【正文】 審報告應(yīng)當(dāng)由磋商小組全體人員簽字認(rèn)可。磋商小組成員對評審報告有異議的，磋商小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選供應(yīng)商，采購程序繼續(xù)進(jìn)行。對評審報告有異議的磋商小組成員，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見并說明理由，由磋商小組書面記錄相關(guān)情況。磋商小組成員拒絕在報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評審報告。 109 采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后 2個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認(rèn)。 采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報告后 5個工作日內(nèi)，從評審報告提出的成交候選供應(yīng)商中，按照排序由高到低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)磋商小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的排序第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。 110 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后 2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果，同時向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將磋商文件隨成交結(jié)果同時公告。成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （ 1）采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式； （ 2）項目名稱和項目編號； （ 3）成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額； （ 4）主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求； 111 （ 5）磋商小組成員名單。 采用書面推薦供應(yīng)商參加采購活動的，還應(yīng)當(dāng)公告采購人和評審專家的推薦意見。 112 采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起 30日內(nèi)，按照磋商文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項簽訂政府采購合同。 采購人不得向成交供應(yīng)商提出超出磋商文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商訂立背離磋商文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。 113 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購活動結(jié)束后及時退還供應(yīng)商的磋商保證金，但因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。未成交供應(yīng)商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后 5個工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后 5個工作日內(nèi)退還。 有下列情形之一的，磋商保證金不予退還： （ 1）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間后撤回響應(yīng)文件的； （ 2）供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的； （ 3）除因不可抗力或磋商文件認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的； （ 4）供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的； （ 5）磋商文件規(guī)定的其他情形。 114 除資格性檢查認(rèn)定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)磋商小組未按照磋商文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門。 采購人或者采購代理機構(gòu)不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果。 115 成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以按照 23條規(guī)定（ 綜合評分法，是指響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實質(zhì)性要求且按評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為成交候選供應(yīng)商的評審方法。 ）的原則確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購合同，也可以重新開展采購活動。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應(yīng)商不得參加對該項目重新開展的采購活動。 116 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性磋商采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動： （ 1）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性磋商采購方式適用情形的； （ 2）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的； （ 3）除本辦法第二十一條第三款規(guī)定的情形外 （市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；提交最后報價的供應(yīng)商可以為 2家）， 在采購過程中符合要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足 3家的； 117 （ 4）采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有 1家的。 （ 《 關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補充通知 》 [財庫 (2022)124號 ]） 在采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有 2家的，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進(jìn)行 。（ 《 關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補充通知 》 [財庫 (2022)124號 ]） 118 在采購活動中因重大變故，采購任務(wù)取消的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動，通知所有參加采購活動的供應(yīng)商，并將項目實施情況和采購任務(wù)取消原因報送本級財政部門。 ? 競爭性磋商方式流程圖 （點擊打開） ? 兩種方式的對比 （點擊打開） 119 基本方式 競爭性磋商方式 公開招標(biāo)方式 不同處 依據(jù)規(guī)則 《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》財庫 [2022]215號 《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的通知（財庫〔 2022〕 214號） 《 政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》財庫〔 2022〕 215號 《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》財政部令第 18號 在政府采購法律下依據(jù)不同規(guī)范性文件 適用范圍 屬于基本方式，適用于各種采購方式 符合規(guī)定情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購 為首選的主要采購方式 適用范圍不同有明確規(guī)定 資格預(yù)審 資格條件、選擇方式、數(shù)量時間公開 抽取或推薦 采用資格預(yù)審 選擇參與競爭的方式不同 評審小組 專家項目機構(gòu)自選 專家隨機抽取 專家隨機抽取 專家可控度不同 評審辦法 未定可選定性或定量評審。 綜合評分 最低評標(biāo)價法、綜合評分法、性價比法 評審方法不同 最終采購結(jié)果確認(rèn)、定標(biāo) 成立采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組 采購結(jié)果談判，確定預(yù)中標(biāo) 推薦成交候選供應(yīng)商 按排序確定成交供應(yīng)商 嚴(yán)格按評標(biāo)委員會推薦排序確定中標(biāo)人 確定成交程序不同 簽訂 PPP項目合同 各不相同 不得違背實質(zhì)性條件 重新評審 重新組織采購 不得簽訂背離實質(zhì)性條件的合同 簽訂合同內(nèi)容的限制不同 采購程序 綜合性強 公開性和靈活性兼有 公開性強、缺乏靈活性 公開性、靈活性不同 （三） PPP項目招標(biāo)采購方式操作程序 目前國家層面未針對 PPP項目公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購方式出臺操作程序性規(guī)范。 