【正文】 信息，才是最寶貴的經(jīng)驗(yàn)。變革常常來源于這些邊緣事物， 而不是來自主流”。 當(dāng)然在實(shí)際選擇中，各種選擇不會(huì)是單一的，可能是多指向的綜合，也可能是一主多輔，還可能是有眼力的開發(fā)商捕捉到的新出現(xiàn)的指向機(jī)會(huì)。 土地儲(chǔ)備可以抵御風(fēng)險(xiǎn)。如果沒有土地儲(chǔ)備，遇到好的項(xiàng)目，高息貸款儲(chǔ)備土地必須支付利息，會(huì)抹殺土地的增值潛力。香港比較大的地產(chǎn)公司如長(zhǎng)江實(shí)業(yè)和恒基建設(shè)，都在香港土地局標(biāo)購?fù)恋刈鳛榉康禺a(chǎn)的原料儲(chǔ)備。 儲(chǔ)備土地要進(jìn)行可行性分析 張貴富認(rèn)為，房地產(chǎn)企業(yè)要培養(yǎng)專業(yè)的土地估價(jià)人員，這些人的職責(zé)是觀察哪個(gè)區(qū)域的發(fā)展迅速，或者潛力巨大，進(jìn)行土地存量的投資分析，以備幾年后的開發(fā)建設(shè)，并精通宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走勢(shì)，為企業(yè)儲(chǔ)備土地的時(shí)間和數(shù)量進(jìn)行可行性分析。而且用高息貸款儲(chǔ)備土地必須支付利息，會(huì)抹殺土地的增值潛力。　　面對(duì)WTO，重要的是我國(guó)的土地管理應(yīng)該實(shí)行怎樣的政策來應(yīng)對(duì)，讓我們?cè)谶@場(chǎng)沖擊中找準(zhǔn)位置。這些變化將進(jìn)一步改變我國(guó)原有的國(guó)際貿(mào)易關(guān)系，國(guó)際貿(mào)易將發(fā)生積極活躍的變動(dòng)，相應(yīng)的，這一變動(dòng)將會(huì)產(chǎn)生更大范圍和數(shù)量的土地需求。隨著生產(chǎn)成本與運(yùn)費(fèi)的降低，生產(chǎn)者的營(yíng)銷半徑擴(kuò)大，在我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的輻射深度也將隨之加大，這滿足了國(guó)外生產(chǎn)者的預(yù)期；　　其二、在中國(guó)選址建廠。　　關(guān)文榮：我國(guó)加入WTO已成定局，在WTO的“最惠國(guó)待遇原則、國(guó)民待遇原則、無歧視待遇原則、互惠原則、透明度原則”等基本原則的要求下，地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷將被打破；市場(chǎng)透明度進(jìn)一步增強(qiáng)，市場(chǎng)信息一律公開。國(guó)外金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)及其消費(fèi)的資金投放增加，房地產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度擴(kuò)大，同時(shí)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向西部推移，以及小城鎮(zhèn)建設(shè)速度的加快，入世后將有更多的外資進(jìn)入中小城市，從而激活中小城市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成對(duì)土地的需求增加，增加評(píng)估的業(yè)務(wù)量；　　三是競(jìng)爭(zhēng)的沖擊波將會(huì)使一批生產(chǎn)力水平較低、效率差的企業(yè)萎縮甚至滅亡，而對(duì)于一些生產(chǎn)效率高的企業(yè)將起到正面促進(jìn)的作用，如具體到土地評(píng)估來講，委托方對(duì)服務(wù)質(zhì)量的追求、交易的安全、方便快捷方面會(huì)提出更高的要求。周建春：中國(guó)加入WTO后，房地產(chǎn)業(yè)會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)明顯的變化：一是房地產(chǎn)的需求會(huì)有較大增加，二是在價(jià)格構(gòu)成中，土地價(jià)格會(huì)進(jìn)一步上升。同時(shí)，房?jī)r(jià)的走低也會(huì)進(jìn)一步刺激住房消費(fèi)。在這種體制下，外商投資企業(yè)必然采用有償使用方式，而目前國(guó)內(nèi)企業(yè)大部分仍然采用劃撥方式使用土地，這樣一方面使用劃撥土地的企業(yè)資產(chǎn)體系與國(guó)際慣例不符，更加重要的是采取不同方式使用土地會(huì)引起不平等競(jìng)爭(zhēng)，在加入WTO的多邊談判中，這也是重要問題之一。行政劃撥土地如何更有效地進(jìn)入市場(chǎng)，以更有效地集約利用土地，就需要對(duì)現(xiàn)行的資產(chǎn)處置方式進(jìn)行進(jìn)一步的平衡和完善。區(qū)域間的土地供給因土地市場(chǎng)是不完全的市場(chǎng)的屬性，從 宏觀上是統(tǒng)一的，但在微觀上，由于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使地方政府為了追求自身利益而不惜采取一切手段招商引資，前幾年就曾出現(xiàn)過將大片的土地以低廉的價(jià)格出讓給外資企業(yè)的案例?！　