【文章內(nèi)容簡介】 務人員參與經(jīng)營商業(yè)，在所投資之公司尚未辦妥公司登記、申領營業(yè)執(zhí)照及發(fā)票對外營業(yè)前，即辦理撤股（資）、撤銷公司職務登記、降低持股比率至未超過百分之十或?qū)⒃摴窘馍⒌怯浾?，得認為未違反公務員服務法第13條經(jīng)營商業(yè)之規(guī)定。四、未擔任公職前之投資經(jīng)營商業(yè)行為，於任公職時，未立即辦理撤股（資）、撤銷公司職務登記、降低持股比率至未超過百分之十或?qū)⒐窘馍⒌怯浾?，應認為已違反公務員服務法第13條經(jīng)營商業(yè)之規(guī)定。五、不得謂不知法律而免除其違反公務員服務法第13條規(guī)定之責。行政院人事行政局83年12月31日83局考字第45837號書函40屬其服務機關監(jiān)督之事業(yè)，公務人員以避免投資為宜。一、公務員服務法第13條第1項……其中，但書所稱「投資於非屬其服務機關監(jiān)督……事業(yè)」要件之規(guī)定，旨在避免公務員利用職務之便利，為其所投資之公司圖謀不正利益，俾維護公務員廉潔自持之良好聲譽。二、證券交易法第2條規(guī)定：「有價證券之募集、發(fā)行、買賣，其管理依本法之規(guī)定；……」第3條規(guī)定：「本法所稱主管機關，為財政部證券管理委員會?！梗ìF(xiàn)為行政院金融監(jiān)督管理委員會）準此，財政部證券管理委員會（現(xiàn)為行政院金融監(jiān)督管理委員會）對公開募集、發(fā)行之公司股票、公司債等有價證券之募集、發(fā)行及買賣有管理監(jiān)督之權，該會員工擬投資公開發(fā)行公司之有價證券一節(jié)，依上開規(guī)定，仍以避免為宜。銓敍部84年1月17日84臺中法四字第1069741號書函41違反服務法第13條規(guī)定，應優(yōu)先適用同條第4項規(guī)定予以停職。查就公務員經(jīng)商禁止之規(guī)定而言，公務員服務法第13條係屬特別法性質(zhì)，違反第13條第3項規(guī)定者，不論其情節(jié)是否重大，自宜優(yōu)先適用同條第4項規(guī)定予以停職。行政院84年6月6日臺84人政考字第21002號函42違反服務法第13條規(guī)定，應優(yōu)先適用同條第4項規(guī)定予以停職。按公務員服務法第13條第1項規(guī)定：「公務員不得經(jīng)營商業(yè)或投機事業(yè)?！沟?項規(guī)定：「公務員違反第1項、第2項或第3項之規(guī)定者，應先予撤職?！箤渡辖乙?guī)定司法院37年院解字第4017號解釋略以：「本條第4項所謂先予撤職，即係先行停職之意，撤職後仍應依法送請懲戒?！?，另查公務員懲戒法第4條第2項雖規(guī)定主管長官對於所屬公務員，依該法第19條之規(guī)定送請監(jiān)察院審查或公務員懲戒委員會審議而認為情節(jié)重大者，得依職權先行停止其職務，惟就公務員經(jīng)商禁止之規(guī)定而言，公務員服務法第13條似屬特別法性質(zhì)，自宜優(yōu)先適用。法務部84年3月18日（84）法律決字第06264號函43公務人員在所投資之公司尚未實際對外營業(yè)前，即辦理降低持股比例至未超過所投資公司股本總額百分之十，從寬認定未違反公務員服務法之規(guī)定。據(jù)各機關反映公務員投資商業(yè)，多僅具名出資而已，並未實際參與公司之經(jīng)營，是以，公務人員「參與經(jīng)營商業(yè)」，在所投資之公司尚未辦妥發(fā)票對外營業(yè)前，即辦理撤股（資）等，既得認為未違反公務員服務法第13條經(jīng)營商業(yè)之規(guī)定，則公務員「投資事業(yè)」在所投資之公司雖已申請公司登記，尚未實際對外營業(yè)前，即辦理撤股（資）、降低持股比例至未超過所投資公司股本總額百分之十，亦宜從寬認定未違反公務員服務法第13條經(jīng)營商業(yè)之規(guī)定。銓敍部85年7月20日85臺中法二字第1320280號書函44公務人員公餘時間，不得推銷保險業(yè)務。一、公務員不得經(jīng)營商業(yè)及除法令規(guī)定外，不得兼任他項公職或業(yè)務，為公務員服務法第13條、第14條所明定。