對 PPP項目采購來說，邀請招標(biāo)、單一來源采購的適用面較窄，屬于非主流、非典型采購方式。而競爭性談判則在操作程序、評審辦法等方面不適合 PPP項目，所以，絕大多數(shù) PPP項目不適用上述三種采購方式，更多適用的是公開招標(biāo)方式。 鑒于此，在國家未出臺 PPP項目招標(biāo)采購方式操作程序之前，可依據(jù)現(xiàn)行政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法，參照 《 《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》財庫〔 2022〕 215號和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》財政部令第 18號，結(jié)合項目的情況，按下列程序操作。 122 （三） PPP項目招標(biāo)采購方式操作程序 PPP項目采購應(yīng)當(dāng)實行資格預(yù)審。項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構(gòu)參與資格預(yù)審，驗證項目能否獲得社會資本響應(yīng)和實現(xiàn)充分競爭。（參照《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》） 項目采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購邀請、競爭者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競爭者應(yīng)當(dāng)提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)、 123 （三） PPP項目招標(biāo)采購方式操作程序 實施方案的批復(fù)和項目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間、開啟時間及地點、保證金交納數(shù)額和形式、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策要求、 PPP項目合同草案及其他法律文本、采購結(jié)果確認(rèn)談判中項目合同可變的細(xì)節(jié)、以及是否允許未參加資格預(yù)審的供應(yīng)商參與競爭并進(jìn)行資格后審等內(nèi)容。項目采購文件中還應(yīng)當(dāng)明確項目合同必須報請本級人民政府審核同意，在獲得同意前項目合同不得生效。項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、采購公告、采購文件、項目合同中列明采購本國貨物和服務(wù)、技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓等政策要求，以及對社會資本參與采購活動和履約保證的擔(dān)保要求。 （參照《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》） 124 （三） PPP項目招標(biāo)采購方式操作程序 招標(biāo)采購單位根據(jù)招標(biāo)采購項目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場考察或者召開開標(biāo)前答疑會，但不得單獨或者分別組織只有一個投標(biāo)人參加的現(xiàn)場考察 。（《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》下同） 招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 125 （三） PPP項目招標(biāo)采購方式操作程序 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實質(zhì)性響應(yīng)。 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點。招標(biāo)采購單位收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，任何單位和個人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。 在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間之后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無效投標(biāo)文件，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒收。 126 （三） PPP項目招標(biāo)采購方式操作程序 、修改、撤回 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前，可以對所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)采購單位。補充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章，并作為投標(biāo)文件的組成部分。 兩個以上供應(yīng)商可以組成一個投標(biāo)聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份投標(biāo)。 127 （三） PPP項目招標(biāo)采購方式操作程序 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法。招標(biāo)采購單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過采購項目概算的百分之一。 投標(biāo)人投標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件。 128 （三） PPP項目招標(biāo)采購方式操作程序 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后五個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購合同簽訂后五個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。招標(biāo)采購單位逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮 20%后的利率支付資金占用費。 129 （三） PPP項目招標(biāo)采購方式操作程序 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。 招標(biāo)采購單位在開標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)通知同級人民政府財政部門及有關(guān)部門。財政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)活動。 招標(biāo)采購單位在開標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)通知同級人民政府財政部門及有關(guān)部門。 開標(biāo)由招標(biāo)采購單位主持，采購人、投標(biāo)人和有關(guān)方面代表參加。 130 （三） PPP項目招標(biāo)采購方式操作程序 開標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、價格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。 未宣讀的投標(biāo)價格、價格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實質(zhì)內(nèi)容，評標(biāo)時不予承認(rèn)。 131 （三） PPP項目招標(biāo)采購方式操作程序 評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。 評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)熟悉政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)，熟悉市場行情，有良好的職業(yè)道德，遵守招標(biāo)紀(jì)律，從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。 132 （三） PPP項目招標(biāo)采購方式操作程序 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)從同級或上一級財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘?，通過隨機方式抽取評標(biāo)專家。 招標(biāo)采購機構(gòu)對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評標(biāo)專家的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意，可以采取選擇性方式確定評標(biāo)專家。 133 （三） PPP項目招標(biāo)采購方式操作程序 招標(biāo)采購的評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法、綜合評分法和性價比法。