【正文】 次依法創(chuàng)新的采購方式，核心內(nèi)容是“先明確采購需求、后競爭報價”的兩階段采購模式，倡導(dǎo)“物有所值”的價值目標(biāo)。 （《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》） 注：項目的采購核心邊界條件主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、回報機(jī)制、項目運(yùn)營模式、項目合作年限、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、履約保障和調(diào)整銜接等。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式 。” 48 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) 。并非單一的工程或貨物所能覆蓋。屬于政府采購范疇。 ? 兼顧靈活。 ? 平等合作。 36 PPP項目合同結(jié)構(gòu)圖 37 項目公司 PPP 項目合同 履約合同 工程承包合同 運(yùn)營服務(wù)合同 原料供應(yīng)合同 產(chǎn)品或服務(wù)購買合同 融資合同 保險合同 股東協(xié)議 融資方 政府方 保險公司 承包商 運(yùn)營商 原料供應(yīng)商 購買方 股東 股東 股東 三、 PPP項目實施 （三） PPP項目合同解析與選用 政府和社會資本合作項目合同（簡稱“項目合同”），是指政府主體和社會資本主體依據(jù)《中華人民共和國合同法》及其他法律法規(guī)就政府和社會資本合作項目的實施所訂立的合同文件?！? 32 PPP項目流程圖 33 項目發(fā)起 項目篩選 物有所值 評價 財政可承受 力評估 管理架構(gòu)組建 實施方案編制 實施方案 審核 資格預(yù)審 采購文件 編制 響應(yīng)文件 評審 談判與合同 簽署 項目公司 設(shè)立 融資管理 績效監(jiān)測 與支付 中期評估 移交準(zhǔn)備 性能測試 資產(chǎn)交割 績效評價 項目識別 項目準(zhǔn)備 項目采購 項目執(zhí)行 項目移交 三、 PPP實施 （二） PPP項目合同結(jié)構(gòu) 在 PPP項目中，項目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，構(gòu)成 PPP項目的合同體系。 28 29 （六）運(yùn)行模式 社會資本主體與政府方簽約，設(shè)立項目公司進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投資項目的建設(shè)和運(yùn)營，并在合作期末按一定的要求將項目交付給政府。主要包括 BOT、 BOO和BOOT等類型，習(xí)慣上稱為特許經(jīng)營的 PPP模式。在具體項目上，以最少的資源，實現(xiàn)最多的產(chǎn)品和服務(wù)。 。對防范企業(yè)自身經(jīng)營管理能力不足引發(fā)項目風(fēng)險應(yīng)注意及時規(guī)避。 通過政府核定經(jīng)營收費(fèi)價格以及以購買服務(wù)方式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)項目建設(shè)運(yùn)營的財務(wù)可持續(xù)性。 10 （四）推廣 PPP的意義 ，實現(xiàn)政企分開、政事分開。 PPP是對公私合作的一個統(tǒng)稱和概括。 5 （二）相關(guān)概念 據(jù)世行不完全統(tǒng)計，上世紀(jì)九十年代以來，我國在交通、能源、市政領(lǐng)域組織了 1000多個特許經(jīng)營項目。 —— 國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資 [2022]2724號） 5 （二）相關(guān)概念 ? 什么是政府采購 是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。因為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營的內(nèi)涵和外延比較容易把握。 ? PPP與 B0T關(guān)系 從理念講， BOT項目運(yùn)作結(jié)構(gòu)設(shè)計中充分考慮了有關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、風(fēng)險和利益分擔(dān)機(jī)制、構(gòu)建具有可持續(xù)性的合作伙伴關(guān)系，那么這樣的 BOT就是 PPP中的一類。 政府和社會資本合作模式可以有效打破社會資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制，鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)，給予中小企業(yè)更多參與機(jī)會，大幅拓展社會資本特別是民營資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?，有利于盤活社會存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動力。 風(fēng)險分擔(dān)基本原則：風(fēng)險由最適宜的一方來承擔(dān)。 PPP綜合信息平臺用于收集、管理和發(fā)布國家 PPP政策、工作動態(tài)、項目信息等內(nèi)容，推動項目實施的公開透明、有序競爭，提高政府運(yùn)用 PPP大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)政府服務(wù)和監(jiān)管 PPP工作的水平與效率。加強(qiáng)政府監(jiān)管，將政府的政策目標(biāo)、社會目標(biāo)和社會資本的運(yùn)營效率、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)社會資本競爭和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。公益性項目不應(yīng)追求利潤最大化。社會資本負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品，并保證質(zhì)量，政府根據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)的結(jié)果付費(fèi)，按業(yè)績獲得補(bǔ)償，政府購買公共服務(wù)。 社會資本主體為設(shè)施項目進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)建設(shè)、擁有和經(jīng)營這些設(shè)施，待期限屆滿，社會資本主體將該設(shè)施及其所有權(quán)移交給政府方。 34 三、 PPP實施 在 PPP項目合同體系中，各個合同之間并非完全獨(dú)立、互不影響，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在著一定的“傳導(dǎo)關(guān)系”，了解 PPP項目的合同體系和各個合同之間的傳導(dǎo)關(guān)系，有助于對 PPP項目合同進(jìn)行更加全面準(zhǔn)確的把握。 38 三、 PPP項目實施 PPP從行為性質(zhì)上屬于政府向社會資本采購公共服務(wù)的民事法律行為，構(gòu)成民事主體之間的民事法律關(guān)系。公共安全和公共利益，信息公開和公眾監(jiān)督。 ? PPP項目合同指南（示范文本）解析選用表 (點擊打開） ? 發(fā)改委 《 政府和社會資本合作項目通用合同指南 》 2022版 ? 財政部（財金 [2022]156號附件 )《 PPP項目合同指南（試行） 》 ? 發(fā)改委六部委 《 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 》 （ 2022年第 25號令） ? 建設(shè)部 〈 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 〉 （中華人民共和國建設(shè)部令126號） ? 建設(shè)部 《 關(guān)于印發(fā)城市供水、管道燃?xì)狻⒊鞘猩罾幚硖卦S經(jīng)營協(xié)議示范文本的通知 》 建城 [2022]162號 ? 建設(shè)部 《 關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)供熱、城市污水處理特許經(jīng)營協(xié)議示范文本的通知 》 （ 2022） 42 合同類別 合同 依據(jù)特點內(nèi)容適用 政府和社會資本合作項目通用合同指南 （ 2022年版） ① PPP項目合同指南 （ 2022試行） ② 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 （ 2022年第25號令） ③ 特許經(jīng)營協(xié)議示范文本 （ 2022022版） （供水、燃?xì)狻⒐?