【正文】 項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織社會資本進(jìn)行現(xiàn)場考察或者召開采購前答疑會，但不得單獨或者分別組織只有一個社會資本參加的現(xiàn)場考察和答疑會。 77 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) 評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，不得泄露評審情況和評審中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。項目合同文本應(yīng)當(dāng)將預(yù)中標(biāo)、成交社會資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。 88 符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購： （ 1）政府購買服務(wù)項目； （ 2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； （ 3）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的； （ 4）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目； （ 5）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。 91 （ 1）磋商文件原則要求 競爭性磋商文件（以下簡稱磋商文件）應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和采購人的實際需求制定，并經(jīng)采購人書面同意。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時間至少 5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足 5日的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時間。 供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間前，可以對所提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機構(gòu)。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含 1名法律專家。 磋商小組要求供應(yīng)商澄清、說明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。 103 經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報價進(jìn)行綜合評分。有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價格分權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府財政部門審核同意。 108 評審報告應(yīng)當(dāng)由磋商小組全體人員簽字認(rèn)可。成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （ 1）采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式； （ 2）項目名稱和項目編號； （ 3）成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額； （ 4）主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求； 111 （ 5）磋商小組成員名單。采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)磋商小組未按照磋商文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門。 ? 競爭性磋商方式流程圖 （點擊打開） ? 兩種方式的對比 （點擊打開） 119 基本方式 競爭性磋商方式 公開招標(biāo)方式 不同處 依據(jù)規(guī)則 《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》財庫 [2022]215號 《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的通知（財庫〔 2022〕 214號） 《 政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》財庫〔 2022〕 215號 《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》財政部令第 18號 在政府采購法律下依據(jù)不同規(guī)范性文件 適用范圍 屬于基本方式，適用于各種采購方式 符合規(guī)定情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購 為首選的主要采購方式 適用范圍不同有明確規(guī)定 資格預(yù)審 資格條件、選擇方式、數(shù)量時間公開 抽取或推薦 采用資格預(yù)審 選擇參與競爭的方式不同 評審小組 專家項目機構(gòu)自選 專家隨機抽取 專家隨機抽取 專家可控度不同 評審辦法 未定可選定性或定量評審。項目采購文件中還應(yīng)當(dāng)明確項目合同必須報請本級人民政府審核同意，在獲得同意前項目合同不得生效。招標(biāo)采購單位收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，任何單位和個人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。 開標(biāo)由招標(biāo)采購單位主持，采購人、投標(biāo)人和有關(guān)方面代表參加。 招標(biāo)采購機構(gòu)對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評標(biāo)專家的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意，可以采取選擇性方式確定評標(biāo)專家。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 129 （三） PPP項目招標(biāo)采購方式操作程序 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。 兩個以上供應(yīng)商可以組成一個投標(biāo)聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份投標(biāo)。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 鑒于此，在國家未出臺 PPP項目招標(biāo)采購方式操作程序之前，可依據(jù)現(xiàn)行政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法，參照 《 《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》財庫〔 2022〕 215號和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》財政部令第 18號，結(jié)合項目的情況，按下列程序操作。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應(yīng)商不得參加對該項目重新開展的采購活動。 113 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購活動結(jié)束后及時退還供應(yīng)商的磋商保證金，但因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。 109 采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后 2個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認(rèn)。符合本辦法第二十一條第三款情形的，可以推薦 2家成交候選供應(yīng)商。 評審時，磋商小組各成員應(yīng)當(dāng)獨立對每個有效響應(yīng)的文件進(jìn)行評價、打分，然后匯總每個供應(yīng)商每項評分因素的得分。 最后報價是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。 100 在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內(nèi)容。 98 、答疑會 采購人、采購代理機構(gòu)不得向磋商小組中的評審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明。采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應(yīng)無效。 