二、保險業(yè)務員管理規(guī)則第3條規(guī)定：「（第1項）業(yè)務員非依本規(guī)則辦理登錄，領得登錄證，不得為其所屬保險業(yè)、保險代理人公司、保險經(jīng)紀人公司招攬保險。（第2項）前項登錄業(yè)務由財政部指定公會辦理之?！辜巴?guī)則第6條第1項規(guī)定：「參加業(yè)務員資格測驗合格者，得填妥登錄申請書，由所屬公司為其向各有關公會辦理登錄?！故且?，目前從事保險招攬者，須通過保險業(yè)務員資格測驗及格，領得登錄證後始能為之。準此，公務員利用公餘時間推銷保險業(yè)務……應仍屬公務員服務法第14條所指業(yè)務範圍，自應受此限制。銓敍部86年3月12日86臺法二字第1429235號書函45公務人員得依法兼公營事業(yè)機關或公司代表官股之董事或監(jiān)察人，餘其他職務，皆不得兼任。一、公務員服務法第13條第2項規(guī)定：「公務員非依法不得兼公營事業(yè)機關或公司代表官股之董事或監(jiān)察人?！?。二、屏東縣琉球鄉(xiāng)公所擬籌設之公營事業(yè)「琉興有限公司」，其組織規(guī)程並非上開公務員服務法第13條第2項規(guī)定之「法律」，且公務員除僅得依法兼公營事業(yè)機關或公司代表官股之「董事」或「監(jiān)察人」，餘其他職務，公務員皆不得兼任。銓敍部86年4月23日86臺法二字第1426377號書函46補充本部85年4月26日函釋有關公務人員為多層次傳銷事業(yè)參加人之適用規(guī)定。一、本部85年4月26日85臺中法二字第1260023號函釋略以：「……查公務員服務法第13條第1項規(guī)定︰『公務員不得經(jīng)營商業(yè)，……』，因此，公務員若經(jīng)營『多層次傳銷』事業(yè)，係屬經(jīng)營商業(yè)之行為，應受上開規(guī)定之限制；若僅為『多層次傳銷』事業(yè)之參加人，而非經(jīng)營者、管理人或?qū)Ｈ温殕T，且係利用公餘時間，並經(jīng)由其任職機關認定無利用職權營私舞弊之虞者，得不受前開法條規(guī)定之限制?！埂６?、本部上開函釋並未對於「參加人」明確定義，致執(zhí)行上發(fā)生疑義，補充上開函釋如下：（一）該函釋所稱之「參加人」僅指為多層次傳銷業(yè)務單純消費型態(tài)者；至如加入多層次傳銷事業(yè)之組織或計畫，並從事推廣、銷售商品或勞務及介紹他人參加，其目的為藉以獲得傭金、獎金或其他經(jīng)濟利益者，則具有規(guī)度謀作性質(zhì)，屬經(jīng)營商業(yè)之行為，非公務員服務法所許。（二）現(xiàn)職公務人員在本補充規(guī)定前，如已加入多層次傳銷事業(yè)之組織或計畫，並從事推廣、銷售商品或勞務及介紹他人參加者，應於文到之次日起六個月內(nèi)退出組織或計畫或轉(zhuǎn)換為單純消費型態(tài)之參加人；並終止其所介紹加入之人再為推廣、銷售商品或勞務，因而可獲得利益之權利。銓敍部90年1月11日90法一字第1981997號函47公務人員依法繼承或接受贈與之股份超過百分之十者，非本身之經(jīng)營商業(yè)或投資行為。但應即依規(guī)定處理並降低其持股比例事宜。一、公務員服務法第13條第1項規(guī)定：「公務員不得經(jīng)營商業(yè)或投機事業(yè)。但投資於非屬其服務機關監(jiān)督之農(nóng)、工、礦、交通或新聞出版事業(yè)，為股份有限公司股東，兩合公司之有限責任股東，或非執(zhí)行業(yè)務之有限公司股東，而其所有股份總額未超過其所投資公司股本總額百分之十者，不在此限?！挂郎祥_規(guī)定，公務人員所有股份總額超過公司股本總額百分之十者，即非該條所許。二、本部74年7月19日74臺銓華參字第30064號函以：「公務員服務法第13條但書所指『投資』與同條前段之『經(jīng)營』，在含意上原有不同，『經(jīng)營』原為規(guī)度謀作之意，經(jīng)濟學上稱之為欲繼續(xù)經(jīng)濟行為而設定作業(yè)上的組織，亦即指本人實際參加規(guī)度謀作業(yè)務之處理而言。至於『投資』，乃指以營利為目的，用資本於事業(yè)之謂。其與本人實際參加規(guī)度謀作之業(yè)務處理有別。