【文章內(nèi)容簡介】 21號 ? 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》國務(wù)院令第613號 ? 《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》財政部令第 18號 51 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) ? 《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》財政部令第 74號 2022年 2月 1日起施行 ? 《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》財金〔 2022〕 113號 2022年 11月 29日 ? 《關(guān)于印發(fā)〈政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法〉的通知》 財庫〔 2022〕 214號 2022年 12月 31日 《關(guān)于印發(fā)〈政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法〉的通知》財庫〔 2022〕 215號 2022年 12月 31日 ? 《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》國家發(fā)改委 2022年第 25號令 自 2022年 6月 1日起施行。 52 （三） PPP項目采購方式 53 ? 政府采購采用以下方式：（一）公開招標(biāo)；（二）邀請招標(biāo)；（三）競爭性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價 ；（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其它采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式 。（《中華人民共和國政府采購法》第二十六條 ） ? PPP項目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、 競爭性磋商 和單一來源采購。項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項目的采購需求特點，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞健?（《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》第四條） 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) ? “公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式 ?！薄?采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其它任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購 。”（《中華人民共和國政府采購法》） 公開招標(biāo)是政府采購主要采購方式，與其他采購方式不是并行的關(guān)系。政府采購監(jiān)督管理部門在審批公開招標(biāo)以外其他采購方式以及未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，可以采取其他采購方式的，必須按照本法規(guī)定的適用情形選擇相應(yīng)的采購方式。 54 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) ? PPP項目采購公開招標(biāo)主要適用于采購需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)及政府采購政策，且采購過程中不作更改的項目。 （《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》） 注：項目的采購核心邊界條件主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、回報機(jī)制、項目運營模式、項目合作年限、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、履約保障和調(diào)整銜接等。 55 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) ? 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請招標(biāo)方式采購： （一）具有特殊性，只能從有限范圍的供貨商處采購的； （二）采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。 （《中華人民共和國政府采購法》） 56 ? 邀請招標(biāo)特點：一是發(fā)布信息的方式為投標(biāo)邀請書；二是采購人在一定范圍內(nèi)邀請供應(yīng)商參加投標(biāo)；三是競爭范圍有限，采購人只要向三家以上供應(yīng)商發(fā)出邀請標(biāo)書即可；四是招標(biāo)時間大大縮短，招標(biāo)費用也相對低一些；五是公開程度低于公開招標(biāo)。 57 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) ? 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購： （一）招標(biāo)后沒有供貨商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的； （二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； （三）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的； （四）不能事先計算出價格總額的。 （《中華人民共和國政府采購法》） 58 ? 競爭性談判，是指采購人或代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商（不少于三家）進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商。 政府采購中的談判是指采購人或代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商就采購的條件達(dá)成一項雙方都滿意的協(xié)議的過程。與公開招標(biāo)方式采購相比，競爭性談判具有較強(qiáng)的主觀性，評審過程也難以控制，容易導(dǎo)致不公正交易，甚至腐敗，因此，必須對這種采購方式的適用條件加以嚴(yán)格限制并對談判過程進(jìn)行嚴(yán)格控制。 59 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) ? 符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購： （一）政府購買服務(wù)項目； （二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； （三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的； （四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目； 60 （五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目 。 （《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》） ? 競爭性磋商采購方式是財政部首次依法創(chuàng)新的采購方式，核心內(nèi)容是“先明確采購需求、后競爭報價”的兩階段采購模式，倡導(dǎo)“物有所值”的價值目標(biāo)。 競爭性磋商和競爭性談判兩種采購方式在流程設(shè)計和具體規(guī)則上既有聯(lián)系又有區(qū)別：在“明確采購需求”階段， 61 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) 二者關(guān)于采購程序、供應(yīng)商來源方式、磋商或談判公告要求、響應(yīng)文件要求、磋商或談判小組組成等方面的要求基本一致；在“競爭報價”階段，競爭性磋商采用了類似公開招標(biāo)的“綜合評分法”，區(qū)別于競爭性談判的“最低價成交”。之所以這樣設(shè)計，就是為了在需求完整、明確的基礎(chǔ)上實現(xiàn)合理報價和公平交易，并避免競爭性談判最低價成交可能導(dǎo)致的惡性競爭，將政府采購制度功能聚焦到“物有所值”的價值目標(biāo)上來，達(dá)到“質(zhì)量、價格、效率”的統(tǒng)一。 62 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) ? 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購： （一）只能從唯一供貨商處采購的； （二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其它供貨商處采購的； （三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供貨商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。 （《中華人民共和國政府采購法》） 63 五、 PPP項目采購程序和規(guī)則 64 五、 PPP項目采購程序和規(guī)則 （一） PPP項目采購基本程序和規(guī)則 《 政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法 》 財庫 [2022]215號文規(guī)定了采購方式的基本操作規(guī)則 ,項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù) PPP項目的采購需求特點，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞剑ü_招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購），再確定采用不同的操作規(guī)則。 目前由國務(wù)院部門出臺的 PPP項目采購方式程序性文件僅有三部即財政部 《 政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法 》 、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》、 《 政府和社會資本合作模式操作指南（試行） 》 65 五、 PPP項目采購程序和規(guī)則 （財金 〔 2022〕 113號），實務(wù)中尚需依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件制定其他采購方式（公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購）的操作程序。 