、污水、垃圾? ④ 一般 PPP項目合同選用 ⑤ 特許經(jīng)營項目選用 ⑥ 編制機(jī)關(guān) 國家發(fā)改委 財政部 國家發(fā)改委、財政部、住建部、水力部、交通部、人民銀行 建設(shè)部 ① +② +X 注： X＝財政部合同標(biāo)準(zhǔn)（示范文本） ③ +④ （ Y） 注： Y＝住建部出臺新政策或新合同示范文本 編制依據(jù) 《 國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見 》 （國發(fā)〔 2022〕 60號） 《 財政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知 》 財金 〔 2022〕 156號 《 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知 》 國辦發(fā)〔 2022〕 42號 《 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 》建設(shè)部令 [2022]第 126號 《 關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)供熱、城市污水處理特許經(jīng)營協(xié)議示范文本的通知 》建設(shè)部（ 2022） 編制特點 文件形式，通用合同的規(guī)定規(guī)則：內(nèi)容概括、體例合理、脈絡(luò)清析，更側(cè)重投資和工程管理，權(quán)威性強(qiáng)。各級財政部門要重點關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。 是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的 PPP項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成 PPP項目識別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程 。 前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分， 49 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) 且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。 （《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》第四條） 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) ? “公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式 。 57 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) ? 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購： （一）招標(biāo)后沒有供貨商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的； （二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； （三）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的； （四）不能事先計算出價格總額的。 62 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) ? 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購： （一）只能從唯一供貨商處采購的； （二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其它供貨商處采購的； （三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供貨商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。 （ 3）提交資格預(yù)審申請文件的時間 自公告發(fā)布之日起不得少于 15個工作日。項目采購文件中還應(yīng)當(dāng)明確項目合同必須報請本級人民政府審核同意，在獲得同意前項目合同不得生效。 75 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) 評審小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)資格預(yù)審公告和采購文件規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格預(yù)審和獨(dú)立評審。 采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員及數(shù)量由項目實施機(jī)構(gòu)確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括財政預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財務(wù)、法律等方面的專家。 81 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) （ 4）中標(biāo)成交結(jié)果公告 項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公示期滿無異議后 2個工作日內(nèi)，將中標(biāo)、成交結(jié)果在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，同時發(fā)出中標(biāo)、成交通知書。 符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購活動開始前加入供應(yīng)商庫。 磋商文件不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件。磋商保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。未實質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件按無效響應(yīng)處理，磋商小組應(yīng)當(dāng)告知提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。 101 磋商文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價，提交最后報價的供應(yīng)商不得少于 3家。 104 綜合評分法評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。其他供應(yīng)商的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算： 磋商報價得分 =（磋商基準(zhǔn)價 /最后磋商報價）價格權(quán)值 100 項目評審過程中，不得去掉最后報價中的最高報價和最低報價。對評審報告有異議的磋商小組成員，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見并說明理由，由磋商小組書面記錄相關(guān)情況。 112 采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起 30日內(nèi)，按照磋商文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項簽訂政府采購合同。 115 成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以按照 23條規(guī)定（ 綜合評分法，是指響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實質(zhì)性要求且按評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為成交候選供應(yīng)商的評審方法。 對 PPP項目采購來說，邀請招標(biāo)、單一來源采購的適用面較窄，屬于非主流、非典型采購方式。 （參照《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》） 124 （三） PPP項目招標(biāo)采購方式操作程序 招標(biāo)采購單位根據(jù)招標(biāo)采購項目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場考察或者召開開標(biāo)前答疑會，但不得單獨(dú)或者分別組織只有一個投標(biāo)人參加的現(xiàn)場考察 。 126 （三） PPP項目招標(biāo)采購方式操作程序 、修改、撤回 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前，可以對所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)采購單位。 128 （三） PPP項目招標(biāo)采購方式操作程序 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后五個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購合同簽訂后五個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。 未宣讀的投標(biāo)價格、價格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實質(zhì)內(nèi)容，評標(biāo)時不予承認(rèn)。 最低