【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)。 　　四、因地制宜，突出特色 　　　　城市現(xiàn)代化建設(shè)具有一般共同的發(fā)展規(guī)律，但由于歷史傳統(tǒng)、自然環(huán)境、人文景觀和經(jīng)濟(jì)條件不同，從而使每個(gè)城市建設(shè)又具有各自鮮明的特點(diǎn)。特色是城市的魅力所在。 　　世界上許多城市往往因特色鮮明、別具一格而名揚(yáng)天下。因此，必須在遵循城市發(fā)展普遍規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況，因地制宜地確立城市的發(fā)展方向和發(fā)展模式，以形成獨(dú)具特色的城市風(fēng)格。　　塑造城市特色，城市領(lǐng)導(dǎo)者首先必須深刻了解市情，充分考慮城市自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要善于學(xué)習(xí)和借鑒古今中外城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和建筑風(fēng)格，但絕不能盲目模仿和照搬?，F(xiàn)在，許多城市在新區(qū)開發(fā)和舊城改造中，忽視城市特點(diǎn)，布局、結(jié)構(gòu)和建筑風(fēng)格雷同，特色越來越少，甚至將有特色的建筑和景觀也破壞了。這是很不應(yīng)該的，教訓(xùn)值得認(rèn)真吸取。各城市都應(yīng)根據(jù)自己的地理環(huán)境、歷史文化和民族風(fēng)情等，明確發(fā)展方向和特色定位。城市特色是一種文化的積累和發(fā)展，需要一個(gè)較長(zhǎng)過程，要有計(jì)劃、有步驟地形成和完善。 　　　　五、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展 　　城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌安排，兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，以及人口、資源、環(huán)境各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要著重解決幾個(gè)問題。 　　充分考慮水資源對(duì)城市發(fā)展的承受能力，高度重視水資源的保護(hù)和節(jié)約使用。我國(guó)許多城市缺水問題日趨嚴(yán)重。目前全國(guó)660多個(gè)城市中，有400多個(gè)城市常年供水不足，其中110個(gè)城市嚴(yán)重缺水，北方一些城市被迫限時(shí)限量供水。水資源短缺嚴(yán)重影響著城市建設(shè)和人民生活。解決城市缺水問題，已經(jīng)成為當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫任務(wù)。對(duì)此，要有一種危機(jī)感，要增強(qiáng)水患意識(shí)。一方面，城市發(fā)展規(guī)模要考慮水資源的承受能力，不能盲目擴(kuò)大。制定城市規(guī)劃時(shí)一定要從水資源的狀況出發(fā)，合理確定城市人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面，必須堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開源，綜合利用。要統(tǒng)籌考慮城市供水、節(jié)水、防洪排澇、水污染治理等問題，切實(shí)做好水資源保護(hù)、開發(fā)和利用規(guī)劃，優(yōu)先保證人民生活用水，兼顧工農(nóng)業(yè)和其他用水。缺水的城市要限制高耗水型工業(yè)發(fā)展，對(duì)耗水量高的企業(yè)逐步實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)?！　∨ΡＷo(hù)和改善城市環(huán)境?！　”Ｗo(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策。近年來，我國(guó)城市環(huán)境保護(hù)取得了明顯成績(jī)，環(huán)境污染加劇趨勢(shì)得到初步控制部分城市環(huán)境質(zhì)量有所改善，但形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。大氣和水體污染依然嚴(yán)重，63％的城市空氣質(zhì)量超過國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，65％的城市污水未經(jīng)處理；垃圾污染日益突出，生活垃圾處理率僅為60％?？傮w上看，環(huán)境污染嚴(yán)重的狀況沒有得到明顯改觀。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)工作，努力改善環(huán)質(zhì)量。城市環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理。一方面，要嚴(yán)格控制污染源，減少污染物放。進(jìn)一步調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)停、搬遷污染嚴(yán)重的企業(yè)；大力控制廢氣、廢水、固體垃圾的排放；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)積極推行清潔燃料。另一方面，要大力加快治污設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)污染治理能力。重點(diǎn)加強(qiáng)污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，提高污水和垃圾處理率。