【正文】 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織社會(huì)資本進(jìn)行現(xiàn)場考察或者召開采購前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)社會(huì)資本參加的現(xiàn)場考察和答疑會(huì)。 77 四、 PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo) 評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律，不得泄露評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。項(xiàng)目合同文本應(yīng)當(dāng)將預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。 88 符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競爭性磋商方式開展采購： （ 1）政府購買服務(wù)項(xiàng)目； （ 2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； （ 3）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的； （ 4）市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目； （ 5）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。 91 （ 1）磋商文件原則要求 競爭性磋商文件（以下簡稱磋商文件）應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購人的實(shí)際需求制定，并經(jīng)采購人書面同意。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少 5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足 5日的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間。 供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間前，可以對(duì)所提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含 1名法律專家。 磋商小組要求供應(yīng)商澄清、說明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。 103 經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分。有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價(jià)格分權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府財(cái)政部門審核同意。 108 評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由磋商小組全體人員簽字認(rèn)可。成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （ 1）采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式； （ 2）項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)； （ 3）成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額； （ 4）主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求； 111 （ 5）磋商小組成員名單。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)磋商小組未按照磋商文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動(dòng)，并同時(shí)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。 ? 競爭性磋商方式流程圖 （點(diǎn)擊打開） ? 兩種方式的對(duì)比 （點(diǎn)擊打開） 119 基本方式 競爭性磋商方式 公開招標(biāo)方式 不同處 依據(jù)規(guī)則 《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》財(cái)庫 [2022]215號(hào) 《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的通知（財(cái)庫〔 2022〕 214號(hào)） 《 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》財(cái)庫〔 2022〕 215號(hào) 《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》財(cái)政部令第 18號(hào) 在政府采購法律下依據(jù)不同規(guī)范性文件 適用范圍 屬于基本方式，適用于各種采購方式 符合規(guī)定情形的項(xiàng)目，可以采用競爭性磋商方式開展采購 為首選的主要采購方式 適用范圍不同有明確規(guī)定 資格預(yù)審 資格條件、選擇方式、數(shù)量時(shí)間公開 抽取或推薦 采用資格預(yù)審 選擇參與競爭的方式不同 評(píng)審小組 專家項(xiàng)目機(jī)構(gòu)自選 專家隨機(jī)抽取 專家隨機(jī)抽取 專家可控度不同 評(píng)審辦法 未定可選定性或定量評(píng)審。項(xiàng)目采購文件中還應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目合同必須報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審核同意，在獲得同意前項(xiàng)目合同不得生效。招標(biāo)采購單位收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，任何單位和個(gè)人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。 開標(biāo)由招標(biāo)采購單位主持，采購人、投標(biāo)人和有關(guān)方面代表參加。 招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)標(biāo)專家的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意，可以采取選擇性方式確定評(píng)標(biāo)專家。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 129 （三） PPP項(xiàng)目招標(biāo)采購方式操作程序 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。 兩個(gè)以上供應(yīng)商可以組成一個(gè)投標(biāo)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 鑒于此，在國家未出臺(tái) PPP項(xiàng)目招標(biāo)采購方式操作程序之前，可依據(jù)現(xiàn)行政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法，參照 《 《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》財(cái)庫〔 2022〕 215號(hào)和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》財(cái)政部令第 18號(hào)，結(jié)合項(xiàng)目的情況，按下列程序操作。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應(yīng)商不得參加對(duì)該項(xiàng)目重新開展的采購活動(dòng)。 113 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)退還供應(yīng)商的磋商保證金，但因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o法及時(shí)退還的除外。 109 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后 2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購人確認(rèn)。符合本辦法第二十一條第三款情形的，可以推薦 2家成交候選供應(yīng)商。 評(píng)審時(shí)，磋商小組各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效響應(yīng)的文件進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，然后匯總每個(gè)供應(yīng)商每項(xiàng)評(píng)分因素的得分。 最后報(bào)價(jià)是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。 100 在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)磋商文件中的其他內(nèi)容。 98 、答疑會(huì) 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得向磋商小組中的評(píng)審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明。采購人代表不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購項(xiàng)目的評(píng)審。供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應(yīng)無效。 93 、提交、澄清修改 從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于 10日。 采取采購人和評(píng)審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。 82 四、 PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo) PPP項(xiàng)目合同 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后 30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽訂經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意的PPP項(xiàng)目合同。