【正文】 要規(guī)格描述或項(xiàng)目基本概況介紹； （ 3）采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算； （ 4）供應(yīng)商資格條件； （ 5）獲取磋商文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及磋商文件售價(jià)； （ 6）響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)； （ 7）采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。財(cái)政部門(mén)不得對(duì)供應(yīng)商申請(qǐng)入庫(kù)收取任何費(fèi)用，不得利用供應(yīng)商庫(kù)進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。 PPP項(xiàng)目采購(gòu)流程圖 （點(diǎn)擊打開(kāi)） 84 （二） PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式操作程序 、提交、澄清修改 、補(bǔ)充、修改、撤回 、答疑會(huì) 、說(shuō)明、更正 86 87 （二）競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式操作程序 關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》的通知（財(cái)庫(kù)〔 2022〕 214號(hào)） 爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，是指采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組（以下簡(jiǎn)稱磋商小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。 中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)；中標(biāo)或者成交社會(huì)資本的名稱、地址、法人代表；中標(biāo)或者成交標(biāo)的名稱、主要中標(biāo)或者成交條件（包括但不限于合作期限、服務(wù)要求、項(xiàng)目概算、回報(bào)機(jī)制）等；評(píng)審小組和采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員名單。 80 四、 PPP項(xiàng)目采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo) （ 3）預(yù)中標(biāo)公示 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本確定后 10個(gè)工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果和根據(jù)采購(gòu)文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項(xiàng)目合同文本在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于 5個(gè)工作日。涉及價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)的 PPP項(xiàng)目，談判工作組還應(yīng)當(dāng)包括價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)代表。 評(píng)審小組發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審小組在評(píng)審階段可以不再對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。履約保證金的數(shù)額不得超過(guò) PPP項(xiàng)目初始投資總額或者資產(chǎn)評(píng)估值的 10%，無(wú)固定資產(chǎn)投資或者投資額不大的服務(wù)型PPP項(xiàng)目，履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)平均 6個(gè)月服務(wù)收入額。 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的，項(xiàng)目采購(gòu)文件除上款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確評(píng)審小組根據(jù)與社會(huì)資本談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及項(xiàng)目合同草案條款。 70 四、 PPP項(xiàng)目采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo) （ 5）通過(guò)資格預(yù)審 項(xiàng)目有 3家以上社會(huì)資本通過(guò)資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)文件準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本不足 3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會(huì)資本仍不夠 3家的，可以依法變更采購(gòu)方式。 69 四、 PPP項(xiàng)目采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo) （ 4）成立評(píng)審小組 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立評(píng)審小組，負(fù)責(zé) PPP項(xiàng)目采購(gòu)的資格預(yù)審和評(píng)審工作。 （ 1）資格預(yù)審公告發(fā)布 資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布。 （《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》） 63 五、 PPP項(xiàng)目采購(gòu)程序和規(guī)則 64 五、 PPP項(xiàng)目采購(gòu)程序和規(guī)則 （一） PPP項(xiàng)目采購(gòu)基本程序和規(guī)則 《 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法 》 財(cái)庫(kù) [2022]215號(hào)文規(guī)定了采購(gòu)方式的基本操作規(guī)則 ,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù) PPP項(xiàng)目的采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式（公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)），再確定采用不同的操作規(guī)則。 （《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》） ? 競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式是財(cái)政部首次依法創(chuàng)新的采購(gòu)方式，核心內(nèi)容是“先明確采購(gòu)需求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的兩階段采購(gòu)模式，倡導(dǎo)“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)。 （《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》） 58 ? 競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)通過(guò)與多家供應(yīng)商（不少于三家）進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商。 （《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》） 注：項(xiàng)目的采購(gòu)核心邊界條件主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、回報(bào)機(jī)制、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式、項(xiàng)目合作年限、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、履約保障和調(diào)整銜接等?！薄?采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其它任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu) 。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式 。 政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策?！? 48 四、 PPP項(xiàng)目采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo) 。（《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》財(cái)庫(kù)〔 2022〕 215號(hào) 47 四、 PPP項(xiàng)目采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo) （二） PPP項(xiàng)目采購(gòu)適用法律 。并非單一的工程或貨物所能覆蓋。（《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》財(cái)金 [2022]76號(hào)） 45 四、 PPP項(xiàng)目采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo) 。屬于政府采購(gòu)范疇。 文件形式、綜合合同的規(guī)定規(guī)則：內(nèi)容詳實(shí)，在投融資、付費(fèi)、資金評(píng)估、審查、監(jiān)管和行業(yè)特殊條款方面更甚。 ? 兼顧靈活。 ? 誠(chéng)實(shí)守信。 ? 平等合作。同時(shí)，政府作為公共事務(wù)的管理者，在履行 PPP項(xiàng)目的規(guī)劃、管理、監(jiān)督等行政職能時(shí)，與社會(huì)資本之間構(gòu)成行政法律關(guān)系。 36 PPP項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)圖 37 項(xiàng)目公司 PPP 項(xiàng)目合同 履約合同 工程承包合同 運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同 原料供應(yīng)合同 產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買(mǎi)合同 融資合同 保險(xiǎn)合同 股東協(xié)議 融資方 政府方 保險(xiǎn)公司 承包商 運(yùn)營(yíng)商 原料供應(yīng)商 購(gòu)買(mǎi)方 股東 股東 股東 三、 PPP項(xiàng)目實(shí)施 （三） PPP項(xiàng)目合同解析與選用 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同（簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目合同”），是指政府主體和社會(huì)資本主體依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》及其他法律法規(guī)就政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的實(shí)施所訂立的合同文件。 首先，在合同簽訂階段，作為合同體系的基礎(chǔ)和核心，PPP項(xiàng)目合同的具體條款不僅會(huì)直接影響到項(xiàng)目公司股東之間的協(xié)議內(nèi)容，而且會(huì)影響項(xiàng)目公司與融資方的融資合同以及與保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)合同等其他合同的內(nèi)容。” 32 PPP項(xiàng)目流程圖 33 項(xiàng)目發(fā)起 項(xiàng)目篩選 物有所值 評(píng)價(jià) 財(cái)政可承受 力評(píng)估 管理架構(gòu)組建 實(shí)施方案編制 實(shí)施方案 審核 資格預(yù)審 采購(gòu)文件 編制 響應(yīng)文件 評(píng)審 談判與合同 簽署 項(xiàng)目公司 設(shè)立 融資管理 績(jī)效監(jiān)測(cè) 與支付 中期評(píng)估 移交準(zhǔn)備 性能測(cè)試 資產(chǎn)交割 績(jī)效評(píng)價(jià) 項(xiàng)目識(shí)別 項(xiàng)目準(zhǔn)備 項(xiàng)目采購(gòu) 項(xiàng)目執(zhí)行 項(xiàng)目移交 三、 PPP實(shí)施 （二） PPP項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu) 在 PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目參與方通過(guò)簽訂一系列合同來(lái)確立和調(diào)整彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，構(gòu)成 PPP項(xiàng)目的合同體系。 社會(huì)資本主體負(fù)責(zé)既有設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理以及擴(kuò)建 /改建項(xiàng)目的資金籌措、建設(shè)及其運(yùn)營(yíng)管理，期滿將全部設(shè)施無(wú)償移交給政府部門(mén)。 28 29 （六）運(yùn)行模式 社會(huì)資本主體與政府方簽約，設(shè)立項(xiàng)目公司進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)投資項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并在合作期末按一定的要求將項(xiàng)目交付給政府。是政府付費(fèi)型 PPP模式。主要包括 BOT、 BOO和BOOT等類型，習(xí)慣上稱為特許經(jīng)營(yíng)的 PPP模式。 社會(huì)資本主體可以取得相對(duì)平和、穩(wěn)定的投資回報(bào)。在具體項(xiàng)目上，以最少的資源，實(shí)現(xiàn)最多的產(chǎn)品和服務(wù)。 。 。 （三）基本原則 。對(duì)防范企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理能力不足引發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)注意及時(shí)規(guī)避。 企業(yè)主要承擔(dān)投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，政府主要承擔(dān)國(guó)家政策、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整變化的風(fēng)險(xiǎn)，雙方共同承擔(dān)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。 通過(guò)政府核定經(jīng)營(yíng)收費(fèi)價(jià)格以及以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。 12 （四）推廣 PPP的意義 3. 有利于完善財(cái)政投入和管理方式，提高財(cái)政資金使用效益。 10 （四）推廣 PPP的意義 ，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。 從側(cè)重點(diǎn)上講， BOT主要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目能否建成（ B）、運(yùn)營(yíng)（ O）和移交（ T），強(qiáng)調(diào)的是項(xiàng)目周期各階段的具體活動(dòng)。 