城市管理學(xué)citymanagement主講關(guān)靜-wenkub
2022-08-15 20:05:07 本頁(yè)面
【正文】 （ 7）直屬機(jī)構(gòu)：新聞出版局廣播電視局、質(zhì)量監(jiān)督局、旅游局等。同時(shí)，人民法院接受上級(jí)人民法院的監(jiān)督。不設(shè)區(qū)的市不設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)。 ? 權(quán)力： 重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)和地方立法權(quán) 。 城市管理學(xué) City Management 主講 關(guān)靜 吉林大學(xué)行政學(xué)院 第七講 城市管理的主體 重點(diǎn) ? 城市管理主體 ? 城市管理的運(yùn)行過(guò)程 ? 城市管理過(guò)程中的公民參與 ? 一、城市管理的主體的含義 ? 傳統(tǒng)意義上市政管理的主體一般認(rèn)為是城市政府，也包含一定的城市公共團(tuán)體和市民，這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。 ? 構(gòu)成： 常務(wù)委員會(huì)、專門委員會(huì)和調(diào)查委員會(huì) ㈠ 國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān) ? 2. 人民政府 ? 內(nèi)涵： 最主要的市政主體，是市政活動(dòng)的最主要承擔(dān)者。 ? 體制： 首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。 ? 構(gòu)成： 層級(jí)（高級(jí)中級(jí)基層）、人員、內(nèi)部組織 ? 人民檢察院 ? 內(nèi)涵： 國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，代表國(guó)家行使檢察權(quán)，即依法監(jiān)督城市國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和全體市民遵守憲法和法律的情況。 ㈡ 非國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的市政組織 ? 1. 中國(guó)共產(chǎn)黨 ? （ 1）市黨員代表大會(huì) ? （ 2）市委員會(huì) ? （ 3）市常務(wù)委員會(huì) ? （ 4）市紀(jì)律檢查委員會(huì) ? 2. 民主黨派 ? 共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制： 執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系。與政黨不同，它是以參與和影響政府的政策、方針、法規(guī)乃至判決為限度，并不以獲取或執(zhí)掌政治權(quán)力為目的。三是參加城市政府與青年、婦女、工人、工商等利益相關(guān)的專門機(jī)構(gòu)的工作與活動(dòng)。市委是重大決策的核心主體。 市政決策科學(xué)化、民主化和法制化的要求 ? 首先，市政決策主體以執(zhí)政黨為核心，但并非由執(zhí)政黨包辦。 ? 首先政策制定階段要充分考慮政策的可行性，在決策階段充分把影響執(zhí)行的因素納入決策方案的評(píng)估中，根據(jù)環(huán)境的變遷，及時(shí)進(jìn)行政策的修改或政策的終止。 合理劃分多元監(jiān)督主體的權(quán)責(zé)關(guān)系和監(jiān)督類型的功能地位，促進(jìn)彼此之間的協(xié)作配合，是改善市政監(jiān)督亟待解決的問(wèn)題。 三、市政過(guò)程中的公民參與 ? ㈠ 市政過(guò)程中公民參與的興起與發(fā)展 ? 1. 公民參與興起的背景 ? （ 1）環(huán)境的變遷需求： 城市問(wèn)題的復(fù)雜化、現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用和傳播、利益分化沖突、社會(huì)價(jià)值的多元、市民素質(zhì)的提升、全球化的影響等。 ? （ 3）從封閉式、非制度化的參與到開(kāi)放式、制度化的參與。 ㈡ 公民參與在市政過(guò)程中的地位與作用 ? 3. 公民參與對(duì)于城市政府治理的意義 ? 公民參與有助于規(guī)范政府權(quán)力的行使，強(qiáng)化公眾的監(jiān)督，為遏制腐敗提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持，保證社會(huì)公共利益的得到有效的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)； ? 通過(guò)公民參與，集思廣益，集中民智，反映民意，有力地促進(jìn)公共政策質(zhì)量的提高河政策的高效執(zhí)行，提高管理效率； ? 公民參與本身就是民主的重要表現(xiàn)，
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