【正文】 目合同指南 ? PPP項(xiàng)目合同案例 ? 標(biāo)準(zhǔn)化合同（計(jì)劃中） ? PPP項(xiàng)目識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財(cái)務(wù)等） ? 產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn) ? 績效付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 18 （二）機(jī)制建設(shè) 關(guān)鍵在于政府要處理好與市場主體之間的關(guān)系，由“經(jīng)營者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)管者”、“合作者”。健全完善正常、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)管控和退出機(jī)制，禁止政府為項(xiàng)目擔(dān)保，防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換為政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 。堅(jiān)持必要、合理、可持續(xù)的財(cái)政投入原則，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，控制項(xiàng)目的政府支付責(zé)任，防止政府支付責(zé)任過重加劇財(cái)政收支矛盾，帶來支出壓力。社會(huì)資本主體需要承擔(dān)大部分甚至全部管理職責(zé)?？尚行匀笨谘a(bǔ)助是在政府付費(fèi)機(jī)制與使用者付費(fèi)機(jī)制之外的一種折衷選擇。 （七） PPP主體結(jié)構(gòu) 30 三、 PPP實(shí)施 31 三、 PPP實(shí)施 （一） PPP運(yùn)作流程 PPP項(xiàng)目以制度創(chuàng)新、合作契約精神，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，全面統(tǒng)籌政府和社會(huì)資本合作管理工作。 其次，在合同履行階段，合同關(guān)系的傳導(dǎo)方向可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。 （ 《 PPP項(xiàng)目合同指南（試行） 》 ） 39 三、 PPP項(xiàng)目實(shí)施 ? 依法治理。 ? 公平效率。 示范文本，特許專用合同文本，適用某專業(yè)、內(nèi)容具體、操作性強(qiáng)，整體性和先進(jìn)性弱。 PPP屬于服務(wù)項(xiàng)目政府采購范疇。 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》 國辦發(fā)〔 2022〕 96號(hào)“購買工作應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價(jià)等方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為?！? 50 四、 PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo) ? 《中華人民共和國政府采購法》主席令第 68號(hào) ? 《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》國務(wù)院令第658號(hào) ? 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》主席令第 21號(hào) ? 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》國務(wù)院令第613號(hào) ? 《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》財(cái)政部令第 18號(hào) 51 四、 PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo) ? 《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》財(cái)政部令第 74號(hào) 2022年 2月 1日起施行 ? 《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》財(cái)金〔 2022〕 113號(hào) 2022年 11月 29日 ? 《關(guān)于印發(fā)〈政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法〉的通知》 財(cái)庫〔 2022〕 214號(hào) 2022年 12月 31日 《關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法〉的通知》財(cái)庫〔 2022〕 215號(hào) 2022年 12月 31日 ? 《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》國家發(fā)改委 2022年第 25號(hào)令 自 2022年 6月 1日起施行。政府采購監(jiān)督管理部門在審批公開招標(biāo)以外其他采購方式以及未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，可以采取其他采購方式的，必須按照本法規(guī)定的適用情形選擇相應(yīng)的采購方式。與公開招標(biāo)方式采購相比，競爭性談判具有較強(qiáng)的主觀性，評(píng)審過程也難以控制，容易導(dǎo)致不公正交易，甚至腐敗，因此，必須對(duì)這種采購方式的適用條件加以嚴(yán)格限制并對(duì)談判過程進(jìn)行嚴(yán)格控制。 66 PPP項(xiàng)目采購基本操作程序 PPP項(xiàng)目合同 67 四、 PPP項(xiàng)目采購招標(biāo)投標(biāo) PPP項(xiàng)目采購應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。評(píng)審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評(píng)審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含 1名財(cái)務(wù)專家和 1名法律專家。社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納保證金。 76 四、 PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo) 評(píng)審小組成員應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審報(bào)告和評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任。 79 四、 PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo) （ 2）采購結(jié)果談判，確定預(yù)中標(biāo) 采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評(píng)審報(bào)告推薦的候選社會(huì)資本排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行項(xiàng)目合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會(huì)資本即為預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本。 需要為 PPP項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署 PPP項(xiàng)目合同，或者簽署關(guān)于繼承 PPP項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的 50%。 磋商文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)磋商文件制作成本費(fèi)用的原則確定，不得以營利為目的，不得以項(xiàng)目預(yù)算金額作為確定磋商文件售價(jià)依據(jù)。 供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納磋商保證金，其交納的保證金對(duì)聯(lián)合體各方均具有約束力。采購代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購項(xiàng)目的評(píng)審。 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以視采購項(xiàng)目的具體情況，組織供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場考察或召開磋商前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或分別組織只有一個(gè)供應(yīng)商參加的現(xiàn)場考察和答疑會(huì)。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。符合本辦法第三條第四項(xiàng)情形的，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商可以為 2家。 綜合評(píng)分法貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重 (即權(quán)值 )為30%至 60%，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重 (即權(quán)值 )為 10%至30%。評(píng)審得分相同的，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦。 采購人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后 5個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選供應(yīng)商中，按照排序由高到低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)磋商小組直接確定成交供應(yīng)商。未成交供應(yīng)商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后 5個(gè)工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后 5個(gè)工作日內(nèi)退還。 