【正文】 未宣讀的投標(biāo)價格、價格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，評標(biāo)時不予承認(rèn)。 126 （三） PPP項目招標(biāo)采購方式操作程序 、修改、撤回 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前，可以對所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)采購單位。 對 PPP項目采購來說，邀請招標(biāo)、單一來源采購的適用面較窄，屬于非主流、非典型采購方式。 112 采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起 30日內(nèi)，按照磋商文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項簽訂政府采購合同。其他供應(yīng)商的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算： 磋商報價得分 =（磋商基準(zhǔn)價 /最后磋商報價）價格權(quán)值 100 項目評審過程中，不得去掉最后報價中的最高報價和最低報價。 101 磋商文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價，提交最后報價的供應(yīng)商不得少于 3家。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件按無效響應(yīng)處理，磋商小組應(yīng)當(dāng)告知提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商。磋商保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。 符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購活動開始前加入供應(yīng)商庫。 采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員及數(shù)量由項目實(shí)施機(jī)構(gòu)確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括財政預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財務(wù)、法律等方面的專家。項目采購文件中還應(yīng)當(dāng)明確項目合同必須報請本級人民政府審核同意，在獲得同意前項目合同不得生效。 62 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) ? 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購： （一）只能從唯一供貨商處采購的； （二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其它供貨商處采購的； （三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供貨商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。 （《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》第四條） 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) ? “公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式 。 是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的 PPP項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成 PPP項目識別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程 。 ? PPP項目合同指南（示范文本）解析選用表 (點(diǎn)擊打開） ? 發(fā)改委 《 政府和社會資本合作項目通用合同指南 》 2022版 ? 財政部（財金 [2022]156號附件 )《 PPP項目合同指南（試行） 》 ? 發(fā)改委六部委 《 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 》 （ 2022年第 25號令） ? 建設(shè)部 〈 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 〉 （中華人民共和國建設(shè)部令126號） ? 建設(shè)部 《 關(guān)于印發(fā)城市供水、管道燃?xì)狻⒊鞘猩罾幚硖卦S經(jīng)營協(xié)議示范文本的通知 》 建城 [2022]162號 ? 建設(shè)部 《 關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)供熱、城市污水處理特許經(jīng)營協(xié)議示范文本的通知 》 （ 2022） 42 合同類別 合同 依據(jù)特點(diǎn)內(nèi)容適用 政府和社會資本合作項目通用合同指南 （ 2022年版） ① PPP項目合同指南 （ 2022試行） ② 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 （ 2022年第25號令） ③ 特許經(jīng)營協(xié)議示范文本 （ 2022022版） （供水、燃?xì)?、供熱、污水、垃圾? ④ 一般 PPP項目合同選用 ⑤ 特許經(jīng)營項目選用 ⑥ 編制機(jī)關(guān) 國家發(fā)改委 財政部 國家發(fā)改委、財政部、住建部、水力部、交通部、人民銀行 建設(shè)部 ① +② +X 注： X＝財政部合同標(biāo)準(zhǔn)（示范文本） ③ +④ （ Y） 注： Y＝住建部出臺新政策或新合同示范文本 編制依據(jù) 《 國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見 》 （國發(fā)〔 2022〕 60號） 《 財政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知 》 財金 〔 2022〕 156號 《 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知 》 國辦發(fā)〔 2022〕 42號 《 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 》建設(shè)部令 [2022]第 126號 《 關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)供熱、城市污水處理特許經(jīng)營協(xié)議示范文本的通知 》建設(shè)部（ 2022） 編制特點(diǎn) 文件形式，通用合同的規(guī)定規(guī)則：內(nèi)容概括、體例合理、脈絡(luò)清析，更側(cè)重投資和工程管理，權(quán)威性強(qiáng)。 38 三、 PPP項目實(shí)施 PPP從行為性質(zhì)上屬于政府向社會資本采購公共服務(wù)的民事法律行為，構(gòu)成民事主體之間的民事法律關(guān)系。 社會資本主體為設(shè)施項目進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)建設(shè)、擁有和經(jīng)營這些設(shè)施，待期限屆滿，社會資本主體將該設(shè)施及其所有權(quán)移交給政府方。公益性項目不應(yīng)追求利潤最大化。 PPP綜合信息平臺用于收集、管理和發(fā)布國家 PPP政策、工作動態(tài)、項目信息等內(nèi)容，推動項目實(shí)施的公開透明、有序競爭，提高政府運(yùn)用 PPP大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)政府服務(wù)和監(jiān)管 PPP工作的水平與效率。 政府和社會資本合作模式可以有效打破社會資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制，鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)，給予中小企業(yè)更多參與機(jī)會，大幅拓展社會資本特別是民營資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?，有利于盤活社會存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動力。因為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營的內(nèi)涵和外延比較容易把握。 5 （二）相關(guān)概念 據(jù)世行不完全統(tǒng)計，上世紀(jì)九十年代以來，我國在交通、能源、市政領(lǐng)域組織了 1000多個特許經(jīng)營項目。 10 （四）推廣 PPP的意義 ，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開。