【正文】 目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署 PPP項(xiàng)目合同，或者簽署關(guān)于繼承 PPP項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。 中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)；中標(biāo)或者成交社會(huì)資本的名稱、地址、法人代表；中標(biāo)或者成交標(biāo)的名稱、主要中標(biāo)或者成交條件（包括但不限于合作期限、服務(wù)要求、項(xiàng)目概算、回報(bào)機(jī)制）等；評(píng)審小組和采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員名單。項(xiàng)目合同文本涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。 80 四、 PPP項(xiàng)目采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo) （ 3）預(yù)中標(biāo)公示 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本確定后 10個(gè)工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果和根據(jù)采購(gòu)文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項(xiàng)目合同文本在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于 5個(gè)工作日。 79 四、 PPP項(xiàng)目采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo) （ 2）采購(gòu)結(jié)果談判，確定預(yù)中標(biāo) 采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評(píng)審報(bào)告推薦的候選社會(huì)資本排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目合同中可變的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行項(xiàng)目合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會(huì)資本即為預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本。涉及價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)的 PPP項(xiàng)目，談判工作組還應(yīng)當(dāng)包括價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)代表。 78 四、 PPP項(xiàng)目采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo) （ 1）成立采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組 PPP項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)審結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專門的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)工作。 評(píng)審小組發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況。 76 四、 PPP項(xiàng)目采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo) 評(píng)審小組成員應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審報(bào)告和評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審小組在評(píng)審階段可以不再對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以視項(xiàng)目的具體情況，組織對(duì)符合條件的社會(huì)資本的資格條件進(jìn)行考察核實(shí)。履約保證金的數(shù)額不得超過(guò) PPP項(xiàng)目初始投資總額或者資產(chǎn)評(píng)估值的 10%，無(wú)固定資產(chǎn)投資或者投資額不大的服務(wù)型PPP項(xiàng)目，履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)平均 6個(gè)月服務(wù)收入額。社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納保證金。 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的，項(xiàng)目采購(gòu)文件除上款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確評(píng)審小組根據(jù)與社會(huì)資本談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及項(xiàng)目合同草案條款。 71 四、 PPP項(xiàng)目采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo) 項(xiàng)目采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)當(dāng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、采購(gòu)方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購(gòu)程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策要求、 PPP項(xiàng)目合同草案及其他法律文本、采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判中項(xiàng)目合同可變的細(xì)節(jié)、 72 四、 PPP項(xiàng)目采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo) 以及是否允許未參加資格預(yù)審的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)行資格后審等內(nèi)容。 70 四、 PPP項(xiàng)目采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo) （ 5）通過(guò)資格預(yù)審 項(xiàng)目有 3家以上社會(huì)資本通過(guò)資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)文件準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本不足 3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會(huì)資本仍不夠 3家的，可以依法變更采購(gòu)方式。評(píng)審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評(píng)審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含 1名財(cái)務(wù)專家和 1名法律專家。 69 四、 PPP項(xiàng)目采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo) （ 4）成立評(píng)審小組 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立評(píng)審小組，負(fù)責(zé) PPP項(xiàng)目采購(gòu)的資格預(yù)審和評(píng)審工作。 