116 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性磋商采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)： （ 1）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性磋商采購方式適用情形的； （ 2）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的； （ 3）除本辦法第二十一條第三款規(guī)定的情形外 （市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商可以為 2家）， 在采購過程中符合要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足 3家的； 117 （ 4）采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有 1家的。 122 （三） PPP項(xiàng)目招標(biāo)采購方式操作程序 PPP項(xiàng)目采購應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。 125 （三） PPP項(xiàng)目招標(biāo)采購方式操作程序 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。 127 （三） PPP項(xiàng)目招標(biāo)采購方式操作程序 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法。 招標(biāo)采購單位在開標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)人民政府財(cái)政部門及有關(guān)部門。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。 132 （三） PPP項(xiàng)目招標(biāo)采購方式操作程序 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)從同級(jí)或上一級(jí)財(cái)政部門設(shè)立的政府采購評(píng)審專家?guī)熘?，通過隨機(jī)方式抽取評(píng)標(biāo)專家。 招標(biāo)采購單位在開標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)人民政府財(cái)政部門及有關(guān)部門。 投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金。 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。（參照《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》） 項(xiàng)目采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購邀請(qǐng)、競爭者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競爭者應(yīng)當(dāng)提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、 123 （三） PPP項(xiàng)目招標(biāo)采購方式操作程序 實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策要求、 PPP項(xiàng)目合同草案及其他法律文本、采購結(jié)果確認(rèn)談判中項(xiàng)目合同可變的細(xì)節(jié)、以及是否允許未參加資格預(yù)審的供應(yīng)商參與競爭并進(jìn)行資格后審等內(nèi)容。（ 《 關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知 》 [財(cái)庫 (2022)124號(hào) ]） 118 在采購活動(dòng)中因重大變故，采購任務(wù)取消的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動(dòng)，通知所有參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購任務(wù)取消原因報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門。 114 除資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。 110 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后 2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將磋商文件隨成交結(jié)果同時(shí)公告。 107 評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： （ 1）邀請(qǐng)供應(yīng)商參加采購活動(dòng)的具體方式和相關(guān)情況； （ 2）響應(yīng)文件開啟日期和地點(diǎn)； （ 3）獲取磋商文件的供應(yīng)商名單和磋商小組成員名單； （ 4）評(píng)審情況記錄和說明，包括對(duì)供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評(píng)審情況、磋商情況、報(bào)價(jià)情況等； （ 5）提出的成交候選供應(yīng)商的排序名單及理由。符合本辦法第三條第三項(xiàng)的規(guī)定和執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)分因素。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出磋商的供應(yīng)商的磋商保證金。 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的變動(dòng)情況和磋商小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。符合本辦法第三條第四項(xiàng)規(guī)定情形的項(xiàng)目，以及情況特殊、通過隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的項(xiàng)目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專家。在截止時(shí)間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無效文件，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組應(yīng)當(dāng)拒收。 提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組可以對(duì)已發(fā)出的磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為磋商文件的組成部分。競爭性磋商公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： （ 1）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地點(diǎn)和聯(lián)系方法； （ 2）采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、簡要規(guī)格描述或項(xiàng)目基本概況介紹； （ 3）采購項(xiàng)目的預(yù)算； （ 4）供應(yīng)商資格條件； （ 5）獲取磋商文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及磋商文件售價(jià)； （ 6）響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)； （ 7）采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。 PPP項(xiàng)目采購流程圖 （點(diǎn)擊打開） 84 （二） PPP項(xiàng)目競爭性磋商采購方式操作程序 、提交、澄清修改 、補(bǔ)充、修改、撤回 、答疑會(huì) 、說明、更正 86 87 （二）競爭性磋商采購方式操作程序 關(guān)于印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的通知（財(cái)庫〔 2022〕 214號(hào)） 爭性磋商采購方式，是指采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱磋商小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。 80 四、 PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo) （ 3）預(yù)中標(biāo)公示 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本確定后 10個(gè)工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項(xiàng)目合同文本在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于 5個(gè)工作日。 評(píng)審小組發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)說明情況。履約保證金的數(shù)額不得超過 PPP項(xiàng)目初始投資總額或者資產(chǎn)評(píng)估值的 10%，無固定資產(chǎn)投資或者投資額不大的服務(wù)型PPP項(xiàng)目，履約保證金的數(shù)額不得超過平均 6個(gè)月服務(wù)收入額。 70 四、 PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo) （ 5）通過資格預(yù)審 項(xiàng)目有 3家以上社會(huì)資本通過資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開展采購文件準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過資格預(yù)審的社會(huì)資本不足 3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會(huì)資本仍不夠 3家的，可以依法變更采購方式。 （ 1）資格預(yù)審公告發(fā)布 資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布。 （《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》） ? 競爭性磋商采購方式是財(cái)政部首