⊥恋囟?jí)市場(chǎng)與一級(jí)市場(chǎng)相比，市場(chǎng)上交易更加活躍、自主，具有交易者眾多、交易頻率高、競(jìng)爭(zhēng)較為激烈等特點(diǎn)?！　∧壳巴恋赜袃斒褂梅绞降膯握{(diào)性主要體現(xiàn)在：產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)形式的單調(diào)性、出讓形式的單調(diào)性、出讓金償付方式的單調(diào)性、出讓金償付期限的單調(diào)性等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2000年年底，全國(guó)總土地出讓量為30萬公頃，僅占城鎮(zhèn)用地總量的5%；而在出讓土地總量中，以招標(biāo)、拍賣方式出讓的土地量也只占到5%。入世后，房地產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)及相關(guān)新產(chǎn)業(yè)對(duì)土地的需求量增加，如何在農(nóng)業(yè)土地效益下降的情況下，更多地利用存量土地，提高城鎮(zhèn)土地利用效率，更好地保護(hù)耕地，是急需在政策上進(jìn)行研究的問題之一。信息來源： （國(guó)土資源報(bào)）潘石屹：房地產(chǎn)發(fā)展商怎樣看網(wǎng)絡(luò) 2001615 13:00:00只是在信息時(shí)代之前，信息溝通不暢通，設(shè)置了好多中間環(huán)節(jié)，在傳遞信息上給社會(huì)造成很多浪費(fèi)。對(duì)我們房地產(chǎn)的影響時(shí)是什么呢？人穿衣服，衣服要好就要適合人的身體；人要住房，好的房子的空間就要適合人的行為方式。 今天提的中城房網(wǎng)有沒有具體內(nèi)容，我的簡(jiǎn)單設(shè)想是： 第一，每一家較大的房地產(chǎn)公司，大概一年的采購額接近10個(gè)億，如果100家聯(lián)合起來就是1000個(gè)億。它桌上的臺(tái)燈我怎么也打不開，我就不信，把所有的線上摸了一遍，最后摸到底盤上，幾秒鐘后燈才亮了。Internet網(wǎng)要和房地產(chǎn)結(jié)合，千萬不能走入這個(gè)技術(shù)誤區(qū)。 第二，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)商的聯(lián)合銷售。B to C做不好，是因?yàn)樾庞脝栴}、支付問題解決不了。現(xiàn)代城幾萬人住著，光吃糧食就多少？喝醬油得多少？如果這些東西都在網(wǎng)上采購，而且成本降低10%、20%，這是個(gè)皆大歡喜的事?！雹谶@里所講的地租是指“租地農(nóng)場(chǎng)主為了獲得經(jīng)營(yíng)土地的許可而以租金形式支付給土地所有者的一切”，③也就是土地收益。由于出讓的土地使用年期較長(zhǎng)，而且使用期間也有轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等權(quán)利，我國(guó)的地價(jià)評(píng)估借鑒一般的地價(jià)評(píng)估方法是可行的。 2．供求變化不同。但是，因?yàn)橥恋赝梢杂糜诙喾N用途，配置于各個(gè)不同的產(chǎn)業(yè)部門，因此，對(duì)于某一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門來說，土地供給是有彈性的?！? 4．價(jià)格差異不同。即使在上海市內(nèi)，最高地價(jià)仍是最低地價(jià)的600倍。土地具有永續(xù)性，不但不會(huì)有折舊，還會(huì)因人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，對(duì)土地需求的增加而使地價(jià)呈不斷上漲的趨勢(shì)。臺(tái)灣人士卓輝華認(rèn)為：“不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)一藝術(shù)十科學(xué)十經(jīng)驗(yàn)”，這是不無道理的。 在土地市場(chǎng)的交易和管理中，形成了各種地價(jià)。 地價(jià)體系中地價(jià)種類的多少，取決于土地制度、地價(jià)的作用、土地市場(chǎng)狀況及政府管理土地的需要?；鶞?zhǔn)地價(jià)是指按照城鎮(zhèn)不同的土地級(jí)別或均質(zhì)區(qū)段分別評(píng)估的商業(yè)、工業(yè)、居住等各類用途的單位面積土地使用權(quán)平均價(jià)格。標(biāo)定地價(jià)是市、縣政府根據(jù)管理需要，評(píng)估的正常上地市場(chǎng)中，在正常的經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l件下和政策作用下，具體宗地在一定使用年期內(nèi)的價(jià)格。出讓金，區(qū)別土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等不同方式，按標(biāo)定地價(jià)的一定比例收取，最低不得低于標(biāo)定地價(jià)的40.