【正文】 目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構(gòu)重新簽署 PPP項目合同，或者簽署關(guān)于繼承 PPP項目合同的補充合同。 中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：項目實施機構(gòu)和采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；項目名稱和項目編號；中標(biāo)或者成交社會資本的名稱、地址、法人代表；中標(biāo)或者成交標(biāo)的名稱、主要中標(biāo)或者成交條件（包括但不限于合作期限、服務(wù)要求、項目概算、回報機制）等；評審小組和采購結(jié)果確認談判工作組成員名單。項目合同文本涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。 80 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) （ 3）預(yù)中標(biāo)公示 項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)、成交社會資本確定后 10個工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)、成交社會資本簽署確認談判備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補遺文件和確認談判備忘錄擬定的項目合同文本在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進行公示，公示期不得少于 5個工作日。 79 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) （ 2）采購結(jié)果談判，確定預(yù)中標(biāo) 采購結(jié)果確認談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評審報告推薦的候選社會資本排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機構(gòu)就項目合同中可變的細節(jié)問題進行項目合同簽署前的確認談判，率先達成一致的候選社會資本即為預(yù)中標(biāo)、成交社會資本。涉及價格管理、環(huán)境保護的 PPP項目，談判工作組還應(yīng)當(dāng)包括價格管理、環(huán)境保護行政執(zhí)法機關(guān)代表。 78 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) （ 1）成立采購結(jié)果確認談判工作組 PPP項目采購評審結(jié)束后，項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專門的采購結(jié)果確認談判工作組，負責(zé)采購結(jié)果確認前的談判和最終的采購結(jié)果確認工作。 評審小組發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評審并向項目實施機構(gòu)說明情況。 76 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) 評審小組成員應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審報告和評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。已進行資格預(yù)審的，評審小組在評審階段可以不再對社會資本進行資格審查。項目實施機構(gòu)可以視項目的具體情況，組織對符合條件的社會資本的資格條件進行考察核實。履約保證金的數(shù)額不得超過 PPP項目初始投資總額或者資產(chǎn)評估值的 10%，無固定資產(chǎn)投資或者投資額不大的服務(wù)型PPP項目，履約保證金的數(shù)額不得超過平均 6個月服務(wù)收入額。社會資本應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納保證金。 采用競爭性談判或者競爭性磋商采購方式的，項目采購文件除上款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確評審小組根據(jù)與社會資本談判情況可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及項目合同草案條款。 71 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) 項目采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購邀請、競爭者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競爭者應(yīng)當(dāng)提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)、實施方案的批復(fù)和項目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間、開啟時間及地點、保證金交納數(shù)額和形式、評審方法、評審標(biāo)準、政府采購政策要求、 PPP項目合同草案及其他法律文本、采購結(jié)果確認談判中項目合同可變的細節(jié)、 72 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) 以及是否允許未參加資格預(yù)審的供應(yīng)商參與競爭并進行資格后審等內(nèi)容。 70 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) （ 5）通過資格預(yù)審 項目有 3家以上社會資本通過資格預(yù)審的，項目實施機構(gòu)可以繼續(xù)開展采購文件準備工作；項目通過資格預(yù)審的社會資本不足 3家的，項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；項目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會資本仍不夠 3家的，可以依法變更采購方式。