同時(shí)，要依法加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。 　　切實(shí)加強(qiáng)城市綠化建設(shè)。目前，我國(guó)城市綠化覆蓋率過低，園林綠地太少，裸露地面太多。；其中134個(gè)城市不足3平方米，31個(gè)城市不足1平方米。這不僅影響了城市生態(tài)環(huán)境的改善，也妨礙了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須下決心改變這種狀況。要植樹造林，努力建設(shè)分布合理、植物多樣、景觀 優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)。為此，必須加強(qiáng)和改進(jìn)城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃工作，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確定綠化用地指標(biāo)，科學(xué)安排綠化建設(shè)用地布局。要強(qiáng)化監(jiān)督和管理，確保城市綠地不被侵占。 　　處理好城市建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。城市是區(qū)域的中心，區(qū)域是市發(fā)展的基礎(chǔ)。城市工作必須正確處理城市與區(qū)域的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，要不斷增強(qiáng)和完善區(qū)域性中心城市功能，充分發(fā)揮中心城市對(duì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。另一方面，城市的建設(shè)和發(fā)展必須立足于區(qū)域資源條件和環(huán)境條件，服從于整個(gè)地區(qū)發(fā)展的需要。要做好區(qū)域規(guī)劃，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。要統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域共享和有效利用；嚴(yán)格限制不符合區(qū)域整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的開發(fā)活動(dòng)。同時(shí)，城市規(guī)劃也要打破就城論城市的狹隘觀念，增強(qiáng)區(qū)域意識(shí)。城市不僅要從自身?xiàng)l件和發(fā)展要求出發(fā)，還必須充分考慮區(qū)域整體狀況，安排好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 　　六、從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效 　　　　城市現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，城市工作一定要講求實(shí)際，注重實(shí)效，逐步推進(jìn)。為此，要合理確定建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，充分考慮財(cái)力、物力的可能，不能急于求成，急功近利。要恰當(dāng)制定目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切忌貪大求洋，華而不實(shí)。要分別輕重緩急，合理安排建設(shè)項(xiàng)目，決不能搞這樣那樣的形象工程。要堅(jiān)持質(zhì)量第一，確保工程質(zhì)量。 　　現(xiàn)在，一些城市建設(shè)不是真正為群眾生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展著想，亂上項(xiàng)目，盲目攀比，甚至為了追求領(lǐng)導(dǎo)人的政績(jī)，到處籌款，債臺(tái)高筑，大搞高樓群、寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，一味追求高檔豪華和所謂第一?！　∮械氖∫蟾鱾€(gè)城市至少建設(shè)一個(gè)廣場(chǎng)。有的縣級(jí)市甚至建了十幾萬(wàn)平方米的大廣場(chǎng)。還有些城市不顧資源、環(huán)境和其他經(jīng)濟(jì)條件的制約， 越水、土地、能源、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的承載能力，搞一些耗水、耗能高和破壞生態(tài)環(huán)境的工業(yè)項(xiàng)目。這些做法違背經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律，不僅勞民傷財(cái)，得不償失，而且影響城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，一定要端正城市建設(shè)思想，處理好城市發(fā)展與資源利用和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，處理好生活與建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，既要積極推進(jìn)，又要量力而行，堅(jiān)持一要吃飯、二要建設(shè)的原則，一切從人民利益出發(fā)，辦實(shí)事，求實(shí)效。 　　七、切實(shí)加強(qiáng)城市管理 　　規(guī)范而高效的城市管理，是確保城市規(guī)劃全面實(shí)施、城市建設(shè)有推進(jìn)、城市各項(xiàng)工作順利開展的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)城市工作中普遍存在的突出問題，就是重建設(shè)、輕管理。