對防范企業(yè)自身經(jīng)營管理能力不足引發(fā)項目風(fēng)險應(yīng)注意及時規(guī)避。在具體項目上，以最少的資源，實(shí)現(xiàn)最多的產(chǎn)品和服務(wù)。 28 29 （六）運(yùn)行模式 社會資本主體與政府方簽約，設(shè)立項目公司進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投資項目的建設(shè)和運(yùn)營，并在合作期末按一定的要求將項目交付給政府。 36 PPP項目合同結(jié)構(gòu)圖 37 項目公司 PPP 項目合同 履約合同 工程承包合同 運(yùn)營服務(wù)合同 原料供應(yīng)合同 產(chǎn)品或服務(wù)購買合同 融資合同 保險合同 股東協(xié)議 融資方 政府方 保險公司 承包商 運(yùn)營商 原料供應(yīng)商 購買方 股東 股東 股東 三、 PPP項目實(shí)施 （三） PPP項目合同解析與選用 政府和社會資本合作項目合同（簡稱“項目合同”），是指政府主體和社會資本主體依據(jù)《中華人民共和國合同法》及其他法律法規(guī)就政府和社會資本合作項目的實(shí)施所訂立的合同文件。 ? 兼顧靈活。并非單一的工程或貨物所能覆蓋。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式 。 （《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》） ? 競爭性磋商采購方式是財政部首次依法創(chuàng)新的采購方式，核心內(nèi)容是“先明確采購需求、后競爭報價”的兩階段采購模式，倡導(dǎo)“物有所值”的價值目標(biāo)。 70 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) （ 5）通過資格預(yù)審 項目有 3家以上社會資本通過資格預(yù)審的，項目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開展采購文件準(zhǔn)備工作；項目通過資格預(yù)審的社會資本不足 3家的，項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；項目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會資本仍不夠 3家的，可以依法變更采購方式。 評審小組發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評審并向項目實(shí)施機(jī)構(gòu)說明情況。 PPP項目采購流程圖 （點(diǎn)擊打開） 84 （二） PPP項目競爭性磋商采購方式操作程序 、提交、澄清修改 、補(bǔ)充、修改、撤回 、答疑會 、說明、更正 86 87 （二）競爭性磋商采購方式操作程序 關(guān)于印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的通知（財庫〔 2022〕 214號） 爭性磋商采購方式，是指采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱磋商小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。 提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組可以對已發(fā)出的磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為磋商文件的組成部分。符合本辦法第三條第四項規(guī)定情形的項目，以及情況特殊、通過隨機(jī)方式難以確定合適的評審專家的項目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評審專家。 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的變動情況和磋商小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。符合本辦法第三條第三項的規(guī)定和執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)的項目，其價格不列為評分因素。 110 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后 2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果，同時向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將磋商文件隨成交結(jié)果同時公告。（ 《 關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知 》 [財庫 (2022)124號 ]） 118 在采購活動中因重大變故，采購任務(wù)取消的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動，通知所有參加采購活動的供應(yīng)商，并將項目實(shí)施情況和采購任務(wù)取消原因報送本級財政部門。 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。 招標(biāo)采購單位在開標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)通知同級人民政府財政部門及有關(guān)部門。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。 127 （三） PPP項目招標(biāo)采購方式操作程序 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法。 122 （三） PPP項目招標(biāo)采購方式操作程序 PPP項目采購應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。未成交供應(yīng)商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后 5個工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后 5個工作日內(nèi)退還。評審得分相同的，按照最后報價由低到高的順序推薦。符合本辦法第三條第四項情形的，提交最后報價的供應(yīng)商可以為 2家。 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以視采購項目的具體情況，組織供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場考察或召開磋商前答疑會，但不得單獨(dú)或分別組織只有一個供應(yīng)商參加的現(xiàn)場考察和答疑會。 供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納磋商保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的 50%。 79 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) （ 2）采購結(jié)果談判，確定預(yù)中標(biāo) 采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評審報告推薦的候選社會資本排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就項目合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行項目合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會資本即為預(yù)中標(biāo)、成交社會資本。社會資本應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納保證金。 66 PPP項目采購基本操作程序 PPP項目合同 67 四、 PPP項目采購招標(biāo)投標(biāo) PPP項目采購應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。政府采購監(jiān)督管理部門在審批公開招標(biāo)以外其他采購方式以及未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，可以采取其他采購方式的，必須按照本法規(guī)定的適用情形選擇相應(yīng)的采購方式。 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》 國辦發(fā)〔 2022〕 96號“購買工作應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。 示范文本，特許專用合同文本，適用某專業(yè)、內(nèi)容具體、操作性強(qiáng)，整體性和先進(jìn)性弱。 （ 《 PPP項目合同指南（試行） 》 ） 39 三、 PPP項目實(shí)施 ? 依法治理。 （七） PPP主體結(jié)構(gòu) 30 三、 PPP實(shí)施 31 三、 PPP實(shí)施 （一） PPP運(yùn)作流程 PPP項目以制度創(chuàng)新、合作契約精神，加強(qiáng)與政府相關(guān)