【文章內容簡介】 手段為支撐，與金融、保險、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代產業(yè)體系廣泛融合，充分滿足現(xiàn)代需求的質量高、效益好的現(xiàn)代服務業(yè)；旅游消費成為國民消費的熱點和重要增長點，旅游業(yè)占國民經濟的比重進一步上升；旅游業(yè)成為推動現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、調整優(yōu)化國民經濟結構、促進發(fā)展方式轉變的重要力量；旅游業(yè)在擴大社會就業(yè)、改善人民生活、促進社會全面發(fā)展，以及弘揚中華文明、發(fā)揚民族精神和促進對外開放、加強交流合作中發(fā)揮重要作用。二、規(guī)劃指標，年均增長率為9%。，年均增長率為11%。，年均增長率為3%。2010年為5450萬人次，2015年達到6630萬人次，年均增長率為4%。2010年為2500萬人次，2015年達到3115萬人次，%。2010年為430億美元，2015年達到549億美元，年均增長率為5%。2010年為5200萬人次，2015年達到8375萬人次，年均增長率為10%。，年均增長率為10%。2010年旅游業(yè)直接就業(yè)人數為1150萬人，2015年達到1525萬人，每年新增旅游就業(yè)70萬人。2015年，%，占服務業(yè)增加值的比重達到12%，旅游消費相當于居民消費總量的比例達到10%。 旅游規(guī)劃指標增長率測算表（2011~2015年）“十五”期間年均增長（%）“十一五”期間年均增長（%）2000~2010年年均增長（%）“十二五”期間年均增長（%）國內旅游人數 9 國內旅游收入 11入境旅游人數 3入境過夜旅游者人數 4外國人 旅游外匯收入 5出境旅游人數 10旅游業(yè)總收入 10 旅游規(guī)劃指標體系總表（2011~2015年）單位2010年基期“十二五”時期2011年2012年2013年2014年2015年國內旅游人數億人次國內旅游收入億元入境旅游人數億人次入境過夜旅游者人數萬人次545056685895613163766630外國人萬人次250026132730285329813115旅游外匯收入億美元430452474498523549出境旅游人數萬人次520057206292692176138300旅游業(yè)總收入萬億元出游率%旅游業(yè)直接就業(yè)人數萬人115012251300137514501525第三篇 市場開發(fā)“十一五”期間，旅游市場已經形成了國內旅游為基礎，入境旅游和出境旅游協(xié)調發(fā)展的市場格局。國內旅游市場無論是人次規(guī)模，還是收入數量，都已經成為我國旅游產業(yè)持續(xù)增長的堅實基礎。入境旅游市場份額位居世界第五，出境旅游市場則穩(wěn)居亞洲最大的客源國地位。在過去的五年中，旅游市場的持續(xù)穩(wěn)定增長既是我國旅游業(yè)戰(zhàn)勝金融危機，全面融入國家戰(zhàn)略體系的推動力量，也為促進世界旅游業(yè)走出低谷做了突出貢獻。在高速增長的同時，旅游需求和消費市場也出現(xiàn)了新的變化，面臨一些急需解決的現(xiàn)實問題。從國內旅游的情況來看，盡管基數很大，但是人均消費還很低，旅游經濟增長的動力機制較弱。廣大農村主要體現(xiàn)為旅游目的地，農村居民還很沒有成為普遍意義上的旅游消費主體。旅游新需求不斷涌現(xiàn)，但是真正的旅游消費熱點，包括度假休閑旅游還沒有完全培育起來。入境旅游市場上，入境過夜游客和外國人的比重偏小，外國人入境旅游市場持續(xù)缺乏持續(xù)穩(wěn)定增長的動力。國家旅游形象推廣的創(chuàng)新性和市場營銷的有效性還有待于進一步提升。出境旅游也面臨著港澳游比重偏大，旅游消費結構不合理，出境游客的權益保障機制有待于進一步完善等發(fā)展中的問題?？傮w而言，隨著散客化時代的來臨，三大市場在開發(fā)理念、推廣方式和營銷策略上都還沒有做好應有的準備工作。