)鼐用竦母＠?，旅游活?dòng)不僅是城市居民的消費(fèi)需求，也是農(nóng)村居民的社會(huì)權(quán)利，旅游應(yīng)當(dāng)是“創(chuàng)造幸福的產(chǎn)業(yè)”。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，如何真正實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的上述功能，特別是如何通過(guò)制度安排和政策保障真正將上述認(rèn)識(shí)上的變化轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的實(shí)際，是一個(gè)迫切需要回答的問(wèn)題。 完整的旅游業(yè)，包括國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游三個(gè)方面。一般情況下，一個(gè)國(guó)家通常是從國(guó)內(nèi)旅游起步，然后逐步發(fā)展包括入境旅游和出境旅游在內(nèi)的國(guó)際旅游。由于經(jīng)濟(jì)政治等多方面的原因，中國(guó)采取的是一種非常規(guī)的旅游發(fā)展道路。后來(lái)依據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體國(guó)情所制訂的“大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，適度發(fā)展出境旅游”的大政方針，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，毫無(wú)疑問(wèn)是正確的，這個(gè)方針還要堅(jiān)持下去。但是，也不得不看到，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了重大變化，人民的生活水平、消費(fèi)需求和結(jié)構(gòu)也發(fā)生著急劇的變化，因此，對(duì)于三個(gè)旅游市場(chǎng)的關(guān)系，也應(yīng)進(jìn)行必要的調(diào)整，使之更加符合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，符合社會(huì)需求的實(shí)際。例如，如果說(shuō)“大力發(fā)展入境旅游”、強(qiáng)調(diào)其外匯收入的重要性，這一方針是不可動(dòng)搖的，那么其政策主要體現(xiàn)在改善目的地形象、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、增加海外促銷(xiāo)預(yù)算上，而不再是體現(xiàn)在資源配置上，尤其不再是在設(shè)施的建設(shè)上。相反，在資源配置和設(shè)施建設(shè)投資上，要向國(guó)內(nèi)旅游傾斜，要向能夠同時(shí)滿足國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅游者需求的旅游吸引物方面傾斜，不斷提高國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅游需求相互替代程度。在這個(gè)意義上，要把發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游放到優(yōu)先的位置上，以彌補(bǔ)長(zhǎng)期發(fā)展中對(duì)國(guó)內(nèi)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施投入的缺口。作為一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、旅游資源豐富的大國(guó)，要逐漸突出國(guó)內(nèi)旅游作為旅游業(yè)基礎(chǔ)的應(yīng)有地位，從純外匯收入的目標(biāo)逐漸向促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)來(lái)定奪其貢獻(xiàn)，從“創(chuàng)匯導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)”向“動(dòng)力產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)過(guò)渡。對(duì)待“出境旅游”關(guān)鍵是明確所謂“適度”的這個(gè)“度”?！斑m度”是個(gè)理想概念，同時(shí)也是個(gè)模糊概念。這個(gè)“度”應(yīng)當(dāng)放到國(guó)家堅(jiān)持開(kāi)放的大政方針下去設(shè)定，放到一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間段上去考量，放到全國(guó)的范圍內(nèi)去計(jì)算，放到一個(gè)科學(xué)的基礎(chǔ)上去判斷。目前的問(wèn)題是沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，或者說(shuō)沒(méi)有真正從科學(xué)的角度去檢測(cè)。 隨著我國(guó)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)，旅游相關(guān)部門(mén)如何正確行使其管理職能，選擇恰當(dāng)?shù)?、有效的管理方式成為一個(gè)新的課題。首先，要采取有效措施，扭轉(zhuǎn)旅游行業(yè)管理中的政出多門(mén)現(xiàn)象。目前，在很多地方，尤其是涉及到旅游資源管理的一些領(lǐng)域，政令混亂、相互矛盾、爭(zhēng)權(quán)奪利的現(xiàn)象依然很明顯。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的壯大，部門(mén)利益之爭(zhēng)還在日益蔓延和激化，各個(gè)部門(mén)從自身利益出發(fā)，對(duì)于那些有短期收益的事你爭(zhēng)我搶?zhuān)瑢?duì)于資源保護(hù)等社會(huì)責(zé)任則互相推諉。這一問(wèn)題如不及時(shí)解決，將會(huì)嚴(yán)重影響到旅游業(yè)的健康發(fā)展。其次，旅游行政管理部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)功能。