【正文】 目合同指南 ? PPP項目合同案例 ? 標準化合同（計劃中） ? PPP項目識別標準（經(jīng)濟、技術(shù)、財務(wù)等） ? 產(chǎn)出標準 ? 績效付費標準 18 （二）機制建設(shè) 關(guān)鍵在于政府要處理好與市場主體之間的關(guān)系，由“經(jīng)營者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)管者”、“合作者”。健全完善正常、規(guī)范的風險管控和退出機制，禁止政府為項目擔保，防范項目風險轉(zhuǎn)換為政府債務(wù)風險。 。堅持必要、合理、可持續(xù)的財政投入原則，有序推進項目實施，控制項目的政府支付責任，防止政府支付責任過重加劇財政收支矛盾，帶來支出壓力。社會資本主體需要承擔大部分甚至全部管理職責?？尚行匀笨谘a助是在政府付費機制與使用者付費機制之外的一種折衷選擇。 （七） PPP主體結(jié)構(gòu) 30 三、 PPP實施 31 三、 PPP實施 （一） PPP運作流程 PPP項目以制度創(chuàng)新、合作契約精神，加強與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮第三方專業(yè)機構(gòu)作用，全面統(tǒng)籌政府和社會資本合作管理工作。 其次，在合同履行階段，合同關(guān)系的傳導(dǎo)方向可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。 （ 《 PPP項目合同指南（試行） 》 ） 39 三、 PPP項目實施 ? 依法治理。 ? 公平效率。 示范文本，特許專用合同文本，適用某專業(yè)、內(nèi)容具體、操作性強，整體性和先進性弱。 PPP屬于服務(wù)項目政府采購范疇。 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》 國辦發(fā)〔 2022〕 96號“購買工作應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，嚴禁轉(zhuǎn)包行為?！? 50 四、 PPP項目采購和招標投標 ? 《中華人民共和國政府采購法》主席令第 68號 ? 《中華人民共和國政府采購法實施條例》國務(wù)院令第658號 ? 《中華人民共和國招標投標法》主席令第 21號 ? 《中華人民共和國招標投標法實施條例》國務(wù)院令第613號 ? 《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》財政部令第 18號 51 四、 PPP項目采購和招標投標 ? 《政府采購非招標采購方式管理辦法》財政部令第 74號 2022年 2月 1日起施行 ? 《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》財金〔 2022〕 113號 2022年 11月 29日 ? 《關(guān)于印發(fā)〈政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法〉的通知》 財庫〔 2022〕 214號 2022年 12月 31日 《關(guān)于印發(fā)〈政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法〉的通知》財庫〔 2022〕 215號 2022年 12月 31日 ? 《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》國家發(fā)改委 2022年第 25號令 自 2022年 6月 1日起施行。政府采購監(jiān)督管理部門在審批公開招標以外其他采購方式以及未達到公開招標數(shù)額標準，可以采取其他采購方式的，必須按照本法規(guī)定的適用情形選擇相應(yīng)的采購方式。與公開招標方式采購相比，競爭性談判具有較強的主觀性，評審過程也難以控制，容易導(dǎo)致不公正交易，甚至腐敗，因此，必須對這種采購方式的適用條件加以嚴格限制并對談判過程進行嚴格控制。 66 PPP項目采購基本操作程序 PPP項目合同 67 四、 PPP項目采購招標投標 PPP項目采購應(yīng)當實行資格預(yù)審。評審專家可以由項目實施機構(gòu)自行選定，但評審專家中至少應(yīng)當包含 1名財務(wù)專家和 1名法律專家。社會資本應(yīng)當以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納保證金。 76 四、 PPP項目采購和招標投標 評審小組成員應(yīng)當在資格預(yù)審報告和評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔法律責任。 79 四、 PPP項目采購和招標投標 （ 2）采購結(jié)果談判，確定預(yù)中標 采購結(jié)果確認談判工作組應(yīng)當按照評審報告推薦的候選社會資本排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機構(gòu)就項目合同中可變的細節(jié)問題進行項目合同簽署前的確認談判，率先達成一致的候選社會資本即為預(yù)中標、成交社會資本。 需要為 PPP項目設(shè)立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構(gòu)重新簽署 PPP項目合同，或者簽署關(guān)于繼承 PPP項目合同的補充合同。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的 50%。 磋商文件售價應(yīng)當按照彌補磋商文件制作成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以項目預(yù)算金額作為確定磋商文件售價依據(jù)。 供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納磋商保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。采購代理機構(gòu)人員不得參加本機構(gòu)代理的采購項目的評審。 采購人、采購代理機構(gòu)可以視采購項目的具體情況，組織供應(yīng)商進行現(xiàn)場考察或召開磋商前答疑會，但不得單獨或分別組織只有一個供應(yīng)商參加的現(xiàn)場考察和答疑會。實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認。符合本辦法第三條第四項情形的，提交最后報價的供應(yīng)商可以為 2家。 綜合評分法貨物項目的價格分值占總分值的比重 (即權(quán)值 )為30%至 60%，服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重 (即權(quán)值 )為 10%至30%。評審得分相同的，按照最后報價由低到高的順序推薦。 采購人應(yīng)當在收到評審報告后 5個工作日內(nèi)，從評審報告提出的成交候選供應(yīng)商中，按照排序由高到低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)磋商小組直接確定成交供應(yīng)商。未成交供應(yīng)商的磋商保證金應(yīng)當在成交通知書發(fā)出后 5個工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的磋商保證金應(yīng)當在采購合同簽訂后 5個工作日內(nèi)退還。 116 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當終止競爭性磋商采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動： （ 1）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性磋商采購方式適用情形的； （ 2）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的； （ 3）除本辦法第二十一條第三款規(guī)定的情形外 （市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；提交最后報價的供應(yīng)商可以為 2家）， 在采購過程中符合要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足 3家的； 117 （ 4）采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有 1家的。 122 （三） PPP項目招標采購方式操作程序 PPP項目采購應(yīng)當實行資格預(yù)審。 