城市管理學(xué)citymanagement主講關(guān)靜(編輯修改稿)
2024-08-14 20:05 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ? 解決執(zhí)行難的問(wèn)題： 不僅僅要從執(zhí)行這一個(gè)環(huán)節(jié)去著手，還要重視政策的制定和修改、政策執(zhí)行的監(jiān)督等環(huán)節(jié)。 ? 首先政策制定階段要充分考慮政策的可行性，在決策階段充分把影響執(zhí)行的因素納入決策方案的評(píng)估中，根據(jù)環(huán)境的變遷，及時(shí)進(jìn)行政策的修改或政策的終止。 ? 其次，探索執(zhí)行體制的改革，如綜合執(zhí)法體制的完善，合理劃分執(zhí)行部門的職責(zé)權(quán)，避免執(zhí)行中相互掣肘； ? 再次，要加強(qiáng)對(duì)政策的宣傳發(fā)動(dòng)，注重目標(biāo)群體的參與作用，促進(jìn)目標(biāo)群體與執(zhí)行主體的溝通配合。 ? 最后，要加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督，防止部門利益和私人利益對(duì)公共利益的侵?jǐn)_。 ㈢市政監(jiān)督過(guò)程 ? 1. 外部監(jiān)督：（ 1）政黨監(jiān)督（ 2）權(quán)力監(jiān)督（ 3）司法監(jiān)督（ 4）社會(huì)監(jiān)督 ? 2. 內(nèi)部監(jiān)督：（ 1）上下級(jí)、平級(jí)之間的監(jiān)督（ 2）審計(jì)監(jiān)督（ 3）監(jiān)察監(jiān)督（ 4）預(yù)防腐敗局 進(jìn)一步提升市政監(jiān)督水平 ? 首先，進(jìn)一步健全市政監(jiān)督體制。 合理劃分多元監(jiān)督主體的權(quán)責(zé)關(guān)系和監(jiān)督類型的功能地位，促進(jìn)彼此之間的協(xié)作配合，是改善市政監(jiān)督亟待解決的問(wèn)題。 ? 其次，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。 重點(diǎn)在腐敗易發(fā)領(lǐng)域健全法律法規(guī)，創(chuàng)新管理制度，完善管理程序，用法規(guī)制度規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，從源頭上消除腐敗的隱患。 ? 此外，加大公民參與力度，提高監(jiān)督人員素質(zhì)，改善監(jiān)督方式和方法技術(shù)等都是加強(qiáng)市政監(jiān)督、提高市政監(jiān)督水平的重要內(nèi)容和途徑。 三、市政過(guò)程中的公民參與 ? ㈠ 市政過(guò)程中公民參與的興起與發(fā)展 ? 1. 公民參與興起的背景 ? （ 1）環(huán)境的變遷需求： 城市問(wèn)題的復(fù)雜化、現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用和傳播、利益分化沖突、社會(huì)價(jià)值的多元、市民素質(zhì)的提升、全球化的影響等。 ? （ 2）傳統(tǒng)管理體制的僵化滯后： 專家治國(guó)的精英主義，封閉式的組織結(jié)構(gòu)，不透明的決策過(guò)程，權(quán)力從上到下的支配強(qiáng)制模式，責(zé)任鏈條的斷裂，等等，造成了城市財(cái)政開(kāi)支的不斷增加、城市問(wèn)題依然如舊、公眾對(duì)城市政府的信任降低的多重尷尬局面。 2. 公民參與的發(fā)展 ? （ 1）從間接參與到直接參與。 ? （ 2）從精英主義、動(dòng)員型參與到平民主義、自主型參與。 ? （ 3）從封閉式、非制度化的參與到開(kāi)放式、制度化的參與。 ? 此外，新的公民參與方式也越來(lái)越復(fù)雜，參與的層次也越來(lái)越高，參與的強(qiáng)度也越來(lái)越大。 傳統(tǒng)公民參與與現(xiàn)代公民參與的特征比較 項(xiàng)目 傳統(tǒng)公民參與 現(xiàn)代公民參與 核心特征 間接參與（弱勢(shì)民主） 直接參與（強(qiáng)勢(shì)民主） 參與內(nèi)容 決策者的選擇 政策制定與執(zhí)行 參與廣度 精英主義傾向 平民主義傾向 參與層次 基層傾向 向高層發(fā)展 參與方式 簡(jiǎn)單 復(fù)雜 參與強(qiáng)度 較弱 較強(qiáng) 自主程度 動(dòng)員型參與較多 自主型參與較多 組織結(jié)構(gòu) 封閉性 開(kāi)放性 法規(guī)制度 以人為中心的非制度化參與 以法治為中心的制度化參與 ㈡ 公民參與在市政過(guò)程中的地位與作用 ? 1. 公民參與對(duì)于城市公民個(gè)人的意義 ? 有助于表達(dá)公民自己的需求，維護(hù)自己的合法權(quán)益； ? 有助于提供公民自我發(fā)展與選擇的基礎(chǔ)，參與是公民自我教育和政治社會(huì)化的有效途徑，在參與的過(guò)程中，公民能夠
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