城市管理思想落后、管理水平低，是城市建設(shè)和發(fā)展中許多問題的癥結(jié)所在。 　　　　要實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化，就必須著力提高管理水平。為此，首先要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，確立正確的城市管理思想，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法。新世紀(jì)的城市建設(shè)和發(fā)展，是在我國(guó)逐步建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境下展開的。城市管理一定要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用；同時(shí)，要加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)城市建設(shè)的管理。要繼續(xù)深化城市管理體制改革，破除束縛城市生產(chǎn)力發(fā)展和管理水平提高的種種體制障礙，推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，特別要實(shí)行政企分開，堅(jiān)決減少和改進(jìn)行政性審批事項(xiàng)提高辦事效率。同時(shí)該嚴(yán)格管理的，要切實(shí)管好。要加速城市管理信息化，大力發(fā)展電子政務(wù)，加快推進(jìn)城市規(guī)劃管理信息網(wǎng)和市政公用事業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)。有條件的城市，要爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)數(shù)字城市和數(shù)字社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)在城市工作中的廣泛應(yīng)用。要加強(qiáng)法制建設(shè)，健全法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持依法行政、依法治市，務(wù)必把城市各項(xiàng)管理工作納入法治化軌道?？傊?，要通過全面加強(qiáng)管理，使城市既充滿活力和生機(jī)，又協(xié)調(diào)有序和健康地發(fā)展。 　　　　八、提高城市領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和水平 　　城市黨委和政府肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)城市現(xiàn)代化建設(shè)的重任。市長(zhǎng)在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中的作用十分重要。市長(zhǎng)的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和管理能力直接影響著城市工作的好壞。為了適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)新形勢(shì)的要求，勝任新時(shí)期的城市工作，城市領(lǐng)導(dǎo)者特別是市長(zhǎng)必須以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。為此，一要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高思想政治素質(zhì)。要努力學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論，學(xué)習(xí)江澤民同志三個(gè)代表的重要思想，堅(jiān)持黨的一個(gè)中心，兩個(gè)基本?quot。的基本路線，并自覺地貫徹到城市的各項(xiàng)工作中。二要努力學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和歷史，掌握城市現(xiàn)代化建設(shè)和管理的知識(shí)，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化水平。要以極大的熱情學(xué)習(xí)現(xiàn)代城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的理論和知識(shí)，熟悉現(xiàn)代化城市建設(shè)與發(fā)展的規(guī)律。既要從書本上學(xué)，更要從實(shí)踐中學(xué)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)城市工作的能力。三要堅(jiān)持深入實(shí)際，深入群眾，注重調(diào)查研究。要走群眾路線，廣泛聽取群眾和專家的意見，推進(jìn)城市管理決策的民主化和科學(xué)化，決不能憑主觀臆斷，隨意決策四要清正廉明，勤政為民。要忠實(shí)履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷增強(qiáng)公仆意識(shí)，廉潔自律。一切言行要順從民意、符合民心，決不能損害人民群眾的利益，更不能憑借人民賦予的權(quán)力謀取私利。　　　　　　　　　　　　　　　?。ū疚南底髡邷丶覍氃谥袊?guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)第三次代表大會(huì)上的講話摘要 地價(jià)政策在城市建設(shè)中的應(yīng)用　 地價(jià)政策作為國(guó)發(fā)經(jīng)濟(jì)宏觀政策的重要組成部分，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可忽視的作用。