【正文】 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織社會資本進(jìn)行現(xiàn)場考察或者召開采購前答疑會，但不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)社會資本參加的現(xiàn)場考察和答疑會。 75 四、 PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo) 評審小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)資格預(yù)審公告和采購文件規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格預(yù)審和獨(dú)立評審。允許進(jìn)行資格后審的，由評審小組在響應(yīng)文件評審環(huán)節(jié)對社會資本進(jìn)行資格審查。對資格預(yù)審報(bào)告或者評審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意資格預(yù)審報(bào)告和評審報(bào)告。 77 四、 PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo) 評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，不得泄露評審情況和評審中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。 采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員及數(shù)量由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括財(cái)政預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財(cái)務(wù)、法律等方面的專家。評審小組成員可以作為采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參與采購結(jié)果確認(rèn)談判。 確認(rèn)談判不得涉及項(xiàng)目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進(jìn)行重復(fù)談判。項(xiàng)目合同文本應(yīng)當(dāng)將預(yù)中標(biāo)、成交社會資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。 81 四、 PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo) （ 4）中標(biāo)成交結(jié)果公告 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公示期滿無異議后 2個(gè)工作日內(nèi)，將中標(biāo)、成交結(jié)果在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，同時(shí)發(fā)出中標(biāo)、成交通知書。 82 四、 PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo) PPP項(xiàng)目合同 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后 30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交社會資本簽訂經(jīng)本級人民政府審核同意的PPP項(xiàng)目合同。 83 四、 PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo) 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在 PPP項(xiàng)目合同簽訂之日起 2個(gè)工作日內(nèi)，將 PPP項(xiàng)目合同在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，但 PPP項(xiàng)目合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。 88 符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競爭性磋商方式開展采購： （ 1）政府購買服務(wù)項(xiàng)目； （ 2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； （ 3）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的； （ 4）市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目； （ 5）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。 符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購活動(dòng)開始前加入供應(yīng)商庫。 采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。 90 采用公告方式邀請供應(yīng)商的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布競爭性磋商公告。 91 （ 1）磋商文件原則要求 競爭性磋商文件（以下簡稱磋商文件）應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購人的實(shí)際需求制定，并經(jīng)采購人書面同意。 磋商文件不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件。 93 、提交、澄清修改 從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于 10日。磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于 5個(gè)工作日。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少 5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足 5日的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間。磋商保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應(yīng)無效。 95 、補(bǔ)充、修改、撤回 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在磋商文件要求的截止時(shí)間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。 供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間前，可以對所提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項(xiàng)目的評審。 采用競爭性磋商方式的政府采購項(xiàng)目，評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含 1名法律專家。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件按無效響應(yīng)處理，磋商小組應(yīng)當(dāng)告知提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商。 98 、答疑會 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得向磋商小組中的評審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明。 99 、說明、更正 磋商小組在對響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時(shí)，可以要求供應(yīng)商對響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正。 磋商小組要求供應(yīng)商澄清、說明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。 100 在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)磋商文件中的其他內(nèi)容。 對磋商文件作出的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)是磋商文件的有效組成部分，磋商小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式同時(shí)通知所有參加磋商的供應(yīng)商。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。 101 磋商文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于 3家。 最后報(bào)價(jià)是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。 102 已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)磋商情況退出磋商。 103 經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評分。 104 綜合評分法評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。 評審時(shí)，磋商小組各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對每個(gè)有效響應(yīng)的文件進(jìn)行評價(jià)、打分，然后匯總每個(gè)供應(yīng)商每項(xiàng)評分因素的得分。采購項(xiàng)目中含不同采購對象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購對象確定其項(xiàng)目屬性。有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價(jià)格分權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府財(cái)政部門審核同意。