【正文】 133 （三） PPP項目招標采購方式操作程序 招標采購的評標方法分為最低評標價法、綜合評分法和性價比法。 132 （三） PPP項目招標采購方式操作程序 招標采購單位應當從同級或上一級財政部門設立的政府采購評審專家?guī)熘?，通過隨機方式抽取評標專家。采購數(shù)額在300萬元以上、技術復雜的項目，評標委員會中技術、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應當為五人以上單數(shù)。 131 （三） PPP項目招標采購方式操作程序 評標委員會由采購人代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應當為五人以上單數(shù)。 130 （三） PPP項目招標采購方式操作程序 開標時，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由招標工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內容。 招標采購單位在開標前，應當通知同級人民政府財政部門及有關部門。 招標采購單位在開標前，應當通知同級人民政府財政部門及有關部門。招標采購單位逾期退還投標保證金的，除應當退還投標保證金本金外，還應當按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮 20%后的利率支付資金占用費。投標人未按招標文件要求交納投標保證金的，招標采購單位應當拒絕接收投標人的投標文件。 投標人投標時，應當按招標文件要求交納投標保證金。 127 （三） PPP項目招標采購方式操作程序 招標采購單位應當在招標文件中明確投標保證金的數(shù)額及交納辦法。補充、修改的內容應當按招標文件要求簽署、蓋章，并作為投標文件的組成部分。 在招標文件要求提交投標文件的截止時間之后送達的投標文件，為無效投標文件，招標采購單位應當拒收。 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。 125 （三） PPP項目招標采購方式操作程序 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。（《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》下同） 招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。項目實施機構應當在資格預審公告、采購公告、采購文件、項目合同中列明采購本國貨物和服務、技術引進和轉讓等政策要求，以及對社會資本參與采購活動和履約保證的擔保要求。（參照《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》） 項目采購文件應當包括采購邀請、競爭者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競爭者應當提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構的授權、 123 （三） PPP項目招標采購方式操作程序 實施方案的批復和項目相關審批文件、采購程序、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間、開啟時間及地點、保證金交納數(shù)額和形式、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、 PPP項目合同草案及其他法律文本、采購結果確認談判中項目合同可變的細節(jié)、以及是否允許未參加資格預審的供應商參與競爭并進行資格后審等內容。 122 （三） PPP項目招標采購方式操作程序 PPP項目采購應當實行資格預審。而競爭性談判則在操作程序、評審辦法等方面不適合 PPP項目，所以，絕大多數(shù) PPP項目不適用上述三種采購方式，更多適用的是公開招標方式。 綜合評分 最低評標價法、綜合評分法、性價比法 評審方法不同 最終采購結果確認、定標 成立采購結果確認談判工作組 采購結果談判，確定預中標 推薦成交候選供應商 按排序確定成交供應商 嚴格按評標委員會推薦排序確定中標人 確定成交程序不同 簽訂 PPP項目合同 各不相同 不得違背實質性條件 重新評審 重新組織采購 不得簽訂背離實質性條件的合同 簽訂合同內容的限制不同 采購程序 綜合性強 公開性和靈活性兼有 公開性強、缺乏靈活性 公開性、靈活性不同 （三） PPP項目招標采購方式操作程序 目前國家層面未針對 PPP項目公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購方式出臺操作程序性規(guī)范。（ 《 關于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關問題的補充通知 》 [財庫 (2022)124號 ]） 118 在采購活動中因重大變故，采購任務取消的，采購人或者采購代理機構應當終止采購活動，通知所有參加采購活動的供應商，并將項目實施情況和采購任務取消原因報送本級財政部門。 116 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構應當終止競爭性磋商采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動： （ 1）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性磋商采購方式適用情形的； （ 2）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的； （ 3）除本辦法第二十一條第三款規(guī)定的情形外 （市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；提交最后報價的供應商可以為 2家）， 在采購過程中符合要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足 3家的； 117 （ 4）采購過程中符合要求的供應商（社會資本）只有 1家的。 ）的原則確定其他供應商作為成交供應商并簽訂政府采購合同，也可以重新開展采購活動。 采購人或者采購代理機構不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果。 114 除資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)磋商小組一致認定評分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。未成交供應商的磋商保證金應當在成交通知書發(fā)出后 5個工作日內退還，成交供應商的磋商保證金應當在采購合同簽訂后 5個工作日內退還。 采購人不得向成交供應商提出超出磋商文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應商訂立背離磋商文件確定的合同文本以及采購標的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術和服務要求等實質性內容的協(xié)議。 采用書面推薦供應商參加采購活動的，還應當公告采購人和評審專家的推薦意見。 110 采購人或者采購代理機構應當在成交供應商確定后 2個工作日內，在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結果，同時向成交供應商發(fā)出成交通知書，并將磋商文件隨成交結果同時公告。 