125 （三） PPP項目招標采購方式操作程序 投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。 127 （三） PPP項目招標采購方式操作程序 招標采購單位應(yīng)當在招標文件中明確投標保證金的數(shù)額及交納辦法。 招標采購單位在開標前，應(yīng)當通知同級人民政府財政部門及有關(guān)部門。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評標委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應(yīng)當為五人以上單數(shù)。 132 （三） PPP項目招標采購方式操作程序 招標采購單位應(yīng)當從同級或上一級財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘?，通過隨機方式抽取評標專家。 招標采購單位在開標前，應(yīng)當通知同級人民政府財政部門及有關(guān)部門。 投標人投標時，應(yīng)當按招標文件要求交納投標保證金。 投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。（參照《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》） 項目采購文件應(yīng)當包括采購邀請、競爭者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競爭者應(yīng)當提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)、 123 （三） PPP項目招標采購方式操作程序 實施方案的批復(fù)和項目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間、開啟時間及地點、保證金交納數(shù)額和形式、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、 PPP項目合同草案及其他法律文本、采購結(jié)果確認談判中項目合同可變的細節(jié)、以及是否允許未參加資格預(yù)審的供應(yīng)商參與競爭并進行資格后審等內(nèi)容。（ 《 關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補充通知 》 [財庫 (2022)124號 ]） 118 在采購活動中因重大變故，采購任務(wù)取消的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當終止采購活動，通知所有參加采購活動的供應(yīng)商，并將項目實施情況和采購任務(wù)取消原因報送本級財政部門。 114 除資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)磋商小組一致認定評分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。 110 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在成交供應(yīng)商確定后 2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果，同時向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將磋商文件隨成交結(jié)果同時公告。 107 評審報告應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容： （ 1）邀請供應(yīng)商參加采購活動的具體方式和相關(guān)情況； （ 2）響應(yīng)文件開啟日期和地點； （ 3）獲取磋商文件的供應(yīng)商名單和磋商小組成員名單； （ 4）評審情況記錄和說明，包括對供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評審情況、磋商情況、報價情況等； （ 5）提出的成交候選供應(yīng)商的排序名單及理由。符合本辦法第三條第三項的規(guī)定和執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的項目，其價格不列為評分因素。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當退還退出磋商的供應(yīng)商的磋商保證金。 供應(yīng)商應(yīng)當按照磋商文件的變動情況和磋商小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。符合本辦法第三條第四項規(guī)定情形的項目，以及情況特殊、通過隨機方式難以確定合適的評審專家的項目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評審專家。在截止時間后送達的響應(yīng)文件為無效文件，采購人、采購代理機構(gòu)或者磋商小組應(yīng)當拒收。 提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購人、采購代理機構(gòu)或者磋商小組可以對已發(fā)出的磋商文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為磋商文件的組成部分。競爭性磋商公告應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容： （ 1）采購人、采購代理機構(gòu)的名稱、地點和聯(lián)系方法； （ 2）采購項目的名稱、數(shù)量、簡要規(guī)格描述或項目基本概況介紹； （ 3）采購項目的預(yù)算； （ 4）供應(yīng)商資格條件； （ 5）獲取磋商文件的時間、地點、方式及磋商文件售價； （ 6）響應(yīng)文件提交的截止時間、開啟時間及地點； （ 7）采購項目聯(lián)系人姓名和電話。 PPP項目采購流程圖 （點擊打開） 84 （二） PPP項目競爭性磋商采購方式操作程序 、提交、澄清修改 、補充、修改、撤回 、答疑會 、說明、更正 86 87 （二）競爭性磋商采購方式操作程序 關(guān)于印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的通知（財庫〔 2022〕 214號） 爭性磋商采購方式，是指采購人、政府采購代理機構(gòu)通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱磋商小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。 80 四、 PPP項目采購和招標投標 （ 3）預(yù)中標公示 項目實施機構(gòu)應(yīng)當在預(yù)中標、成交社會資本確定后 10個工作日內(nèi)，與預(yù)中標、成交社會資本簽署確認談判備忘錄，并將預(yù)中標、成交結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補遺文件和確認談判備忘錄擬定的項目合同文本在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進行公示，公示期不得少于 5個工作日。 評審小組發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，應(yīng)當停止評審并向項目實施機構(gòu)說明情況。履約保證金的數(shù)額不得超過 PPP項目初始投資總額或者資產(chǎn)評估值的 10%，無固定資產(chǎn)投資或者投資額不大的服務(wù)型PPP項目，履約保證金的數(shù)額不得超過平均 6個月服務(wù)收入額。 70 四、 PPP項目采購和招標投標 （ 5）通過資格預(yù)審 項目有 3家以上社會資本通過資格預(yù)審的，項目實施機構(gòu)可以繼續(xù)開展采購文件準備工作；項目通過資格預(yù)審的社會資本不足 3家的，項目實施機構(gòu)應(yīng)當在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；項目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會資本仍不夠 3家的，可以依法變更采購方式。 （ 1）資格預(yù)審公告發(fā)布 資格預(yù)審公告應(yīng)當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布。 （《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》） ? 競爭性磋商采購方式是財政部首