評審專家可以由項目實施機構(gòu)自行選定，但評審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含 1名財務(wù)專家和 1名法律專家。 69 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) （ 4）成立評審小組 項目實施機構(gòu)、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立評審小組，負責(zé) PPP項目采購的資格預(yù)審和評審工作。 68 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) （ 2）資格預(yù)審公告內(nèi)容 應(yīng)當(dāng)包括項目授權(quán)主體、項目實施機構(gòu)和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動、是否限定參與競爭的合格社會資本的數(shù)量及限定的方法和標(biāo)準、以及社會資本提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點。 （ 1）資格預(yù)審公告發(fā)布 資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布。 66 PPP項目采購基本操作程序 PPP項目合同 67 四、 PPP項目采購招標(biāo)投標(biāo) PPP項目采購應(yīng)當(dāng)實行資格預(yù)審。 （《中華人民共和國政府采購法》） 63 五、 PPP項目采購程序和規(guī)則 64 五、 PPP項目采購程序和規(guī)則 （一） PPP項目采購基本程序和規(guī)則 《 政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法 》 財庫 [2022]215號文規(guī)定了采購方式的基本操作規(guī)則 ,項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù) PPP項目的采購需求特點，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞剑ü_招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購），再確定采用不同的操作規(guī)則。之所以這樣設(shè)計，就是為了在需求完整、明確的基礎(chǔ)上實現(xiàn)合理報價和公平交易，并避免競爭性談判最低價成交可能導(dǎo)致的惡性競爭，將政府采購制度功能聚焦到“物有所值”的價值目標(biāo)上來，達到“質(zhì)量、價格、效率”的統(tǒng)一。 （《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》） ? 競爭性磋商采購方式是財政部首次依法創(chuàng)新的采購方式，核心內(nèi)容是“先明確采購需求、后競爭報價”的兩階段采購模式，倡導(dǎo)“物有所值”的價值目標(biāo)。與公開招標(biāo)方式采購相比，競爭性談判具有較強的主觀性，評審過程也難以控制，容易導(dǎo)致不公正交易，甚至腐敗，因此，必須對這種采購方式的適用條件加以嚴格限制并對談判過程進行嚴格控制。 （《中華人民共和國政府采購法》） 58 ? 競爭性談判，是指采購人或代理機構(gòu)通過與多家供應(yīng)商（不少于三家）進行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商。 （《中華人民共和國政府采購法》） 56 ? 邀請招標(biāo)特點：一是發(fā)布信息的方式為投標(biāo)邀請書；二是采購人在一定范圍內(nèi)邀請供應(yīng)商參加投標(biāo)；三是競爭范圍有限，采購人只要向三家以上供應(yīng)商發(fā)出邀請標(biāo)書即可；四是招標(biāo)時間大大縮短，招標(biāo)費用也相對低一些；五是公開程度低于公開招標(biāo)。 （《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》） 注：項目的采購核心邊界條件主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、回報機制、項目運營模式、項目合作年限、風(fēng)險分擔(dān)機制、履約保障和調(diào)整銜接等。政府采購監(jiān)督管理部門在審批公開招標(biāo)以外其他采購方式以及未達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準，可以采取其他采購方式的，必須按照本法規(guī)定的適用情形選擇相應(yīng)的采購方式?！薄?采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其它任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購 。項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項目的采購需求特點，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞?。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式 。” 50 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) ? 《中華人民共和國政府采購法》主席令第 68號 ? 《中華人民共和國政府采購法實施條例》國務(wù)院令第658號 ? 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》主席令第 21號 ? 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》國務(wù)院令第613號 ? 《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》財政部令第 18號 51 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) ? 《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》財政部令第 74號 2022年 2月 1日起施行 ? 