其他供應(yīng)商的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算： 磋商報(bào)價(jià)得分 =（磋商基準(zhǔn)價(jià) /最后磋商報(bào)價(jià)）價(jià)格權(quán)值 100 項(xiàng)目評審過程中，不得去掉最后報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。符合本辦法第二十一條第三款情形的，可以推薦 2家成交候選供應(yīng)商。評審得分且最后報(bào)價(jià)相同的，按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序推薦。 108 評審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由磋商小組全體人員簽字認(rèn)可。對評審報(bào)告有異議的磋商小組成員，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見并說明理由，由磋商小組書面記錄相關(guān)情況。 109 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后 2個(gè)工作日內(nèi)將評審報(bào)告送采購人確認(rèn)。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評審報(bào)告提出的排序第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （ 1）采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式； （ 2）項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號； （ 3）成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額； （ 4）主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求； 111 （ 5）磋商小組成員名單。 112 采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起 30日內(nèi)，按照磋商文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購合同。 113 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)退還供應(yīng)商的磋商保證金，但因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o法及時(shí)退還的除外。 有下列情形之一的，磋商保證金不予退還： （ 1）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間后撤回響應(yīng)文件的； （ 2）供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的； （ 3）除因不可抗力或磋商文件認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的； （ 4）供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的； （ 5）磋商文件規(guī)定的其他情形。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)磋商小組未按照磋商文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動(dòng)，并同時(shí)書面報(bào)告本級財(cái)政部門。 115 成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以按照 23條規(guī)定（ 綜合評分法，是指響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為成交候選供應(yīng)商的評審方法。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應(yīng)商不得參加對該項(xiàng)目重新開展的采購活動(dòng)。 （ 《 關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知 》 [財(cái)庫 (2022)124號 ]） 在采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有 2家的，競爭性磋商采購活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行 。 ? 競爭性磋商方式流程圖 （點(diǎn)擊打開） ? 兩種方式的對比 （點(diǎn)擊打開） 119 基本方式 競爭性磋商方式 公開招標(biāo)方式 不同處 依據(jù)規(guī)則 《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》財(cái)庫 [2022]215號 《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的通知（財(cái)庫〔 2022〕 214號） 《 政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》財(cái)庫〔 2022〕 215號 《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》財(cái)政部令第 18號 在政府采購法律下依據(jù)不同規(guī)范性文件 適用范圍 屬于基本方式，適用于各種采購方式 符合規(guī)定情形的項(xiàng)目，可以采用競爭性磋商方式開展采購 為首選的主要采購方式 適用范圍不同有明確規(guī)定 資格預(yù)審 資格條件、選擇方式、數(shù)量時(shí)間公開 抽取或推薦 采用資格預(yù)審 選擇參與競爭的方式不同 評審小組 專家項(xiàng)目機(jī)構(gòu)自選 專家隨機(jī)抽取 專家隨機(jī)抽取 專家可控度不同 評審辦法 未定可選定性或定量評審。 對 PPP項(xiàng)目采購來說，邀請招標(biāo)、單一來源采購的適用面較窄，屬于非主流、非典型采購方式。 鑒于此，在國家未出臺 PPP項(xiàng)目招標(biāo)采購方式操作程序之前，可依據(jù)現(xiàn)行政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法，參照 《 《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》財(cái)庫〔 2022〕 215號和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》財(cái)政部令第 18號，結(jié)合項(xiàng)目的情況，按下列程序操作。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競爭。項(xiàng)目采購文件中還應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目合同必須報(bào)請本級人民政府審核同意，在獲得同意前項(xiàng)目合同不得生效。 （參照《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》） 124 （三） PPP項(xiàng)目招標(biāo)采購方式操作程序 招標(biāo)采購單位根據(jù)招標(biāo)采購項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場考察或者召開開標(biāo)前答疑會，但不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)投標(biāo)人參加的現(xiàn)場考察 。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)文件應(yīng)對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。招標(biāo)采購單位收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，任何單位和個(gè)人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。 126 （三） PPP項(xiàng)目招標(biāo)采購方式操作程序 、修改、撤回 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)采購單位。 兩個(gè)以上供應(yīng)商可以組成一個(gè)投標(biāo)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)。招標(biāo)采購單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過采購項(xiàng)目概算的百分之一。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。 128 （三） PPP項(xiàng)目招標(biāo)采購方式操作程序 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后五個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購合同簽訂后五個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。 129 （三） PPP項(xiàng)目招標(biāo)采購方式操作程序 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。財(cái)政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)活動(dòng)。 開標(biāo)由招標(biāo)采購單位主持，采購人、投標(biāo)人和有關(guān)方面代表參加。 未宣讀的投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，評標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)熟悉政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)，熟悉市場行情，有良好的職業(yè)道德，遵守招標(biāo)紀(jì)律，從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。 招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評標(biāo)專家的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意，可以采取選擇性方式確定評標(biāo)專家。 最低