66 PPP項目采購基本操作程序 PPP項目合同 67 四、 PPP項目采購招標(biāo)投標(biāo) PPP項目采購應(yīng)當(dāng)實行資格預(yù)審。項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗證項目能否獲得社會資本響應(yīng)和實現(xiàn)充分競爭。 （ 1）資格預(yù)審公告發(fā)布 資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布。資格預(yù)審合格的社會資本在簽訂 PPP項目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知項目實施機(jī)構(gòu)。 68 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) （ 2）資格預(yù)審公告內(nèi)容 應(yīng)當(dāng)包括項目授權(quán)主體、項目實施機(jī)構(gòu)和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動、是否限定參與競爭的合格社會資本的數(shù)量及限定的方法和標(biāo)準(zhǔn)、以及社會資本提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點。 （ 3）提交資格預(yù)審申請文件的時間 自公告發(fā)布之日起不得少于 15個工作日。 69 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) （ 4）成立評審小組 項目實施機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立評審小組，負(fù)責(zé) PPP項目采購的資格預(yù)審和評審工作。評審小組由項目實施機(jī)構(gòu)代表和評審專家共 5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的 2/3。評審專家可以由項目實施機(jī)構(gòu)自行選定，但評審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含 1名財務(wù)專家和 1名法律專家。項目實施機(jī)構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項目的評審。 70 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) （ 5）通過資格預(yù)審 項目有 3家以上社會資本通過資格預(yù)審的，項目實施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開展采購文件準(zhǔn)備工作；項目通過資格預(yù)審的社會資本不足 3家的，項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；項目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會資本仍不夠 3家的，可以依法變更采購方式。 （ 6）資格預(yù)審結(jié)果備案 資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知所有參與資格預(yù)審的社會資本，并將資格預(yù)審的評審報告提交財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。 71 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) 項目采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購邀請、競爭者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競爭者應(yīng)當(dāng)提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對項目實施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實施方案的批復(fù)和項目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間、開啟時間及地點、保證金交納數(shù)額和形式、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策要求、 PPP項目合同草案及其他法律文本、采購結(jié)果確認(rèn)談判中項目合同可變的細(xì)節(jié)、 72 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) 以及是否允許未參加資格預(yù)審的供應(yīng)商參與競爭并進(jìn)行資格后審等內(nèi)容。項目采購文件中還應(yīng)當(dāng)明確項目合同必須報請本級人民政府審核同意，在獲得同意前項目合同不得生效。 采用競爭性談判或者競爭性磋商采購方式的，項目采購文件除上款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確評審小組根據(jù)與社會資本談判情況可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及項目合同草案條款。 73 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) 項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中要求社會資本交納參加采購活動的保證金和履約保證金。社會資本應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納保證金。 參加采購活動的保證金數(shù)額不得超過項目預(yù)算金額的 2%。履約保證金的數(shù)額不得超過 PPP項目初始投資總額或者資產(chǎn)評估值的 10%，無固定資產(chǎn)投資或者投資額不大的服務(wù)型PPP項目，履約保證金的數(shù)額不得超過平均 6個月服務(wù)收入額。 74 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) 項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織社會資本進(jìn)行現(xiàn)場考察或者召開采購前答疑會，但不得單獨或者分別組織只有一個社會資本參加的現(xiàn)場考察和答疑會。項目實施機(jī)構(gòu)可以視項目的具體情況，組織對符合條件的社會資本的資格條件進(jìn)行考察核實。 75 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) 評審小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)資格預(yù)審公告和采購文件規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格預(yù)審和獨立評審。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評審小組在評審階段可以不再對社會資本進(jìn)行資格審查。允許進(jìn)行資格后審的，由評審小組在響應(yīng)文件評審環(huán)節(jié)對社會資本進(jìn)行資格審查。 76 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) 評審小組成員應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審報告和評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對資格預(yù)審報告或者評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意資格預(yù)審報告和評審報告。 評審小組發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評審并向項目實施機(jī)構(gòu)說明情況。 77 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) 評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，不得泄露評審情況和評審中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。 78 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) （ 1）成立采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組 PPP項目采購評審結(jié)束后，項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購結(jié)果確認(rèn)工作。 采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員及數(shù)量由項目實施機(jī)構(gòu)確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括財政預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財務(wù)、法律等方面的專家。涉及價格管理、環(huán)境保護(hù)的 PPP項目，談判工作組還應(yīng)當(dāng)包括價格管理、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)代表。評審小組成員可以作為采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參與采購結(jié)果確認(rèn)談判。 79 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) （ 2）采購結(jié)果談判，確定預(yù)中標(biāo) 采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評審報告推薦的候選社會資本排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就項目合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行項目合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會資本即為預(yù)中標(biāo)、成交社會資本。