如何鞏固和擴大既有消費規(guī)模，積極培育新的消費熱點，如何做好散客時代的旅游推廣和市場營銷工作，是“十二五”期間旅游市場開點的難點，也是實現(xiàn)旅游強國目標、培育戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的工作重點。在未來的五年規(guī)劃中，我國旅游市場開發(fā)繼續(xù)以國內旅游為重點，按照“全面發(fā)展國內旅游、積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展出境旅游”的戰(zhàn)略方針，統(tǒng)籌協(xié)調、深化開發(fā)三大市場，形成更加協(xié)調的市場格局。今后一個時期，旅游市場開發(fā)的政策重點應該放在培育和引導需求上來，千方百計地提升旅游消費的規(guī)模。要鼓勵消費，方便消費，努力協(xié)調三大市場發(fā)展同外部運行環(huán)境之間的均衡發(fā)展。第五章 拓展消費需求，全面發(fā)展國內旅游一、發(fā)展思路“十一五”期間，國內旅游的市場主體地位進一步凸顯，市場規(guī)模持續(xù)增長，消費結構穩(wěn)步優(yōu)化，對我國旅游經濟的又好又快發(fā)展起到了支撐點和助推動力的作用。國內旅游市場發(fā)展的基本特征表現(xiàn)為“大基數、穩(wěn)增長、低消費、變化快”。對于13億人口的大國而言，但是總量規(guī)模已經穩(wěn)居世界前列。同時我們也面臨著人均消費量偏低的現(xiàn)實約束，散客化時代快速變化的出行方式和消費模式也對市場組織和接待體系提出了嚴峻的挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，在高速交通快速發(fā)展、居民收入穩(wěn)定提升、城鄉(xiāng)差距逐漸縮小以及假日制度逐步完善等利好因素的促進下，國內旅游市場將出現(xiàn)更加快速發(fā)展、更大消費規(guī)模的態(tài)勢，大眾旅游的階段特征更加凸顯。順應國民大眾旅游轉變，針對散客化時代的新要求，我國旅游業(yè)需要進一步落實旅游消費促進政策，挖掘消費潛力，提振市場信心，使國內旅游市場從數量規(guī)模型向規(guī)模與質量效益并重轉變。在進一步培育國民旅游休閑環(huán)境的基礎上，科學分析國內旅游市場發(fā)展的宏觀環(huán)境和市場特征，深度開發(fā)和提升傳統(tǒng)旅游市場，加快培育一批新興市場，積極開發(fā)一批高端旅游市場和專項旅游市場。二、工作重點制定實施《國民旅游休閑綱要》，形成更加穩(wěn)固的國民旅游休閑發(fā)展基礎編制《國民旅游休閑綱要》既是《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的明確要求，也是促進人民群眾共享改革開放成果、提高生活質量的重要舉措。要動員各方力量共同參與到《綱要》的編制中來，匯集全社會的智慧，力爭形成一個行業(yè)收益、人民群眾滿意的《綱要》。廣泛征求各部門、地方和行業(yè)意見，盡快促進《綱要》的出臺。大力提升全社會旅游休閑意識。以《綱要》頒布實施為契機，通過設立“中國旅游日”等方式，大力開展旅游休閑的公益宣傳，加強各類人群的旅游休閑教育，樹立科學的休閑消費觀，倡導健康文明的旅游休閑行為，形成有利于旅游休閑發(fā)展的輿論氛圍，挖掘國民潛在的旅游休閑消費能力。貫徹落實帶薪休假制度。機關、企事業(yè)單位要協(xié)調好職工工作與休息的關系，各單位尤其是窗口服務部門，應以適當形式對外公布干部職工的年度休假信息和休假安排，統(tǒng)籌安排生產或工作任務，做到工作和休假兩不誤。依法保障在職職工法定休息時間，鼓勵根據個人意愿將帶薪假期分段靈活安排。推廣錯峰上下班、彈性工時制、家庭辦公等靈活工作方式，鼓勵有條件的單位開展獎勵旅游。對節(jié)假日堅守工作崗位的，要及時安排補調休。對特殊工作崗位的職工，要加強休息權益落實的監(jiān)督檢查。大力發(fā)展各類家政服務，完善社區(qū)服務功能，提高家務勞動社會化。鼓勵地方探索多種形式的休假制度。保障國民旅游休閑權利。