我國(guó)雖然已出臺(tái)不少地價(jià)的相關(guān)政策， 但還未從根本上產(chǎn)生效果。為此，筆者就如何科學(xué)運(yùn)用地價(jià)政策杠桿，優(yōu)質(zhì)高效地服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，闡述一些個(gè)人觀點(diǎn)。 什么是地價(jià)政策。 所謂地價(jià)政策，亦稱地價(jià)管理政策，是政府為規(guī)范土地市場(chǎng)中的交易行為。調(diào)控土地市場(chǎng)中地價(jià)變化規(guī)律，保持地價(jià)水平相對(duì)穩(wěn)定，保護(hù)土地所有者和使用者合法權(quán)益的一系列管理制度、措施和 規(guī)定。廣義的地價(jià)政策，不僅包括政府直接調(diào)控地價(jià)的政策，還包 括政府通過調(diào)控土地市場(chǎng)和間接調(diào)控地價(jià)的一系列政策；狹義的地價(jià)政策，是指政府針對(duì)土地市場(chǎng)中的地價(jià)水平、地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、土地交易價(jià)格等制定的一系列調(diào)控政策。本文所講的地價(jià)政策，主要指的是在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中經(jīng)常發(fā)揮作用的狹義的地價(jià)政策。 地價(jià)政策在城市建設(shè)中的應(yīng)用。 我國(guó)土地市場(chǎng)的建立剛剛起步，地價(jià)管理政策和制度還不很完善，目前已有的一些政策和制度規(guī)定，多是根據(jù)當(dāng)前地價(jià)管理需要 而制定的。 政府可按經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的需要，貪污對(duì)單位和個(gè)人的土地使用權(quán)實(shí)行提前收回?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第19條規(guī)定，國(guó)家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不得前提收回。在特殊情況下，根據(jù)城市規(guī)劃和社會(huì)公共利益的需要，國(guó)家可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實(shí)際情況予以相應(yīng)的補(bǔ)償。 隨著城市的建設(shè)與發(fā)展以及城市規(guī)劃的不斷高速和修訂，土地利用結(jié)構(gòu)與方式將不斷發(fā)生變化，過去合理的用地方式，現(xiàn)在或?qū)砭筒灰欢ê侠?，也可能?huì)影響到整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市用地效益的提高。這樣，政府就要通過依法對(duì)土地使用權(quán)的“提前收回” 來重新調(diào)整土地利用方式，發(fā)揮土地資產(chǎn)的最佳效益。 政府對(duì)地價(jià)的暴漲暴跌，也可依法采取必要的行政手段進(jìn)行干預(yù)?！冻擎?zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第26條規(guī)定，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)價(jià)格不合理上漲時(shí)，市、縣人民政府可采取必要的措施：一是對(duì)地價(jià)暴漲或暴跌的地區(qū)，政府可采取地價(jià)凍結(jié)和限制交易等措施；二是對(duì)土地供給實(shí)行數(shù)量上的限制，制止土地囤積與壟斷造成供不應(yīng)求或供過于求而引起地價(jià)的不合理上漲或下跌；三是適時(shí)開發(fā)城市新區(qū)建設(shè)用地，收購(gòu)老城區(qū)利用率低或閑置 的土地，增加城市土地儲(chǔ)備，以調(diào)節(jié)土地供求矛盾，穩(wěn)定土地價(jià)格。 政府對(duì)不合理的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移可實(shí)行優(yōu)先購(gòu)買。一是對(duì)轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的宗地，當(dāng)政府實(shí)施土地利用規(guī)劃，為公共福利等建設(shè)需要此宗地時(shí)，可采取優(yōu)先購(gòu)買，以保證建設(shè)需要；二是可防止土地轉(zhuǎn)移中，交易雙方為逃避國(guó)家稅費(fèi)（營(yíng)業(yè)稅、土地交易契稅、土地增值稅、土地出讓金、市場(chǎng)管理費(fèi)等），采取虛報(bào)、瞞報(bào)地價(jià)的方式，達(dá)到少繳或免繳稅費(fèi)的目的；三是可防止交易雙方虛報(bào)、瞞報(bào)地價(jià)，擾亂土地市場(chǎng)的行為發(fā)生，以維護(hù)穩(wěn)定良好的土地市場(chǎng)環(huán)境。 國(guó)土資源管理部門對(duì)土地交易價(jià)格申報(bào)的管理和制度建設(shè)，應(yīng)與健全土地登記制度配合進(jìn)行。通過完善土地登記制度，加強(qiáng)對(duì)土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等活動(dòng)的登記，來掌握土地交易價(jià)格，實(shí)施地價(jià)管理。 