％； （4）核定地產(chǎn)增值，征收土地增值稅（費(fèi)）的標(biāo)準(zhǔn)3 （5）企業(yè)清產(chǎn)核資和股份制企業(yè)中土地資產(chǎn)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。 。首先出示的待出讓土地的最低地價(jià)的依據(jù)和確認(rèn)成交地價(jià)的基礎(chǔ)。它也是土地使用權(quán)出讓時(shí)政府 城鎮(zhèn)內(nèi)不具備基準(zhǔn)地價(jià)和系數(shù)修正標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也可以采用適宜的估價(jià)方法，根據(jù)市場(chǎng)地價(jià)資料直接評(píng)估。 （4）進(jìn)一步評(píng)估標(biāo)定地價(jià)、出讓底標(biāo)等宗地地價(jià)的基礎(chǔ)，起到估算初值和修訂初始值的作用。 （3）加強(qiáng)國(guó)家宏觀管理的手段，調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間布局的經(jīng)濟(jì)杠桿； （2）為國(guó)家計(jì)征土地使用稅、土地增值稅等稅費(fèi)提供依據(jù)； （1）基準(zhǔn)地價(jià)客觀地反映了土地價(jià)值量大小及變動(dòng)趨勢(shì)，表明了土地利用的經(jīng)濟(jì)效果； 2．基準(zhǔn)地價(jià)的主要作用有以下幾個(gè)方面： 其中基準(zhǔn)地價(jià)反映宏觀地價(jià)水平，標(biāo)定地價(jià)、出讓底價(jià)、市場(chǎng)交易價(jià)屬于宗地地價(jià)。不同的土地價(jià)格具有不同的概念、內(nèi)涵和作用，共同構(gòu)成地價(jià)體系。一是準(zhǔn)確理解我國(guó)地價(jià)體系與地價(jià)評(píng)估技術(shù)途徑；二是靈活采用，正確分析各種土地估價(jià)資料；三是深入理解、綜合運(yùn)用各種估價(jià)方法。為了公平、公正、合理地評(píng)估地價(jià)，評(píng)估人員應(yīng)從以下三方面入手，奠定這門科學(xué)與藝術(shù)的基礎(chǔ)： 由于土地的上述特點(diǎn)，使得地價(jià)的評(píng)估不能簡(jiǎn)單地被認(rèn)為是一種數(shù)學(xué)過程，其中蘊(yùn)含的內(nèi)容非常復(fù)雜。 5．折舊現(xiàn)象不同。 但土地由于個(gè)別性與固定性，在兩個(gè)方面表現(xiàn)出極強(qiáng)的價(jià)格差異：一是由于宗地的個(gè)別性，非均質(zhì)性及區(qū)位，規(guī)劃用途和容積率的不同，等面積土地價(jià)格往往不同；二是由于地理位置、地區(qū)經(jīng)濟(jì)等因素影響，產(chǎn)生的地區(qū)性與地域性價(jià)格差異。普通商品有完整的市場(chǎng)，形成的價(jià)格較客觀，而土地沒有完整的市場(chǎng)，形成的地價(jià)受主觀因素影響較大。從全社會(huì)的角度看，土地?cái)?shù)量總是固定的，供給是完全無彈性的，一般土地供給不會(huì)因土地需求與土地價(jià)格的變化而增減。普通商品是勞動(dòng)的產(chǎn)物，有生產(chǎn)成本，其價(jià)格含生產(chǎn)成本要素，價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)。 我國(guó)土地使用制度改革是在土地公有的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)與使用權(quán)的兩權(quán)分離，變以前的無償、無限期、無流動(dòng)使用為有償、有限期、有流動(dòng)使用。 馬克思曾經(jīng)對(duì)土地價(jià)格進(jìn)行了本質(zhì)的描述：“土地價(jià)格不外是資本化的因而提前支付的地租?，F(xiàn)在銀行都可以提供80%的按揭貸款，我一開始就和銀行說，不要不放心，我們房地產(chǎn)商做擔(dān)保，存上幾千萬在你帳上，客戶要是不還款，你從我?guī)ど习芽顒澴?。我認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代應(yīng)該是房地產(chǎn)商直接和客戶面對(duì)面見面，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)就是要消滅中間環(huán)節(jié)。房地產(chǎn)商現(xiàn)在是靠坐在一起吃飯來聯(lián)系，你的塑鋼門窗多少錢？電梯多少錢？我們之間碰一碰，別讓廠家給蒙了。前兩天有個(gè)開關(guān)廠家給我推銷開關(guān)，說是什么弱電控制強(qiáng)電，開關(guān)上有5個(gè)按紐，四個(gè)角上4個(gè)，中間一個(gè)，里面還帶個(gè)CPU可以編程序，摸這邊哪里就亮，那邊又哪里亮……光學(xué)這個(gè)開關(guān)，知識(shí)水平差點(diǎn)就得一兩個(gè)小時(shí)，還不明白。1000個(gè)億的交易額，節(jié)約1%是多少？節(jié)約5%是多少？我看了美國(guó)的采購網(wǎng)，搞得太復(fù)雜、太技術(shù)化，我覺得聯(lián)合采購不一定要鉆到技術(shù)環(huán)節(jié)。今天會(huì)議發(fā)言中有提到，我們?cè)O(shè)計(jì)制造的房子要用100年。