【正文】 未宣讀的投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，評(píng)標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)。 126 （三） PPP項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)方式操作程序 、修改、撤回 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)采購(gòu)單位。 對(duì) PPP項(xiàng)目采購(gòu)來說，邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來源采購(gòu)的適用面較窄，屬于非主流、非典型采購(gòu)方式。 112 采購(gòu)人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起 30日內(nèi)，按照磋商文件確定的合同文本以及采購(gòu)標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)金額、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。其他供應(yīng)商的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算： 磋商報(bào)價(jià)得分 =（磋商基準(zhǔn)價(jià) /最后磋商報(bào)價(jià)）價(jià)格權(quán)值 100 項(xiàng)目評(píng)審過程中，不得去掉最后報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。 101 磋商文件能夠詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于 3家。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件按無效響應(yīng)處理，磋商小組應(yīng)當(dāng)告知提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商。磋商保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。 符合政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購(gòu)活動(dòng)開始前加入供應(yīng)商庫(kù)。 采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員及數(shù)量由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括財(cái)政預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財(cái)務(wù)、法律等方面的專家。項(xiàng)目采購(gòu)文件中還應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目合同必須報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審核同意，在獲得同意前項(xiàng)目合同不得生效。 62 四、 PPP項(xiàng)目采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo) 四、 PPP項(xiàng)目采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo) ? 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購(gòu)： （一）只能從唯一供貨商處采購(gòu)的； （二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其它供貨商處采購(gòu)的； （三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供貨商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。 （《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》第四條） 四、 PPP項(xiàng)目采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo) ? “公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式 。 是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的 PPP項(xiàng)目合同，遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成 PPP項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會(huì)資本合作者的過程 。 ? PPP項(xiàng)目合同指南（示范文本）解析選用表 (點(diǎn)擊打開） ? 發(fā)改委 《 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南 》 2022版 ? 財(cái)政部（財(cái)金 [2022]156號(hào)附件 )《 PPP項(xiàng)目合同指南（試行） 》 ? 發(fā)改委六部委 《 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法 》 （ 2022年第 25號(hào)令） ? 建設(shè)部 〈 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法 〉 （中華人民共和國(guó)建設(shè)部令126號(hào)） ? 建設(shè)部 《 關(guān)于印發(fā)城市供水、管道燃?xì)?、城市生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本的通知 》 建城 [2022]162號(hào) ? 建設(shè)部 《 關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)供熱、城市污水處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本的通知 》 （ 2022） 42 合同類別 合同 依據(jù)特點(diǎn)內(nèi)容適用 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南 （ 2022年版） ① PPP項(xiàng)目合同指南 （ 2022試行） ② 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法 （ 2022年第25號(hào)令） ③ 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本 （ 2022022版） （供水、燃?xì)狻⒐?、污水、垃圾? ④ 一般 PPP項(xiàng)目合同選用 ⑤ 特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目選用 ⑥ 編制機(jī)關(guān) 國(guó)家發(fā)改委 財(cái)政部 國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、水力部、交通部、人民銀行 建設(shè)部 ① +② +X 注： X＝財(cái)政部合同標(biāo)準(zhǔn)（示范文本） ③ +④ （ Y） 注： Y＝住建部出臺(tái)新政策或新合同示范文本 編制依據(jù) 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見 》 （國(guó)發(fā)〔 2022〕 60號(hào)） 《 財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知 》 財(cái)金 〔 2022〕 156號(hào) 《 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知 》 國(guó)辦發(fā)〔 2022〕 42號(hào) 《 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法 》建設(shè)部令 [2022]第 126號(hào) 《 關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)供熱、城市污水處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本的通知 》建設(shè)部（ 2022） 編制特點(diǎn) 文件形式，通用合同的規(guī)定規(guī)則：內(nèi)容概括、體例合理、脈絡(luò)清析，更側(cè)重投資和工程管理，權(quán)威性強(qiáng)。 38 三、 PPP項(xiàng)目實(shí)施 PPP從行為性質(zhì)上屬于政府向社會(huì)資本采購(gòu)公共服務(wù)的民事法律行為，構(gòu)成民事主體之間的民事法律關(guān)系。 社會(huì)資本主體為設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)建設(shè)、擁有和經(jīng)營(yíng)這些設(shè)施，待期限屆滿，社會(huì)資本主體將該設(shè)施及其所有權(quán)移交給政府方。公益性項(xiàng)目不應(yīng)追求利潤(rùn)最大化。 PPP綜合信息平臺(tái)用于收集、管理和發(fā)布國(guó)家 PPP政策、工作動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目信息等內(nèi)容，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施的公開透明、有序競(jìng)爭(zhēng)，提高政府運(yùn)用 PPP大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)政府服務(wù)和監(jiān)管 PPP工作的水平與效率。 政府和社會(huì)資本合作模式可以有效打破社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制，鼓勵(lì)國(guó)有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)，給予中小企業(yè)更多參與機(jī)會(huì)，大幅拓展社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿Γ欣诒P活社會(huì)存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵和外延比較容易把握。 5 （二）相關(guān)概念 據(jù)世行不完全統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)九十年代以來，我國(guó)在交通、能源、市政領(lǐng)域組織了 1000多個(gè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。 10 （四）推廣 PPP的意義 ，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開。對(duì)防范企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理能力不足引發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)注意及時(shí)規(guī)避。在具體項(xiàng)目上，以最少的資源，實(shí)現(xiàn)最多的產(chǎn)品和服務(wù)。 