國(guó)土資源管理部門在對(duì)土地交易價(jià)格申報(bào)管理工作中，要充分說清瞞報(bào)或不實(shí)申報(bào)地價(jià)對(duì)土地受讓方的影響：不如實(shí)申報(bào)成交價(jià)屬違法行為，土地使用權(quán)將不受法律保護(hù)；同時(shí)，若虛假、瞞報(bào)的土地成交價(jià)超過實(shí)際成交價(jià)，國(guó)家征收土地增值稅或土地收益金等有關(guān)稅費(fèi)時(shí)，土地受讓方將支付更多的土地增值稅或土地收益金等有關(guān)稅費(fèi)；若虛報(bào)、瞞報(bào)的土地成交價(jià)低于實(shí)際成交價(jià)且明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，市、縣人民政府則采取優(yōu)先購(gòu)買的辦法收回土地。 建立基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)定期公布制度。當(dāng)前，我們應(yīng)該做到： 第一，要加快基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的評(píng)估工作；第二，市、縣人民政府應(yīng)依法及時(shí)將評(píng)估出的基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)報(bào)批驗(yàn)收；第三， 市、縣人民政府應(yīng)依法及時(shí)將報(bào)批驗(yàn)收合格的基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)成果對(duì)外公布；第四，基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)應(yīng)定期修正并公布，對(duì)因社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生變化，造成局部區(qū)域影響地價(jià)因素發(fā)生重大變化的，對(duì)已公布的基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)隨時(shí)進(jìn)行更新、公布。采取有效的土地供給方式。 加強(qiáng)土地使用權(quán)出讓的計(jì)劃管理。政府往往根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際投資傾向和資金量以及我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局、城市總體規(guī)劃和近期規(guī)劃的安排，對(duì)出讓土地的數(shù)量、位置、用地性質(zhì)等在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行計(jì)劃管理，在發(fā)揮地方出讓土地積極性的同時(shí)，運(yùn)用計(jì)劃管理方式進(jìn)行調(diào)控，以引導(dǎo)投資方向，實(shí)現(xiàn)政府意志。同時(shí)，出讓土地計(jì)劃還是保證土地市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件，直接影響到地價(jià)水平和投資者的經(jīng)營(yíng)決策行為，是形成穩(wěn)定土地市場(chǎng)的基礎(chǔ)。 縮減土地使用權(quán)的行政劃撥。根據(jù)現(xiàn)行的法規(guī)及政策條例。國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，需要征用集體所有土地或國(guó)有土地時(shí)，都可由政府行政劃撥。 城市建設(shè)征用土地時(shí)，應(yīng)按規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)此外，征用城市郊區(qū)的菜地，須按規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金；在土地使用過程中，建設(shè)單位還須繳納土地使用稅、耕地占用稅和其他有關(guān)稅費(fèi)，但不需要繳納土地出讓金。 大力推行土地使用權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓。《城市房地主管理法》第12條明確規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標(biāo)、雙方協(xié)議的方式。商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的必須采取拍賣、招標(biāo)方式；沒有條件，不能采取拍賣、招標(biāo)方式的，可以采取雙方協(xié)議的方式。采取雙方協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的出讓金 不得低于按國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)?！弊罱瑖?guó)務(wù)院15號(hào)文件的出臺(tái)，為防止國(guó)有土地資產(chǎn)大量流失、嚴(yán)格控制規(guī)劃總量、大力推 行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣等作了制度上的保證，明確規(guī)定了大力推行土地有償出讓的方式。 摘自：國(guó)土資源報(bào) 張世貴業(yè)內(nèi)人士談房地產(chǎn)業(yè)的土地儲(chǔ)備 有人說土地儲(chǔ)備對(duì)開發(fā)商來說就是生命線。沒有土地儲(chǔ)備，對(duì)開發(fā)商來說是不可想的。是不是這樣呢，讓我們聽聽房地產(chǎn)專家的說。 南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士劉玉錄認(rèn)為，土地儲(chǔ)備作為一種企業(yè)行為，屬于經(jīng)濟(jì)范疇，是把已經(jīng)獲得使用權(quán)的土地資源，作為投資來看待， 其實(shí)這種行為可以稱之為土地資本經(jīng)營(yíng)。