3建設項目招標投標與合同審計(編輯修改稿)
2025-02-02 01:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 第二節(jié) 建設項目招標投標審計 審計招標程序 招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，自行辦理招標事宜的，應當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。 審計招標文件 （ 1）招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對投標人實行歧視待遇。 （ 2）招標文件不得要求或者表明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。 （ 3）招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求，對投標人資格審計的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。 第二節(jié) 建設項目招標投標審計 第二節(jié) 建設項目招標投標審計 （ 4）評標細則或標準應經(jīng)招標領(lǐng)導小組審定，并符合公正原則。 審閱招標文件時，注意評標辦法是否具有傾向性，內(nèi)容是否完整，語言表達是否清晰，相關(guān)要求是否恰當?shù)认嚓P(guān)問題。 審計招標文件，還有一個重要任務是 發(fā)現(xiàn)舞弊線索。 問題： 如果招標文件中這樣規(guī)定：“如果評標之后確定的中標價高于標底價，則以標底價為準簽訂合同，如果中標價低于標底價，則以中標價為準簽訂合同”，這樣的規(guī)定合適嗎？ 審計標底（如果有） （ 1）標底是否考慮因工期、場地、不可預見因素等增加的費用。標底必須控制在總概算之內(nèi)，如有突破，應先批準，方可招標。 （ 2）標底應嚴格保密，一經(jīng)確定，聯(lián)通計算資料一并密封保存，由招標投標管理部門在編制標底成員中指定專人保管，保密至開標。 P124例題 44 第二節(jié) 建設項目招標投標審計 招標控制價的審計（如果有） 招標控制價應重點審查以下幾個方面： （ 1）招標控制價的項目編碼、名稱、工程數(shù)量、計量單位等是否與發(fā)布的招標工程量清單項目一致。 （ 2）招標控制價的總價是否全面，匯總是否正確。 （ 3）分部分項工程綜合單價的組成是否符合現(xiàn)行國家標準。 （ 4）措施項目施工方案是否正確、可行，費用的計取是否符合國家標準。安全文明施工費是否執(zhí)行了國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定。 （ 5）管理費、利潤、風險費以及主要材料及設備的價格是否正確、得當。 （ 6）規(guī)費、稅金是否符合 國家標準，是否執(zhí)行了國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定。 第二節(jié) 建設項目招標投標審計 審計中標人的資格 對照招標文件要求，查閱中標單位的資質(zhì)證明資料，著重審計其是否具備招標文件規(guī)定的級別標準，并注意其是否由掛靠行為。 審計投標書 對照招標文件要求，審閱投標書的格式、內(nèi)容和具體的表達方式是否與招標要求一致。另外，還要審閱投標書是否如期送達到招標文件指定的地點，招標文件要求的標函內(nèi)容是否完整。 第二節(jié) 建設項目招標投標審計 （ 9）開標、評標、定標的審計 1．檢查是否建立、健全違規(guī)行為處罰制度，是否按制度對違規(guī)行為進行處罰； 2．檢查 開標的程序 是否符合相關(guān)法規(guī)的規(guī)定； 3．檢查 評標標準是否公正 ，是否存在對某一投標人有利而對其他投標人不利的條款； 4．檢查是否對 投標策略進行評估 ，是否考慮投標人在類似項目及其他項目上的投標報價水平； 5．檢查各投標人的投標文件，對低于標底的報價的合理性進行評價； 第二節(jié) 建設項目招標投標審計 6．檢查中標人承諾采用的新材料、新技術(shù)、新工藝是否先進，是否有利于保證質(zhì)量、加快速度和降低投資水平； 7．檢查對于投標價低于標底的標書是否進行答辯和澄清，以及 答辯和澄清 的內(nèi)容是否真實、合理； 8．檢查定標的程序及結(jié)果是否符合規(guī)定； 9．檢查中標價是否異常接近標底，是否有可能發(fā)生泄漏標底的情況； 10．檢查與中標人簽訂的合同是否 有悖于招標文件 的實質(zhì)性內(nèi)容。 第二節(jié) 建設項目招標投標審計 第二節(jié) 建設項目招標投標審計 審計合同 我國招投標法明文規(guī)定“招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！? 審計人員要注意審核合同簽訂日期、簽訂對象以及合同內(nèi)容，合同的主要條款是否與招標文件中的合同主要條款一致，有無實質(zhì)性變更，特別是結(jié)算條款的變更，并注意審查是否存在補充合同。 第二節(jié) 建設項目招標投標審計 （六）需要收集的資料 建設單位再辦理招標申請時提交的所有資料，包括批準的可行性研究報告、批文、圖紙、“三通一平”資料，資金到位情況證明等。 招標文件，含招標答疑資料； 投標書； 投標人資質(zhì)證明資料； 合同； 相關(guān)的文件等 第二節(jié) 建設項目招標投標審計 （七）審計方法 主要使用查閱法、計算法、分析復核法等。 （八）可能的審計結(jié)論和建議 可能的審計結(jié)論： 招標投標程序（不）規(guī)范； 招標資格（不）符合要求； 招標文件（不）規(guī)范； 標底及投標報價（不）合理； 投標管理（不）規(guī)范； 第二節(jié) 建設項目招標投標審計 可能的審計結(jié)論： 投標單位資質(zhì)、級別（不）適當； 評標過程（不）合規(guī)。 針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，分析其對項目質(zhì)量和效益產(chǎn)生的綜合影響，在此基礎上提出規(guī)范今后招標投標工作的建議。 另外，如果再招標投標審計中發(fā)現(xiàn)有舞弊跡象的話，應向本單位
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