網(wǎng)絡(luò)并不是一個(gè)新鮮名詞。這是個(gè)非常大的特征。 由于城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局會(huì)在入世后進(jìn)行一定的調(diào)整，對(duì)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃形成新壓力。這種“非市場(chǎng)”及“亞市場(chǎng)”的土地配置方式，不符合WTO的基本原則，必然要與國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則和大量外資機(jī)構(gòu)用地相沖突。與這種單調(diào)的出讓方式相比，國(guó)際上通行的土地租賃方式在我國(guó)則剛處于起步階段，尚沒有得到全面推廣。如果屆時(shí)對(duì)土地二級(jí)市場(chǎng)的管理跟不上，日益增長(zhǎng)的土地需求會(huì)誘發(fā)土地投機(jī)，甚至造成“隱形交易”，擾亂土地市場(chǎng)。在倡導(dǎo)自由貿(mào)易的機(jī)制下，原有的地區(qū)間土地供給協(xié)調(diào)性差、各自為政的行為將更明顯地顯現(xiàn)出來。在我國(guó)現(xiàn)行的體制下，實(shí)行的是國(guó)家對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，但存在地區(qū)分割，對(duì)二級(jí)市場(chǎng)放開，但缺乏有效的宏觀管理，因此國(guó)家在宏觀調(diào)控土地供給方面需要進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整?！　≈芙ù海喝胧篮螅喈?dāng)數(shù)量的企業(yè)會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益不佳而破產(chǎn)，也有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)為 增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力而兼并、重組一些企業(yè)，這都會(huì)導(dǎo)致大量的存量土地進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)，由于中國(guó)耕地的稀缺，市場(chǎng)對(duì)土地需求的增加會(huì)進(jìn)一步提高土地價(jià)格。汽車進(jìn)入家庭的比重增加，郊區(qū)住宅、公寓類物業(yè)需求也會(huì)增加。今年年初，李嵐清副總理在世界經(jīng)濟(jì)年會(huì)上向全世界宣布未來三年我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模將達(dá)到500億美元；下半年，為實(shí)現(xiàn)國(guó) 民經(jīng)濟(jì)8%的增長(zhǎng)率，財(cái)政部面向國(guó)有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家預(yù)算內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，據(jù)測(cè)算此建設(shè)投入加上銀行和地方政府投入的1000億元配套資金，可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2%，國(guó)家各部委根據(jù)中央的精神也加大了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資力度，如交通部為加快公路建設(shè)，追加了200億元公路建設(shè)投資?！　〖尤隬TO，對(duì)我國(guó)土地市場(chǎng)有五個(gè)方面的“利好”，一是從長(zhǎng)期看，能促進(jìn)中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，外資和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)等方面的引進(jìn)也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也會(huì)使國(guó)民 收入進(jìn)一步增加，以往傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式及人們的浪費(fèi)觀念將不適應(yīng)WTO全球經(jīng)濟(jì)一體化的需求，帶給企業(yè)和人們思想觀念上的巨大變化；　　二是房地產(chǎn)市場(chǎng)需求擴(kuò)大，房地產(chǎn)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈高度的正相關(guān)關(guān)系，因而，我國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)受國(guó)際經(jīng)濟(jì)全局和區(qū)域變化的影響也會(huì)越來越明顯。