PPP是對(duì)公私合作的一個(gè)統(tǒng)稱和概括。 第二，便于各方面理解接受。 5 （二）相關(guān)概念 據(jù)世行不完全統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)在交通、能源、市政領(lǐng)域組織了 1000多個(gè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。 —— 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》 ? 構(gòu)成政府采購(gòu)必備的兩個(gè)基本要素： 一是必須有財(cái)政資金投入，二是必須納入政府部門(mén)的預(yù)算管理。 —— 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)（發(fā)改投資 [2022]2724號(hào)） 5 （二）相關(guān)概念 ? 什么是政府采購(gòu) 是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 —— 《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》 ? PPP與特許經(jīng)營(yíng)關(guān)系 PPP也叫做公私合作伙伴關(guān)系，內(nèi)涵既包括特許經(jīng)營(yíng)，也有股權(quán)合作，還有政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵和外延比較容易把握。 第三，符合國(guó)際慣例。 ? PPP與 B0T關(guān)系 從理念講， BOT項(xiàng)目運(yùn)作結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中充分考慮了有關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)和利益分擔(dān)機(jī)制、構(gòu)建具有可持續(xù)性的合作伙伴關(guān)系，那么這樣的 BOT就是 PPP中的一類。 PPP作為一種創(chuàng)新的市場(chǎng)化公共產(chǎn)品服務(wù)供給和管理方式，主要通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化政府和市場(chǎng)資源配置，提高公共財(cái)政資源效率，增加公共產(chǎn)品服務(wù)供給和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公眾、企業(yè)和政府合作共贏，是公共產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域貫徹這兩大核心精神的體制機(jī)制變革。 政府和社會(huì)資本合作模式可以有效打破社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制，鼓勵(lì)國(guó)有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)，給予中小企業(yè)更多參與機(jī)會(huì)，大幅拓展社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿?，有利于盤(pán)活社會(huì)存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。發(fā)揮社會(huì)資本合作伙伴在整合設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等方面的綜合優(yōu)勢(shì)， “讓專業(yè)人做專業(yè)事”。 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基本原則：風(fēng)險(xiǎn)由最適宜的一方來(lái)承擔(dān)。 對(duì)未能如約、按量、保質(zhì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)按約堅(jiān)決要求企業(yè)退出并賠償，投資人必須按合約規(guī)定及時(shí)退出并依法賠償，嚴(yán)格責(zé)任追究。 PPP綜合信息平臺(tái)用于收集、管理和發(fā)布國(guó)家 PPP政策、工作動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目信息等內(nèi)容，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施的公開(kāi)透明、有序競(jìng)爭(zhēng)，提高政府運(yùn)用 PPP大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)政府服務(wù)和監(jiān)管 PPP工作的水平與效率。政府和社會(huì)資本法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，必須樹(shù)立契約理念，堅(jiān)持平等協(xié)商、互利互惠、誠(chéng)實(shí)守信、嚴(yán)格履約。加強(qiáng)政府監(jiān)管，將政府的政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)效率、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。 25 （四）內(nèi)在特征 要求目標(biāo)一致，形成合力。公益性項(xiàng)目不應(yīng)追求利潤(rùn)最大化。 43 （五）回報(bào)類型 根據(jù)使用量的多少?zèng)Q定付費(fèi)金額。社會(huì)資本負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品，并保證質(zhì)量，政府根據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)的結(jié)果付費(fèi)，按業(yè)績(jī)獲得補(bǔ)償，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。在我國(guó)實(shí)踐中，可行性缺口補(bǔ)助的形式多種多樣，具體可能包括土地劃撥、投資入股、投資補(bǔ)助、優(yōu)惠貸款、貸款貼息、放棄分紅權(quán)、授予項(xiàng)目相關(guān)開(kāi)發(fā)收益權(quán)等其中的一種或多種。 社會(huì)資本主體為設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)建設(shè)、擁有和經(jīng)營(yíng)這些設(shè)施，待期限屆滿，社會(huì)資本主體將該設(shè)施及其所有權(quán)移交給政府方。 《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》（財(cái)金〔 2022〕113號(hào)）“政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目運(yùn)作應(yīng)包括識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交等五個(gè)階段 19個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)。 34 三、 PPP實(shí)施 在 PPP項(xiàng)目合同體系中，各個(gè)合同之間并非完全獨(dú)立、互不影響，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在著一定的“傳導(dǎo)關(guān)系”，了解 PPP項(xiàng)目的合同體系和各個(gè)合同之間的傳導(dǎo)關(guān)系，有助于對(duì) PPP項(xiàng)目合同進(jìn)行更加全面準(zhǔn)確的把握。例如分包合同的履行出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)影響到總承包合同的履行，進(jìn)而影響到 PPP項(xiàng)目合同的履行。 38 三、 PPP項(xiàng)目實(shí)施 PPP從行為性質(zhì)上屬于政府向社會(huì)資本采購(gòu)公共服務(wù)的民事法律行為