《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》財金〔 2022〕 113號 2022年 11月 29日 ? 《關(guān)于印發(fā)〈政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法〉的通知》 財庫〔 2022〕 214號 2022年 12月 31日 《關(guān)于印發(fā)〈政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法〉的通知》財庫〔 2022〕 215號 2022年 12月 31日 ? 《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》國家發(fā)改委 2022年第 25號令 自 2022年 6月 1日起施行。 政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策。 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七條 政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例?！? 48 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) 。 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》 國辦發(fā)〔 2022〕 96號“購買工作應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，嚴禁轉(zhuǎn)包行為。（《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》財庫〔 2022〕 215號 47 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) （二） PPP項目采購適用法律 。 46 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) 。并非單一的工程或貨物所能覆蓋。 PPP屬于服務(wù)項目政府采購范疇。（《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》財金 [2022]76號） 45 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) 。 適宜采用政府和社會資本合作模式的項目，具有價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等特點。屬于政府采購范疇。 示范文本，特許專用合同文本，適用某專業(yè)、內(nèi)容具體、操作性強，整體性和先進性弱。 文件形式、綜合合同的規(guī)定規(guī)則：內(nèi)容詳實，在投融資、付費、資金評估、審查、監(jiān)管和行業(yè)特殊條款方面更甚。 三、 PPP項目實施 ? 劃清邊界（權(quán)利義務(wù)，違約責(zé)任） ? 明確標(biāo)準（設(shè)計、施工、運營、移交，違約賠償、終止補償?shù)龋? ? 預(yù)留空間（調(diào)價、主體變更、臨時接管、展期、提前終止） ? 宜細忌粗 三、 PPP項目實施 4. PPP項目合同的解析與選用 面對不同層級、不同部門、不同專業(yè)、不同形式的合同文件，如何理解、把握、參用、制訂合同文本。 ? 兼顧靈活。 ? 公平效率。 ? 誠實守信。 ? 維護公益。 ? 平等合作。 （ 《 PPP項目合同指南（試行） 》 ） 39 三、 PPP項目實施 ? 依法治理。同時，政府作為公共事務(wù)的管理者，在履行 PPP項目的規(guī)劃、管理、監(jiān)督等行政職能時，與社會資本之間構(gòu)成行政法律關(guān)系。同時，政府作為公共事務(wù)的管理者，在履行 PPP項目的規(guī)劃、管理、監(jiān)督等行政職能時，與社會資本之間構(gòu)成行政法律關(guān)系。 36 PPP項目合同結(jié)構(gòu)圖 37 項目公司 PPP 項目合同 履約合同 工程承包合同 運營服務(wù)合同 原料供應(yīng)合同 產(chǎn)品或服務(wù)購買合同 融資合同 保險合同 股東協(xié)議 融資方 政府方 保險公司 承包商 運營商 原料供應(yīng)商 購買方 股東 股東 股東 三、 PPP項目實施 （三） PPP項目合同解析與選用 政府和社會資本合作項目合同（簡稱“項目合同”），是指政府主體和社會資本主體依據(jù)《中華人民共和國合同法》及其他法律法規(guī)就政府和社會資本合作項目的實施所訂立的合同文件。 其次，在合同履行階段，合同關(guān)系的傳導(dǎo)方向可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。 首先，在合同簽訂階段，作為合同體系的基礎(chǔ)和核心，PPP項目合同的具體條款不僅會直接影響到項目公司股東之間的協(xié)議內(nèi)容，而且會影響項目公司與融資方的融資合同以及與保險公司的保險合同等其他合同的內(nèi)容。其中， PPP項目合同是整個 PPP項目合同體系的基礎(chǔ)和核心?！? 32 PPP項目流程圖 33 項目發(fā)起 項目篩選 物有所值 評價 財政可承受 力評估 管理架構(gòu)組建 實施方案編制 實施方案 審核 資格預(yù)審 采購文件 編制 響應(yīng)文件 評審 談判與合同 簽署 項目公司 設(shè)立 融資管理 績效監(jiān)測 與支付 中期評估 移交準備 性能測試 資產(chǎn)交割 績效評價 項目識別 項目準備 項目采購 項目執(zhí)行 項目移交 三、 PPP實施 （二） PPP項目合同結(jié)構(gòu) 在 PPP項目中，項目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，構(gòu)成 PPP項目的合同體系。 （七） PPP主體結(jié)構(gòu) 30 三、 PPP實施 31 三、 PPP實施 （一） PPP運作流程 PPP項目以制度創(chuàng)新、合作契約精神，加強與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮第三方專業(yè)機構(gòu)作用，全面統(tǒng)籌政府和社會資本合作管理工作。 社會資本主體負責(zé)既有設(shè)施的運營管理以及擴建 /改建項目的資金籌措、