把推行國民休閑綱要納入各級政府國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)居民旅游休閑狀況作為衡量地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要指標，加大政府旅游休閑投入，強化政府旅游休閑公共服務職能。進一步加強對老年人、殘疾人等的優(yōu)惠政策，加大針對性產品開發(fā)力度，提供便利化的設施和服務。將開展旅游修學活動作為青少年開闊視野、增長知識、接受愛國主義教育的重要途徑予以支持。鼓勵有條件的地方將旅游休閑納入社會保障，發(fā)展福利旅游。深度開發(fā)和提升主體市場長期以來，長三角、泛珠三角和環(huán)渤海等三大經濟區(qū)的居民出游率和游客消費水平均位于我國國內旅游市場的前列，這三大市場是我國國內旅游的主體市場。對于這三大主體旅游市場，要不斷擴大現(xiàn)有市場規(guī)模，提升游客消費水平，提高地區(qū)出游率。針對現(xiàn)實旅游市場，要進行跟蹤分析，做好旅游新需求預測，及時為該群體游客提供針對性的旅游產品。針對潛在旅游市場，要通過多樣化營銷方式對其進行宣傳，促使更多潛在游客產生旅游動機。另外，通過不斷提升現(xiàn)有旅游服務質量，強化安全保障，促使現(xiàn)實旅游市場影響潛在旅游市場，使得更多的潛在旅游市場向現(xiàn)實旅游市場轉變。加快培育一批新興市場東部地區(qū)二、三線城市，中西部城市群，以及東、中部經濟發(fā)展較快的農村旅游市場正在崛起，是我國國內旅游最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d市場。加大政策優(yōu)惠力度，支持新興市場開發(fā)。探索聯(lián)合重點旅游景區(qū)、星級飯店、星級餐館、大型商場以及航空公司等企業(yè)，通過“餐飲送旅游”、“住宿送旅游”、“購物送旅游”、“乘機送旅游”等不同途徑和多種形式，向廣大新興客源市場派送門票。鼓勵整合多家景區(qū)資源，對外公開發(fā)行“旅游一卡通”，讓當地居民能以較少的花費多次游覽多家景區(qū)。強化旅游意識宣傳引導，促進“當地人游當地”活動。加強針對新興市場的產品設計和宣傳營銷。細分新興市場，設計有針對性的產品類型和產品檔次。特別要區(qū)分好東、中、西等不同地域間的差異，開發(fā)富有地方特色的旅游產品。借助各種旅游推介會，體育文化賽事、特殊節(jié)慶、影視媒體和網絡平臺，向潛在的市場客源地做好宣傳營銷工作，逐步拓展市場規(guī)模。積極開發(fā)一批高端市場高端旅游市場是促進目的地優(yōu)化產品結構、提高旅游經濟收益、促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要市場。適應高端市場發(fā)展需要，借鑒國際經驗，努力培育郵輪游艇、海洋海島、高爾夫、戶外探險等高端旅游市場，不斷擴大高端市場規(guī)模，拓展高端旅游市場類型，以個性化服務提升高端旅游市場滿意度。制定和完善相關政策法規(guī)，規(guī)范高端旅游市場發(fā)展。通過資金引導和政策扶持，進一步提升旅游產品品質，形成適應高端市場個性化特征的高端旅游產品體系。促進高端旅游項目開發(fā)和服務設施建設，逐步建立與高端市場發(fā)展相適應的人才教育和培訓體系，為高端市場提供優(yōu)良的軟硬環(huán)境。扶持一批針對高端市場的經營實體發(fā)展, 提高企業(yè)的品牌意識，提升企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力和專業(yè)化營銷能力。積極拓展專項旅游市場大力開發(fā)商務會展獎勵旅游市場。理順管理關系，轉變政府職能，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，擴大會議展覽的綜合效應。加強會展場館規(guī)劃，豐富旅游設施，完善服務配套，促進商務會展和旅游業(yè)的融合發(fā)展。加快政策調整，支持旅游企業(yè)經營政務、商務方面的差旅活動，形成有利于商務會展獎勵旅游發(fā)展的良好氛圍。加快培育農民旅游市場。