68 四、 PPP項(xiàng)目采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo) （ 2）資格預(yù)審公告內(nèi)容 應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購(gòu)活動(dòng)、是否限定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的數(shù)量及限定的方法和標(biāo)準(zhǔn)、以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。 （ 1）資格預(yù)審公告發(fā)布 資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布。 66 PPP項(xiàng)目采購(gòu)基本操作程序 PPP項(xiàng)目合同 67 四、 PPP項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo) PPP項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。 （《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》） 63 五、 PPP項(xiàng)目采購(gòu)程序和規(guī)則 64 五、 PPP項(xiàng)目采購(gòu)程序和規(guī)則 （一） PPP項(xiàng)目采購(gòu)基本程序和規(guī)則 《 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法 》 財(cái)庫(kù) [2022]215號(hào)文規(guī)定了采購(gòu)方式的基本操作規(guī)則 ,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù) PPP項(xiàng)目的采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式（公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)），再確定采用不同的操作規(guī)則。之所以這樣設(shè)計(jì)，就是為了在需求完整、明確的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理報(bào)價(jià)和公平交易，并避免競(jìng)爭(zhēng)性談判最低價(jià)成交可能導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)，將政府采購(gòu)制度功能聚焦到“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)上來(lái)，達(dá)到“質(zhì)量、價(jià)格、效率”的統(tǒng)一。 （《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》） ? 競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式是財(cái)政部首次依法創(chuàng)新的采購(gòu)方式，核心內(nèi)容是“先明確采購(gòu)需求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的兩階段采購(gòu)模式，倡導(dǎo)“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)。與公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)相比，競(jìng)爭(zhēng)性談判具有較強(qiáng)的主觀性，評(píng)審過(guò)程也難以控制，容易導(dǎo)致不公正交易，甚至腐敗，因此，必須對(duì)這種采購(gòu)方式的適用條件加以嚴(yán)格限制并對(duì)談判過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格控制。 （《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》） 58 ? 競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)通過(guò)與多家供應(yīng)商（不少于三家）進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商。 （《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》） 56 ? 邀請(qǐng)招標(biāo)特點(diǎn)：一是發(fā)布信息的方式為投標(biāo)邀請(qǐng)書；二是采購(gòu)人在一定范圍內(nèi)邀請(qǐng)供應(yīng)商參加投標(biāo)；三是競(jìng)爭(zhēng)范圍有限，采購(gòu)人只要向三家以上供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)標(biāo)書即可；四是招標(biāo)時(shí)間大大縮短，招標(biāo)費(fèi)用也相對(duì)低一些；五是公開(kāi)程度低于公開(kāi)招標(biāo)。 （《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》） 注：項(xiàng)目的采購(gòu)核心邊界條件主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、回報(bào)機(jī)制、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式、項(xiàng)目合作年限、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、履約保障和調(diào)整銜接等。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在審批公開(kāi)招標(biāo)以外其他采購(gòu)方式以及未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，可以采取其他采購(gòu)方式的，必須按照本法規(guī)定的適用情形選擇相應(yīng)的采購(gòu)方式?！薄?采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其它任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu) 。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項(xiàng)目的采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式 ?！? 50 四、 PPP項(xiàng)目采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo) ? 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》主席令第 68號(hào) ? 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》國(guó)務(wù)院令第658號(hào) ? 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》主席令第 21號(hào) ? 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》國(guó)務(wù)院令第613號(hào) ? 《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》財(cái)政部令第 18號(hào) 51 四、 PPP項(xiàng)目采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo) ? 《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》財(cái)政部令第 74號(hào) 2022年 2月 1日起施行 ? 《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》財(cái)金〔 2022〕 113號(hào) 2022年 11月 29日 ? 《關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法〉的通知》 財(cái)庫(kù)〔 2022〕 214號(hào) 2022年 12月 31日 《關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法〉的通知》財(cái)庫(kù)〔 2022〕 215號(hào) 2022年 12月 31日 ? 