一方面，在中國(guó)的現(xiàn)行體制下，旅游業(yè)的發(fā)展依然要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，旅游行政管理機(jī)構(gòu)要依法規(guī)范市場(chǎng)，實(shí)施監(jiān)督，保證行業(yè)正常運(yùn)行；另一方面，旅游行政管理機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化服務(wù)功能，從重“管”到強(qiáng)調(diào)“理”，從重“堵”到強(qiáng)調(diào)“疏”，從重“罰”到強(qiáng)調(diào)“防”，依據(jù)服務(wù)提高行政管理部門(mén)的權(quán)威，提高自己的凝聚力。 旅游業(yè)雖然是個(gè)年輕的產(chǎn)業(yè)，由于它本身的綜合性，使之具有傳統(tǒng)與現(xiàn)代、封閉與開(kāi)放、大集團(tuán)與小企業(yè)的混合現(xiàn)象?，F(xiàn)有旅游企業(yè)應(yīng)考慮如何實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，淘汰在體制轉(zhuǎn)型期內(nèi)所采取過(guò)的一些過(guò)渡性、臨時(shí)性并在實(shí)踐中證明是具有嚴(yán)重缺陷的制度安排，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，以適應(yīng)日益發(fā)展的旅游業(yè)。其一是處理好國(guó)有資產(chǎn)在旅游行業(yè)的退與進(jìn)的問(wèn)題。旅游業(yè)是一個(gè)公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的退出似乎是大勢(shì)所趨，但退出的時(shí)序如何確定，退出的領(lǐng)域孰先孰后，或者說(shuō)，鼓勵(lì)更多的國(guó)有資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，利用其優(yōu)良資本促進(jìn)增強(qiáng)旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定旅游市場(chǎng)的穩(wěn)定作用，這些都是值得深入探討的。其二是促進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理模式的創(chuàng)新。自20世紀(jì)90年代后期，全國(guó)各地出現(xiàn)了一批大型旅游集團(tuán)，雖然這些旅游集團(tuán)的規(guī)模不同，內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異很大，但絕大多數(shù)旅游集團(tuán)都是國(guó)有旅游企業(yè)集團(tuán)；雖然在管理和經(jīng)營(yíng)模式上有了一些改革，但原有國(guó)有企業(yè)的管理模式?jīng)]有根本性的改變，規(guī)模上的做大并不一定意味著企業(yè)集團(tuán)發(fā)展成功的保證。其三是改革現(xiàn)行旅行社業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。旅行社業(yè)在旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但是，我國(guó)現(xiàn)行旅行社業(yè)體系分工不清，管理手段落后，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)體制難以適應(yīng)旅游業(yè)迅速發(fā)展和不斷開(kāi)放的新形勢(shì)。 和諧社會(huì)需要和諧的消費(fèi)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，目前在旅游行業(yè)還存在一些不和諧的現(xiàn)象，其中最突出的是信用缺失、環(huán)境破壞和公平欠缺問(wèn)題。首先，盡管我國(guó)旅游法制建設(shè)取得了較大的進(jìn)展，整體市場(chǎng)環(huán)境更加規(guī)范，但不容回避的是旅游行業(yè)依然存在惡性競(jìng)爭(zhēng)、欺詐購(gòu)物、虛假?gòu)V告、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。實(shí)際上，不僅旅游行業(yè)如此，信用缺失已經(jīng)成為困擾我國(guó)乃至國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)痼疾，假冒偽劣、合同欺詐、虛假報(bào)表、價(jià)格陷阱等各種短期行為的普遍化猶如毒瘤侵蝕著經(jīng)濟(jì)肌體，大大地增加了社會(huì)的交易成本，擾亂了市場(chǎng)秩序，降低了運(yùn)行效率，給消費(fèi)者、企業(yè)、政府和整個(gè)社會(huì)帶來(lái)巨大的損失。對(duì)于旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，如何營(yíng)造誠(chéng)信公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，不僅關(guān)乎整個(gè)旅游行業(yè)形象的改善，更關(guān)系到旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其次，隨著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，這些年，關(guān)于旅游開(kāi)發(fā)破壞環(huán)境的批評(píng)日漸增多，受利益集團(tuán)和地方利益的驅(qū)使，加上相關(guān)法律規(guī)章的欠缺和執(zhí)法不嚴(yán)，不恰當(dāng)?shù)穆糜伍_(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響日趨嚴(yán)重。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，旅游業(yè)如何保證保護(hù)與開(kāi)發(fā)的并行不悖，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。再次，受資本等重要資源分配不平衡的影響，和其他有些行業(yè)一樣，在部分地方旅游產(chǎn)業(yè)成為少數(shù)人、少數(shù)部門(mén)受益的產(chǎn)業(yè)，并沒(méi)有真正做到利益相關(guān)者的公平參與、公平受益，特別是對(duì)于當(dāng)?shù)乩习傩諜?quán)利和利益的侵犯，在某種程度上還比較嚴(yán)重。如何實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展過(guò)程和發(fā)展結(jié)果的公平，使更多的人從中受益，也是關(guān)系到旅游環(huán)境是否和諧的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。 