國(guó)際貿(mào)易變動(dòng)帶來的國(guó)外生產(chǎn)者，在我國(guó)國(guó)內(nèi)選址建廠與進(jìn)入我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，都將造成國(guó)內(nèi)土地需求的增加，從而對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)土地市場(chǎng)造成影響。如果把上兩幅圖的橫坐標(biāo)做以變換，把距離因素?fù)Q為市場(chǎng)準(zhǔn)入生產(chǎn)者數(shù)量，利潤(rùn)空間的擴(kuò)大使原本因利潤(rùn)問題不能進(jìn)入的國(guó)外生產(chǎn)者進(jìn)入，從而帶來了國(guó)外生產(chǎn)者數(shù)目的增加?！　∫弧⑼恋匦枨髸?huì)大幅攀升　　朱道林：加入WTO以后，國(guó)家將更多地向外商開放投資領(lǐng)域，過去禁止設(shè)立外資企業(yè)的行業(yè)，如新聞出版業(yè)、廣播電視電影業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)等，均需不同程度地向外商開放；對(duì)過去已經(jīng)開放的行業(yè)，也將確定更為寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。也就在這一刻，WTO可能帶來的一切是如此真切地?cái)[在了每一個(gè)中國(guó)人的面前。在宏觀經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境下，有的企業(yè)采用杠桿原理，利用銀行貸 款進(jìn)行土地儲(chǔ)備，可能會(huì)賺一些錢，企業(yè)并得到迅速擴(kuò)張，但是這種情況的潛在風(fēng)險(xiǎn)是很大的。由于國(guó)泰建設(shè)擁有龐大的土地儲(chǔ)備，從石油危機(jī)到第二次經(jīng)濟(jì)不景氣，大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)其影響甚微，其現(xiàn)有土地價(jià)值甚 至超過了其原來購買土地價(jià)位的10倍以上。 可以說土地儲(chǔ)備是房地產(chǎn)的生命線。 青島建設(shè)（天津）有限公司副總經(jīng)理張貴富是從臺(tái)灣到內(nèi)地投次的商人。 比如，農(nóng)村人口向城郊結(jié)合部的聚集，外來人口常住化形成的某村、某城，隨著舊城改造，新開辟的成片外遷安置區(qū)，大型產(chǎn)業(yè)基地的建立所吸引的人口聚集，以上這些都是人口指向所決定儲(chǔ)備土地所在地。一般來說，以市場(chǎng)為指向，開發(fā)商所選擇儲(chǔ)備的土地，只要達(dá)到一定的回報(bào)率，都可以適量買進(jìn)，最后是人口指向，是由人口移動(dòng)（遷戶）所形成的未來居住區(qū)。 第二是市場(chǎng)指向。城市總體規(guī)劃決定了城市各項(xiàng)基礎(chǔ)條件，這是房地產(chǎn)開發(fā)的先天條件，直接影響地價(jià)和開發(fā)的方向；控制性詳細(xì)規(guī)劃確定了各地塊的使用性質(zhì)、容積率、建筑形式、交通配套設(shè)施和其他控制性要求，這一點(diǎn)決定著開發(fā)的可行性；修建性詳細(xì)規(guī)劃與單體設(shè)計(jì)，從法規(guī)要求、技術(shù)要求和審美藝術(shù)等方面決定著項(xiàng)目的具體狀況，這些是房地產(chǎn)開發(fā)工作流程中的基本因素。在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作中，為了消除這一時(shí)間差，開發(fā)商總會(huì)想出一些辦法，造成陸續(xù)開發(fā)著的印象，因此，現(xiàn)實(shí)中很少有儲(chǔ)備中的土地被政府收回的事情發(fā)生。自由使用權(quán)土地也適用于這個(gè)領(lǐng)域。在我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)目前的狀態(tài)下，城市土地的稀缺性，決定了開發(fā)商儲(chǔ)備土地更為意義遠(yuǎn)大。 南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士劉玉錄認(rèn)為，土地儲(chǔ)備作為一種企業(yè)行為，屬于經(jīng)濟(jì)范疇，是把已經(jīng)獲得使用權(quán)的土地資源，作為投資來看待， 其實(shí)這種行為可以稱之為土地資本經(jīng)營(yíng)。是不是這樣呢，讓我們聽聽房地產(chǎn)專家的說?！弊罱?，國(guó)務(wù)院15號(hào)文件的出臺(tái)，為防止國(guó)有土地資產(chǎn)大量流失、嚴(yán)格控制規(guī)劃總量、大力推 行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣等作了制度上的保證，明確規(guī)定了大力推行土地有償出讓的方式。 大力推行土地使用權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓。國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)，需要征用集體所有土地或國(guó)有土地時(shí)，都可由政府行政劃撥。同時(shí)，出讓土地計(jì)劃還是保證土地市