《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》國(guó)家發(fā)改委 2022年第 25號(hào)令 自 2022年 6月 1日起施行。 政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策。 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七條 政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及本條例。” 48 四、 PPP項(xiàng)目采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo) 。 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 國(guó)辦發(fā)〔 2022〕 96號(hào)“購(gòu)買工作應(yīng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)等方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。（《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》財(cái)庫(kù)〔 2022〕 215號(hào) 47 四、 PPP項(xiàng)目采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo) （二） PPP項(xiàng)目采購(gòu)適用法律 。 46 四、 PPP項(xiàng)目采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo) 。并非單一的工程或貨物所能覆蓋。 PPP屬于服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)范疇。（《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》財(cái)金 [2022]76號(hào)） 45 四、 PPP項(xiàng)目采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo) 。 適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目，具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定等特點(diǎn)。屬于政府采購(gòu)范疇。 示范文本，特許專用合同文本，適用某專業(yè)、內(nèi)容具體、操作性強(qiáng)，整體性和先進(jìn)性弱。 文件形式、綜合合同的規(guī)定規(guī)則：內(nèi)容詳實(shí)，在投融資、付費(fèi)、資金評(píng)估、審查、監(jiān)管和行業(yè)特殊條款方面更甚。 三、 PPP項(xiàng)目實(shí)施 ? 劃清邊界（權(quán)利義務(wù)，違約責(zé)任） ? 明確標(biāo)準(zhǔn)（設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、移交，違約賠償、終止補(bǔ)償?shù)龋? ? 預(yù)留空間（調(diào)價(jià)、主體變更、臨時(shí)接管、展期、提前終止） ? 宜細(xì)忌粗 三、 PPP項(xiàng)目實(shí)施 4. PPP項(xiàng)目合同的解析與選用 面對(duì)不同層級(jí)、不同部門、不同專業(yè)、不同形式的合同文件，如何理解、把握、參用、制訂合同文本。 ? 兼顧靈活。 ? 公平效率。 ? 誠(chéng)實(shí)守信。 ? 維護(hù)公益。 ? 平等合作。 （ 《 PPP項(xiàng)目合同指南（試行） 》 ） 39 三、 PPP項(xiàng)目實(shí)施 ? 依法治理。同時(shí)，政府作為公共事務(wù)的管理者，在履行 PPP項(xiàng)目的規(guī)劃、管理、監(jiān)督等行政職能時(shí)，與社會(huì)資本之間構(gòu)成行政法律關(guān)系。同時(shí)，政府作為公共事務(wù)的管理者，在履行 PPP項(xiàng)目的規(guī)劃、管理、監(jiān)督等行政職能時(shí)，與社會(huì)資本之間構(gòu)成行政法律關(guān)系。 36 PPP項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)圖 37 項(xiàng)目公司 PPP 項(xiàng)目合同 履約合同 工程承包合同 運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同 原料供應(yīng)合同 產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買合同 融資合同 保險(xiǎn)合同 股東協(xié)議 融資方 政府方 保險(xiǎn)公司 承包商 運(yùn)營(yíng)商 原料供應(yīng)商 購(gòu)買方 股東 股東 股東 三、 PPP項(xiàng)目實(shí)施 （三） PPP項(xiàng)目合同解析與選用 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同（簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目合同”），是指政府主體和社會(huì)資本主體依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》及其他法律法規(guī)就政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的實(shí)施所訂立的合同文件。 其次，在合同履行階段，合同關(guān)系的傳導(dǎo)方向可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。 首先，在合同簽訂階段，作為合同體系的基礎(chǔ)和核心，PPP項(xiàng)目合同的具體條款不僅會(huì)直接影響到項(xiàng)目公司股東之間的協(xié)議內(nèi)容，而且會(huì)影響項(xiàng)目公司與融資方的融資合同以及與保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)合同等其他合同的內(nèi)容。其中， PPP項(xiàng)目合同是整個(gè) PPP項(xiàng)目合同體系的基礎(chǔ)和核心?！? 32 PPP項(xiàng)目流程圖 33 項(xiàng)目發(fā)起 項(xiàng)目篩選 物有所值 評(píng)價(jià) 財(cái)政可承受 力評(píng)估 管理架構(gòu)組建 實(shí)施方案編制 實(shí)施方案 審核 資格預(yù)審 采購(gòu)文件 編制 響應(yīng)文件 評(píng)審 談判與合同 簽署 項(xiàng)目公司 設(shè)立 融資管理 績(jī)效監(jiān)測(cè) 與支付 中期評(píng)估 移交準(zhǔn)備 性能測(cè)試 資產(chǎn)交割 績(jī)效評(píng)價(jià) 項(xiàng)目識(shí)別 項(xiàng)目準(zhǔn)備 項(xiàng)目采購(gòu) 項(xiàng)目執(zhí)行 項(xiàng)目移交 三、 PPP實(shí)施 （二） PPP項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu) 在 PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目參與方通過(guò)簽訂一系列合同來(lái)確立和調(diào)整彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，構(gòu)成 PPP項(xiàng)目的合同體系。 （七） PPP主體結(jié)構(gòu) 30 三、 PPP實(shí)施 31 三、 PPP實(shí)施 （一） PPP運(yùn)作流程 PPP項(xiàng)目以制度創(chuàng)新、合作契約精神，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，全面統(tǒng)籌政府和社會(huì)資本合作管理工作。 社會(huì)資本主體負(fù)責(zé)既有設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理以及擴(kuò)建 /改建項(xiàng)目的資金籌措、