三 旅游產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè) 1. 2005年旅游發(fā)展的基本判斷 （1）總體的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。2005年，基于影響中國(guó)旅游業(yè)的有利因素不斷增多，不利的因素正在弱化和逐漸被克服的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)旅游業(yè)將在2004年恢復(fù)與新發(fā)展的良好基礎(chǔ)上繼續(xù)向前。在中國(guó)旅游的全球性引力和國(guó)內(nèi)需求的不斷增強(qiáng)的情況下，在中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)有基礎(chǔ)和供給不斷增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)下，2005年中國(guó)旅游業(yè)的良好發(fā)展前景定將繼續(xù)得到顯現(xiàn)。 第一，入境旅游恢復(fù)性增長(zhǎng)。中國(guó)接待的入境旅游者人數(shù)，將繼續(xù)以2000~2004年的平均增速發(fā)展。除了亞洲和周邊客源地仍然增長(zhǎng)強(qiáng)勁外，歐美澳等傳統(tǒng)的客源地的增長(zhǎng)也可望會(huì)有新的提高。隨著行政部門(mén)的海外形象推廣和企業(yè)促銷(xiāo)的加強(qiáng)，團(tuán)隊(duì)旅游者和觀光旅游者，亦可望恢復(fù)到2002年的最高水平。同時(shí)也必須看到，2005年我國(guó)入境旅游增長(zhǎng)將低于2004年的增長(zhǎng)率，原因在于2004年是一種特殊背景下的增長(zhǎng)，所以2005年增幅可能出現(xiàn)的減緩，應(yīng)視作是正常的現(xiàn)象。 第二，國(guó)內(nèi)旅游持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。就目前中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的走勢(shì)來(lái)看，2005年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)的增長(zhǎng)還將繼續(xù)表現(xiàn)為近地旅游和農(nóng)村出游者的高增長(zhǎng)，因此，2005年雖然旅游收入仍將有較大幅度的增長(zhǎng)，但是其增幅可能仍低于旅游人數(shù)的增幅。2005年，隨著“三農(nóng)”政策的初見(jiàn)成效以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》等一系列有利于提高農(nóng)民收入的政策的連續(xù)出臺(tái)，必將使中國(guó)農(nóng)村居民的國(guó)內(nèi)旅游得到進(jìn)一步的發(fā)展，無(wú)論從旅游形式上，還是出游的目的上，都將會(huì)有重要的變化?？傊?，從目前國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的良好趨勢(shì)以及諸多利好因素來(lái)分析，2005年及其隨后的幾年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)旅游必將迎來(lái)更加有利的發(fā)展時(shí)期，其中最值得注目的標(biāo)志，是全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游的平均花費(fèi)達(dá)到或超過(guò)2001年的歷史最高水平。 第三，出境旅游增長(zhǎng)將繼續(xù)保持較高勢(shì)頭。出境旅游的良好發(fā)展勢(shì)頭的保持主要得益于兩個(gè)重要的因素，其一是出境旅游目的地在不斷地?cái)U(kuò)大，中國(guó)成為世界主要目的地競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象；其二是近年來(lái)國(guó)家外匯管理政策不斷調(diào)整，使出境旅游活動(dòng)變得更加方便。前者的變化最大，預(yù)計(jì)2005年還將擴(kuò)大，致使中國(guó)公民出境旅游的目的地國(guó)家和地區(qū)遍及世界各個(gè)大洲。后者則是我國(guó)外匯政策不斷放寬的延續(xù)，尤其是從2005年年初開(kāi)始，中國(guó)公民每人每次出入境攜帶人民幣的數(shù)額由原來(lái)的6000元提高到2萬(wàn)元，其提高的幅度是前所未有的。再加上人民幣已經(jīng)在一些國(guó)家或地區(qū)內(nèi)某些場(chǎng)所實(shí)際流通，大大方便了中國(guó)公民在境外旅游或其他消費(fèi)活動(dòng)的方便程度。 （2）旅游熱點(diǎn)延續(xù)與升溫。2004年，中國(guó)旅游業(yè)出現(xiàn)了不少亮點(diǎn)和熱點(diǎn)，這些熱點(diǎn)將在2005年繼續(xù)保持，真正形成氣候，得到長(zhǎng)足發(fā)展。其中“紅色旅游”、出境旅游、工農(nóng)業(yè)旅游和區(qū)域旅游最具代表性。在中央政府和各級(jí)政府的直接關(guān)懷與支持下，《2004~2010年全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》正式啟動(dòng)，各地關(guān)于紅色旅游發(fā)展規(guī)劃相繼出臺(tái)，具有獨(dú)特吸引力的旅游產(chǎn)品不斷推出，這必將成為全年國(guó)內(nèi)旅游的新熱點(diǎn)。紅色旅游的開(kāi)展，不僅為旅游業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁的地區(qū)增添新的活力，更為重要的是，對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后但具有發(fā)展紅色旅游巨大潛力的老、少、邊、窮地區(qū)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)非常難得的機(jī)遇，激發(fā)這些地區(qū)通過(guò)旅游刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)、減少貧困的積極性和主動(dòng)性。出境旅游的發(fā)展在于新旅游目的地確定所引發(fā)的旅游熱潮。尤其是歐洲國(guó)家針對(duì)中國(guó)出境旅游市場(chǎng)的促銷(xiāo)和國(guó)際航線與航班的增加，旅游價(jià)格的下調(diào)，將吸