采購人應當在收到評審報告后 5個工作日內，從評審報告提出的成交候選供應商中，按照排序由高到低的原則確定成交供應商，也可以書面授權磋商小組直接確定成交供應商。磋商小組成員拒絕在報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評審報告。磋商小組成員對評審報告有異議的，磋商小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選供應商，采購程序繼續(xù)進行。 107 評審報告應當包括以下主要內容： （ 1）邀請供應商參加采購活動的具體方式和相關情況； （ 2）響應文件開啟日期和地點； （ 3）獲取磋商文件的供應商名單和磋商小組成員名單； （ 4）評審情況記錄和說明，包括對供應商的資格審查情況、供應商響應文件評審情況、磋商情況、報價情況等； （ 5）提出的成交候選供應商的排序名單及理由。評審得分相同的，按照最后報價由低到高的順序推薦。 106 磋商小組應當根據(jù)綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦 3名以上成交候選供應商，并編寫評審報告。 105 綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足磋商文件要求且最后報價最低的供應商的價格為磋商基準價，其價格分為滿分。符合本辦法第三條第三項的規(guī)定和執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的項目，其價格不列為評分因素。 綜合評分法貨物項目的價格分值占總分值的比重 (即權值 )為30%至 60%，服務項目的價格分值占總分值的比重 (即權值 )為 10%至30%。磋商文件中沒有規(guī)定的評審標準不得作為評審依據(jù)。 綜合評分法，是指響應文件滿足磋商文件全部實質性要求且按評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為成交候選供應商的評審方法。采購人、采購代理機構應當退還退出磋商的供應商的磋商保證金。符合本辦法第三條第四項情形的，提交最后報價的供應商可以為 2家。 磋商文件不能詳細列明采購標的的技術、服務要求，需經(jīng)磋商由供應商提供最終設計方案或解決方案的，磋商結束后，磋商小組應當按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦 3家以上供應商的設計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內提交最后報價。供應商為自然人的，應當由本人簽字并附身份證明。 供應商應當按照磋商文件的變動情況和磋商小組的要求重新提交響應文件，并由其法定代表人或授權代表簽字或者加蓋公章。實質性變動的內容，須經(jīng)采購人代表確認。供應商為自然人的，應當由本人簽字并附身份證明。供應商的澄清、說明或者更正應當由法定代表人或其授權代表簽字或者加蓋公章。供應商的澄清、說明或者更正不得超出響應文件的范圍或者改變響應文件的實質性內容。 采購人、采購代理機構可以視采購項目的具體情況，組織供應商進行現(xiàn)場考察或召開磋商前答疑會，但不得單獨或分別組織只有一個供應商參加的現(xiàn)場考察和答疑會。 磋商文件內容違反國家有關強制性規(guī)定的，磋商小組應當停止評審并向采購人或者采購代理機構說明情況。 97 磋商小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)磋商文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。符合本辦法第三條第四項規(guī)定情形的項目，以及情況特殊、通過隨機方式難以確定合適的評審專家的項目，經(jīng)主管預算單位同意，可以自行選定評審專家。采購代理機構人員不得參加本機構代理的采購項目的評審。 96 磋商小組由采購人代表和評審專家共 3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的 2/3。補充、修改的內容作為響應文件的組成部分。在截止時間后送達的響應文件為無效文件，采購人、采購代理機構或者磋商小組應當拒收。 供應商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納磋商保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。磋商保證金數(shù)額應當不超過采購項目預算的 2%。 94 采購人、采購代理機構可以要求供應商在提交響應文件截止時間之前交納磋商保證金。 提交首次響應文件截止之日前，采購人、采購代理機構或者磋商小組可以對已發(fā)出的磋商文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內容作為磋商文件的組成部分。 磋商文件售價應當按照彌補磋商文件制作成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以項目預算金額作為確定磋商文件售價依據(jù)。 92 （ 2）磋商文件內容 磋商文件應當包括供應商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預算、采購需求、政府采購政策要求、評審程序、評審方法、評審標準、價格構成或者報價要求、響應文件編制要求、保證金交納數(shù)額和形式以及不予退還保證金的情形、磋商過程中可能實質性變動的內容、響應文件提交的截止時間、開啟時間及地點以及合同草案條款等。采購人應當以滿足實際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置等采購標準。競爭性磋商公告應當包括以下主要內容： （ 1）采購人、采購代理機構的名稱、地點和聯(lián)系方法； （ 2）采購項目的名稱、數(shù)量、簡要規(guī)格描述或項目基本概況介紹； （ 3）采購項目的預算； （ 4）供應商資格條件； （ 5）獲取磋商文件的時間、地點、方式及磋商文件售價； （ 6）響應文件提交的截止時間、開啟時間及地點； （ 7）采購項目聯(lián)系人姓名和電話。采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數(shù)的 50%。財政部門不得對供應商申請入庫收取任何費用，不得利用供應商庫進行地區(qū)和行業(yè)封鎖。 89 采購人、采購代理機構應當通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于 3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性磋商采購活動。 PPP項目采購流程圖 （點擊打開） 84 （二） PPP項目競爭性磋商采購方式操作程序 、提交、澄清修改 、補充、修改、撤回 、答疑會 、說明、更正 86 87 （二）競爭性磋商采購方式操作程序 關于印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的通知（財庫〔 2022〕 214號） 爭性磋商采購方式，是指采購人、政府采購代理機構通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱磋商小組）與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。 需要為 PPP項目設立專門項