28 29 （六）運(yùn)行模式 社會(huì)資本主體與政府方簽約，設(shè)立項(xiàng)目公司進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)投資項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并在合作期末按一定的要求將項(xiàng)目交付給政府。 36 PPP項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)圖 37 項(xiàng)目公司 PPP 項(xiàng)目合同 履約合同 工程承包合同 運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同 原料供應(yīng)合同 產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買合同 融資合同 保險(xiǎn)合同 股東協(xié)議 融資方 政府方 保險(xiǎn)公司 承包商 運(yùn)營(yíng)商 原料供應(yīng)商 購(gòu)買方 股東 股東 股東 三、 PPP項(xiàng)目實(shí)施 （三） PPP項(xiàng)目合同解析與選用 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同（簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目合同”），是指政府主體和社會(huì)資本主體依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》及其他法律法規(guī)就政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的實(shí)施所訂立的合同文件。 ? 兼顧靈活。并非單一的工程或貨物所能覆蓋。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式 。 （《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》） ? 競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式是財(cái)政部首次依法創(chuàng)新的采購(gòu)方式，核心內(nèi)容是“先明確采購(gòu)需求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的兩階段采購(gòu)模式，倡導(dǎo)“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)。 70 四、 PPP項(xiàng)目采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo) （ 5）通過資格預(yù)審 項(xiàng)目有 3家以上社會(huì)資本通過資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開展采購(gòu)文件準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過資格預(yù)審的社會(huì)資本不足 3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會(huì)資本仍不夠 3家的，可以依法變更采購(gòu)方式。 評(píng)審小組發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)說明情況。 PPP項(xiàng)目采購(gòu)流程圖 （點(diǎn)擊打開） 84 （二） PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式操作程序 、提交、澄清修改 、補(bǔ)充、修改、撤回 、答疑會(huì) 、說明、更正 86 87 （二）競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式操作程序 關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》的通知（財(cái)庫(kù)〔 2022〕 214號(hào)） 爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，是指采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組（以下簡(jiǎn)稱磋商小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。 提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組可以對(duì)已發(fā)出的磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為磋商文件的組成部分。符合本辦法第三條第四項(xiàng)規(guī)定情形的項(xiàng)目，以及情況特殊、通過隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的項(xiàng)目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專家。 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的變動(dòng)情況和磋商小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。符合本辦法第三條第三項(xiàng)的規(guī)定和執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)分因素。 110 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后 2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將磋商文件隨成交結(jié)果同時(shí)公告。（ 《 關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知 》 [財(cái)庫(kù) (2022)124號(hào) ]） 118 在采購(gòu)活動(dòng)中因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購(gòu)活動(dòng)，通知所有參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購(gòu)任務(wù)取消原因報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門。 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。 招標(biāo)采購(gòu)單位在開標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)人民政府財(cái)政部門及有關(guān)部門。采購(gòu)數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。 127 （三） PPP項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)方式操作程序 招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法。 122 （三） PPP項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)方式操作程序 PPP項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。未成交供應(yīng)商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后 5個(gè)工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)合同簽訂后 5個(gè)工作日內(nèi)退還。評(píng)審得分相同的，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦。符合本辦法第三條第四項(xiàng)情形的，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商可以為 2家。 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以視采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，組織供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或召開磋商前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或分別組織只有一個(gè)供應(yīng)商參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。 供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納磋商保證金，其交納的保證金對(duì)聯(lián)合體各方均具有約束力。采購(gòu)人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的 50%。 79 四、 PPP項(xiàng)目采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo) （ 2）采購(gòu)結(jié)果談判，確定預(yù)中標(biāo) 采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評(píng)審報(bào)告推薦的候選社會(huì)資本排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行項(xiàng)目合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會(huì)資本即為預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本。社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納保證金。 66 PPP項(xiàng)目采購(gòu)基本操作程序 PPP項(xiàng)目合同 67 四、 PPP項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo) PPP項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在審批公開招標(biāo)以外其他采購(gòu)方式以及未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，可以采取其他采購(gòu)方式的，必須按照本法規(guī)定的適用情形選擇相應(yīng)的采購(gòu)方式。 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》 國(guó)辦發(fā)〔 2022〕 96號(hào)“購(gòu)買工作應(yīng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源、詢價(jià)等方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。 示范文本，特許專用合同文本，適用某專業(yè)、內(nèi)容具體、操作性強(qiáng)，整體性和先進(jìn)性弱。 （ 《 PPP項(xiàng)目合同指南（試行） 》 ） 39 三、 PPP項(xiàng)目實(shí)施 ? 依法治理。 （七） PPP主體結(jié)構(gòu) 30 三、 PPP實(shí)施 31 三、 PPP實(shí)施 （一） PPP運(yùn)作流程 PPP項(xiàng)目以制度創(chuàng)新、合作契約精神，加強(qiáng)與政府相關(guān)