評(píng)審小組成員可以作為采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參與采購結(jié)果確認(rèn)談判。允許進(jìn)行資格后審的，由評(píng)審小組在響應(yīng)文件評(píng)審環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。 73 四、 PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo) 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中要求社會(huì)資本交納參加采購活動(dòng)的保證金和履約保證金。評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共 5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的 2/3。 目前由國務(wù)院部門出臺(tái)的 PPP項(xiàng)目采購方式程序性文件僅有三部即財(cái)政部 《 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法 》 、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》、 《 政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行） 》 65 五、 PPP項(xiàng)目采購程序和規(guī)則 （財(cái)金 〔 2022〕 113號(hào)），實(shí)務(wù)中尚需依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件制定其他采購方式（公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購）的操作程序。 政府采購中的談判是指采購人或代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商就采購的條件達(dá)成一項(xiàng)雙方都滿意的協(xié)議的過程?！保ā吨腥A人民共和國政府采購法》） 公開招標(biāo)是政府采購主要采購方式，與其他采購方式不是并行的關(guān)系。 《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》發(fā)改投資 [2022]2724號(hào)“實(shí)施方案審查通過后，配合行業(yè)管理部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴。 適用何種法律取決于 PPP項(xiàng)目的性質(zhì)，主動(dòng)權(quán)在其主管部門。 從法律定義上看，政府采購法第二條第七款規(guī)定“本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對(duì)象”對(duì)政府采購服務(wù)做了兜底式定義。 文件形式，特許合同的規(guī)定規(guī)則：范圍確定、內(nèi)容完整、要求明確、先進(jìn)性和現(xiàn)實(shí)性更強(qiáng)。履行合同義務(wù)，承擔(dān)違約責(zé)任。 因此，我國 PPP項(xiàng)目合同相關(guān)法律關(guān)系的確立和調(diào)整依據(jù)，主要是現(xiàn)行的民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法和社會(huì)法，包括《 民法通則 》 、 《 合同法 》 、 《 預(yù)算法 》 、 《 政府采購法 》 、《 公司法 》 、 《 擔(dān)保法 》 、 《 保險(xiǎn)法 》 、 《 行政許可法 》 、《 行政處罰法 》 、 《 行政復(fù)議法 》 、 《 民事訴訟法 》 、 《 仲裁法 》 、 《 行政訴訟法 》 、 《 會(huì)計(jì)法 》 、 《 土地管理法 》 、《 建筑法 》 、 《 環(huán)境保護(hù)法 》 等。 35 三、 PPP項(xiàng)目實(shí)施 此外， PPP項(xiàng)目合同的具體約定，還可能通過工程承包或產(chǎn)品服務(wù)購買等方式，傳導(dǎo)到工程承包（分包）合同、原料供應(yīng)合同、運(yùn)營服務(wù)合同和產(chǎn)品或服務(wù)購買合同上。 社會(huì)資本主體在政府授予的特許權(quán)下投資建設(shè)設(shè)施，擁有該設(shè)施的所有權(quán)并負(fù)責(zé)其經(jīng)營，并將一直擁有并經(jīng)營該設(shè)施。 44 （五）回報(bào)率類型 可行性缺口補(bǔ)助（ Viability Gap Funding，簡稱 VGF）是指使用者付費(fèi)不足以滿足項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)時(shí)，由政府給予項(xiàng)目公司一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以彌補(bǔ)使用者付費(fèi)之外的缺口部分。 政府部門盡可能大地承擔(dān)自己有優(yōu)勢(shì)的伴生風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)地方各級(jí)人民政府和行業(yè)主管部門因地制宜，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和行業(yè)特點(diǎn)的做法，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，形成適合我國國情的發(fā)展模式。將政府和社會(huì)資本合作納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護(hù)參與各方的合法權(quán)益，明確全生命周期管理要求，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。 20 政府對(duì) PPP項(xiàng)目運(yùn)作、公共服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行全過程監(jiān)管和綜合考核評(píng)價(jià)，認(rèn)真把握和確定服務(wù)價(jià)格和項(xiàng)目收益指標(biāo)，加強(qiáng)成本監(jiān)審、考核評(píng)估、價(jià)格調(diào)整審核，可以考慮引入第三方進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)。 在政府和社會(huì)資本合作模式下，政府以運(yùn)營補(bǔ)貼等作為社會(huì)資本提供公共服務(wù)的對(duì)價(jià)，以績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)價(jià)支付依據(jù)，并納入預(yù)算管理、財(cái)政中期規(guī)劃和政府財(cái)務(wù)報(bào)告，能夠在當(dāng)代人和后代人之間公平地分擔(dān)公共資金投入，符合代際公平原則，有效彌補(bǔ)當(dāng)期財(cái)政投入不足，有利于減輕當(dāng)期財(cái)政支出壓力，平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng)，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。PPP主要強(qiáng)調(diào)能否構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)性的合作伙伴關(guān)系。因?yàn)樘卦S經(jīng)營這個(gè)概念在中國從 80年代開始到目前，基本上都用了特許經(jīng)營這個(gè)概念。 —— 《中華人民共和國政府采購法》 ? PPP與政府采購關(guān)系 PPP模式本質(zhì)上屬于政府采購，在對(duì) PPP各種操作流程的規(guī)范中，都強(qiáng)調(diào)要從政府采購的角度出臺(tái)各種規(guī)范性文件，包括采購主體的界定、采購價(jià)格的計(jì)算、采購流程的規(guī)范等。 6 （二）相關(guān)概念 2. PPP與特許經(jīng)營 ? 什么是特許經(jīng)營 本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府采用競爭方式依法授權(quán)中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。有利于保持政策和制度的延續(xù)性，也便于貫徹執(zhí)行。 7 （四）推廣 PPP的意義 十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其核心精神是依法治國和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。 13 二、 PPP架構(gòu) 14 （一）法規(guī)制度 ? 《 合同法 》 ? 《 預(yù)算法 》 ? 《 政府采購法 》 ? 《 政府采購法實(shí)施條例 》 ? 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 ? 《 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 ? 《 PPP法 》 （計(jì)劃中） ? 《 特許經(jīng)營法 》 （制定中） 15 （一）法規(guī)制度 ? 《 關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見 》 （國發(fā) 43號(hào)） ? 《 關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見 》 （國辦 42號(hào)） ? 《 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 》 （國家發(fā)改委令第 25號(hào)） ? 《 關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知 》 （財(cái)金 76號(hào)） 16 （一）法規(guī)制度 ? 《 政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行） 》 （財(cái)金〔 2022〕 113號(hào)） ? 《 PPP項(xiàng)目合同操作指南 》 （財(cái)金 〔 2022〕 156號(hào)） ? 《 PPP項(xiàng)目政府采購管理辦法 》 （財(cái)庫 〔 2022〕 215號(hào)） ? 《 PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引 》 （財(cái)金 〔 2022〕 21號(hào)） 17 （一）法規(guī)制度 ? PPP項(xiàng)