組織農民旅游是一項針對農民的教育培訓工程和讓農民分享發(fā)展成果的民生工程，要爭取盡快出臺專門的支持政策。促進旅游下鄉(xiāng)，提高旅游惠農幅度，對開拓農村旅游市場的旅行社進行稅費減免，對農民旅游實施政府補助。舉辦“旅游下鄉(xiāng)”宣傳咨詢活動，發(fā)放農民旅游宣傳品，與“農家書屋”、文化站建設等相結合，建立農民旅游咨詢服務中心，加強輿論引導，提高農民出游意識，豐富農民出游信息資源。鼓勵實力強、信譽好的旅行社企業(yè)，加強對農村地區(qū)的旅游促銷，推出城市觀光游、農業(yè)科普游、新農村建設游等適合農民旅游的產品，開拓農民旅游市場。支持旅游企業(yè)在農村開設“農民旅游”服務站或咨詢報名點，加強與當地郵政代辦點、村委會、超市和農村團體的廣泛聯(lián)系，為農民出游提供方便。深度開發(fā)老年旅游市場。做好老年旅游市場的營銷宣傳工作，提高老年人旅游意識，激發(fā)老年人旅游的積極性。通過各地的老年協(xié)會、老年活動中心、老干部活動中心、各機關團體企事業(yè)單位的工會或老干部處，以及老年人廣泛接觸的媒介如老年節(jié)目——夕陽紅、老年健康等，進行針對性營銷。鼓勵子女帶老年人旅游。建設一批全國養(yǎng)生旅游示范基地，開發(fā)適合老年旅游市場的旅游產品。進一步擴大青少年旅游市場。落實對青少年在交通、參觀游覽等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵有關單位針對青少年推出各種優(yōu)惠活動。結合愛國主義教育，支持開發(fā)有利于青少年健康成長的旅游產品。推動師生同游、家庭同游等產品開發(fā)，以青少年市場帶動整個市場。鼓勵自駕車旅游、紅色旅游、健康旅游、文化旅游等專項旅游市場發(fā)展。適應游客出游目的的多樣化和個性化，深入進行市場細分，有針對性地進行產品開發(fā)和市場營銷，加強以文化、體育、探險等為主題的專項旅游市場開發(fā)。做好相應的政策法規(guī)支持和配套設施建設工作。進一步完善和深化國內旅游市場統(tǒng)計與研究工作將國內旅游統(tǒng)計及抽樣調查工作納入每年的專項任務，進一步完善國內旅游統(tǒng)計指標體系，規(guī)范旅游統(tǒng)計口徑的標準，提高旅游統(tǒng)計數據來源的真實性與可靠性，豐富國內旅游統(tǒng)計年鑒和抽樣調查報告的內容。深入分析我國國內旅游發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢，主要客源地、目的地發(fā)展態(tài)勢以及游客行為特征，為設計行之有效的旅游產品和旅游線路提供數據支撐和科學依據。開展具有針對性的旅游市場營銷細分國內各類旅游市場，分析每個細分市場的旅游決策行為，不斷探索新型市場營銷方式，展開有針對性的旅游市場營銷。加強技術支持和示范引導，鼓勵國內旅游目的地和企業(yè)構建旅游市場網絡營銷平臺，建立游客和目的地之間的高效信息通道，普及電子郵件、網上論壇、景區(qū)網頁、旅游新聞和評論、網絡聊天室、社區(qū)口碑、旅游路書、網絡視頻等網絡推廣工具，實現(xiàn)即時信息流通。繼續(xù)組織好國內旅游交易會，積極舉辦旅游推介會、旅游友好年等各種營銷活動，加強重大節(jié)慶賽事的旅游營銷。充分發(fā)揮旅游企業(yè)的積極性，開辟旅游產品銷售和促銷的新途徑。加強政府、企業(yè)以及不同地區(qū)營銷資源的整合，提升國家和地方整體旅游形象。第六章 提升發(fā)展質量，積極發(fā)展入境旅游一、發(fā)展思路改革開放三十年來的發(fā)展，我國入境旅游已經進入常規(guī)化增長軌道，未來五年，將主要依靠與時俱進的市場推廣和新型的營銷策略，主動與旅游大國競爭有限增長的國際旅游市場。為此，我國旅游業(yè)在“十二五”期間需要更加細致地研究國際旅游市場，推行國家旅游形象戰(zhàn)略，創(chuàng)新旅游營銷手段，下大力氣氛鞏固重點市場，加快發(fā)展戰(zhàn)略新興市場、積極培育潛在市場，創(chuàng)新營銷方式，促進旅游消費，把入境旅游市場發(fā)展提升到更高的水平，從而旅游強國目標的實現(xiàn)提供更為直接的國際市場基礎。