93 、提交、澄清修改 從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于 10日。 采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。 82 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) PPP項目合同 項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后 30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交社會資本簽訂經(jīng)本級人民政府審核同意的PPP項目合同。評審小組成員可以作為采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參與采購結(jié)果確認(rèn)談判。允許進(jìn)行資格后審的，由評審小組在響應(yīng)文件評審環(huán)節(jié)對社會資本進(jìn)行資格審查。 73 四、 PPP項目采購和招標(biāo)投標(biāo) 項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中要求社會資本交納參加采購活動的保證金和履約保證金。評審小組由項目實施機構(gòu)代表和評審專家共 5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的 2/3。 目前由國務(wù)院部門出臺的 PPP項目采購方式程序性文件僅有三部即財政部 《 政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法 》 、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》、 《 政府和社會資本合作模式操作指南（試行） 》 65 五、 PPP項目采購程序和規(guī)則 （財金 〔 2022〕 113號），實務(wù)中尚需依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件制定其他采購方式（公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購）的操作程序。 政府采購中的談判是指采購人或代理機構(gòu)和供應(yīng)商就采購的條件達(dá)成一項雙方都滿意的協(xié)議的過程?！保ā吨腥A人民共和國政府采購法》） 公開招標(biāo)是政府采購主要采購方式，與其他采購方式不是并行的關(guān)系。 《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》發(fā)改投資 [2022]2724號“實施方案審查通過后，配合行業(yè)管理部門、項目實施機構(gòu)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。 適用何種法律取決于 PPP項目的性質(zhì)，主動權(quán)在其主管部門。 從法律定義上看，政府采購法第二條第七款規(guī)定“本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象”對政府采購服務(wù)做了兜底式定義。 文件形式，特許合同的規(guī)定規(guī)則：范圍確定、內(nèi)容完整、要求明確、先進(jìn)性和現(xiàn)實性更強。履行合同義務(wù)，承擔(dān)違約責(zé)任。 因此，我國 PPP項目合同相關(guān)法律關(guān)系的確立和調(diào)整依據(jù)，主要是現(xiàn)行的民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法和社會法，包括《 民法通則 》 、 《 合同法 》 、 《 預(yù)算法 》 、 《 政府采購法 》 、《 公司法 》 、 《 擔(dān)保法 》 、 《 保險法 》 、 《 行政許可法 》 、《 行政處罰法 》 、 《 行政復(fù)議法 》 、 《 民事訴訟法 》 、 《 仲裁法 》 、 《 行政訴訟法 》 、 《 會計法 》 、 《 土地管理法 》 、《 建筑法 》 、 《 環(huán)境保護(hù)法 》 等。 35 三、 PPP項目實施 此外， PPP項目合同的具體約定，還可能通過工程承包或產(chǎn)品服務(wù)購買等方式，傳導(dǎo)到工程承包（分包）合同、原料供應(yīng)合同、運營服務(wù)合同和產(chǎn)品或服務(wù)購買合同上。 社會資本主體在政府授予的特許權(quán)下投資建設(shè)設(shè)施，擁有該設(shè)施的所有權(quán)并負(fù)責(zé)其經(jīng)營，并將一直擁有并經(jīng)營該設(shè)施。 44 （五）回報率類型 可行性缺口補助（ Viability Gap Funding，簡稱 VGF）是指使用者付費不足以滿足項目公司成本回收和合理回報時，由政府給予項目公司一定的經(jīng)濟(jì)補助，以彌補使用者付費之外的缺口部分。 政府部門盡可能大地承擔(dān)自己有優(yōu)勢的伴生風(fēng)險。鼓勵地方各級人民政府和行業(yè)主管部門因地制宜，探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H和行業(yè)特點的做法，總結(jié)提煉經(jīng)驗，形成適合我國國情的發(fā)展模式。將政府和社會資本合作納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護(hù)參與各方的合法權(quán)益，明確全生命周期管理要求，確保項目規(guī)范實施。 20 政府對 PPP項目運作、公共服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行全過程監(jiān)管和綜合考核評價，認(rèn)真把握和確定服務(wù)價格和項目收益指標(biāo)，加強成本監(jiān)審、考核評估、價格調(diào)整審核，可以考慮引入第三方進(jìn)行社會評價。 在政府和社會資本合作模式下，政府以運營補貼等作為社會資本提供公共服務(wù)的對價，以績效評價結(jié)果作為對價支付依據(jù)，并納入預(yù)算管理、財政中期規(guī)劃和政府財務(wù)報告，能夠在當(dāng)代人和后代人之間公平地分擔(dān)公共資金投入，符合代際公平原則，有效彌補當(dāng)期財政投入不足，有利于減輕當(dāng)期財政支出壓力，平滑年度間財政支出波動，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。PPP主要強調(diào)能否構(gòu)建一個可持續(xù)性的合作伙伴關(guān)系。因為特許經(jīng)營這個概念在中國從 80年代開始到目前，基本上都用了特許經(jīng)營這個概念。 —— 《中華人民共和國政府采購法》 ? PPP與政府采購關(guān)系 PPP模式本質(zhì)上屬于政府采購，在對 PPP各種操作流程的規(guī)范中，都強調(diào)要從政府采購的角度出臺各種規(guī)范性文件，包括采購主體的界定、采購價格的計算、采購流程的規(guī)范等。 6 （二）相關(guān)概念 2. PPP與特許經(jīng)營 ? 什么是特許經(jīng)營 本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府采用競爭方式依法授權(quán)中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。有利于保持政策和制度的延續(xù)性，也便于貫徹執(zhí)行。 7 （四）推廣 PPP的意義 十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其核心精神是依法治國和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。 13 二、 PPP架構(gòu) 14 （一）法規(guī)制度 ? 《 合同法 》 ? 《 預(yù)算法 》 ? 《 政府采購法 》 ? 《 政府采購法實施條例 》 ? 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 ? 《 招標(biāo)投標(biāo)法實施條例 》 ? 《 PPP法 》 （計劃中） ? 《 特許經(jīng)營法 》 （制定中） 15 （一）法規(guī)制度 ? 《 關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見 》 （國發(fā) 43號） ? 《 關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見 》 （國辦 42號） ? 《 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 》 （國家發(fā)改委令第 25號） ? 《 關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知 》 （財金 76號） 16 （一）法規(guī)制度 ? 《 政府和社會資本合作模式操作指南（試行） 》 （財金〔 2022〕 113號） ? 《 PPP項目合同操作指南 》 （財金 〔 2022〕 156號） ? 《 PPP項目政府采購管理辦法 》 （財庫 〔 2022〕 215號） ? 《 PPP項目財政承受能力論證指引 》 （財金 〔 2022〕 21號） 17 （一）法規(guī)制度 ? PPP項