公務員依法繼承其出資額，為無限公司、兩合有限公司，並不擔任執(zhí)行股東，當為法所不禁。但如其為投機事業(yè)，或其所有股份總額超過其所投資公司股本總額百分之十者，仍受公務員服務法第13條規(guī)定之限制?！箿蚀耍珓杖藛T依法繼承或接受贈與之股份權利，雖非本身之經(jīng)營商業(yè)或投資行為，然其擁有時應即依前開規(guī)定處理降低其持股比例事宜，方符規(guī)定。銓敍部90年4月18日90法一字第2016440號書函48公務員得否在報紙上刊登免費媒介大陸新娘，並酌收大陸地區(qū)往返機票及住宿費用。一、公務員服務法第13條第1項前段規(guī)定︰「公務員不得經(jīng)營商業(yè)或投機事業(yè)」第14條前段規(guī)定：「公務員除法令所規(guī)定外，不得兼任他項公職或業(yè)務。」是即，公務員不得經(jīng)營商業(yè)或投機事業(yè)；其兼職係採「原則禁止，例外許可」主義，且其例外必須有法令之依據(jù)始可。本部74年7月19日74臺銓華參字第30064號函釋略以：「……『經(jīng)營』原為規(guī)度謀作之意，經(jīng)濟學上稱之為欲繼續(xù)經(jīng)濟行為而設定作業(yè)上之組織，亦即指本人實際參加規(guī)度謀作之處理而言?！埂６?、公務員在報紙上刊登免費媒介大陸新娘，並酌收大陸地區(qū)往返機票及住宿費用等情事，是否違反公務員服務法第13條第1項前段「公務員不得經(jīng)營商業(yè)或投機事業(yè)」之規(guī)定一節(jié)，以該公務員既以本人名義登報媒介大陸新娘，則其以「居間媒介人」之身分，廣為招攬業(yè)務，欲從事居間營業(yè)之心，顯已昭然若揭，應非所許。銓敍部90年5月18日90法一字第2025298號書函49公務人員得否兼任公營事業(yè)機關或公司代表官股董事長或副董事長重行規(guī)定。一、依公務員服務法第13條第2項規(guī)定：「公務員非依法不得兼公營事業(yè)機關或公司代表官股之董事或監(jiān)察人?！箿蚀?，公務員得依法代表官股兼任公營事業(yè)機關或公司之董事或監(jiān)察人。前開兼任人員，除法律另有特別規(guī)定者外，不得被選為董事長或副董事長。二、又公務人員留職停薪辦法第4條第1項第6款規(guī)定，公務人員配合科技發(fā)展或國家重大建設借調(diào)至公民營事業(yè)機構服務經(jīng)核準者，各機關應予留職停薪。依該辦法留職停薪之人員，雖仍具有公務員身分，但已「留職停薪」，故不發(fā)生專心從事職務或身兼他職之問題，尚未違反公務員服務法第14條不得兼任他項公職或業(yè)務之規(guī)定。但仍不得違反公務員服務法第4條、第13條及第14條之1等相關規(guī)定。三、本部74年6月10日74臺銓華參字第25886號函、85年6月29日85臺中法二字第1319431號函、85年11月20日85臺中法二字第1379880號書函、85年11月6日85臺法二字第1377713號書函及86年7月14日86臺法二字第1476172號函等，與本號令牴觸部分，自即日起失其效力。銓敍部90年7月23日90法一字第2050069號令50公務人員之配偶持有民營公司股份，尚難認係公務人員與其配偶共同投資之行為。公務人員原持有民營公司股份逾百分之十，嗣轉(zhuǎn)讓其配偶，未與配偶辦理夫妻分別財產(chǎn)制，是否屬於共同投資行為而違反公務員服務法第13條第1項規(guī)定疑義一節(jié)，經(jīng)函準法務部90年7月18日法90律字第020512號函以：「按公務員服務法第13條第1項規(guī)定：『公務員不得經(jīng)營商業(yè)或投機事業(yè)。但投資於非屬其服務機關監(jiān)督之農(nóng)、工、礦、交通或新聞出版事業(yè)，為股份有限公司股東、兩合公司之有限責任股東，或非執(zhí)行業(yè)務之有限公司股東，而其所有股份總額未超過其所投資公司股本總額百分之十者，不在此限?！簧祥_規(guī)定之規(guī)範對象為公務員本人，未及配偶，應無疑義。至公務員之配偶如持有民營公司股份逾百分之十，縱未辦理夫妻分別財產(chǎn)制之登記，適用法定財產(chǎn)制時，夫妻之財產(chǎn)仍屬分別所有，尚難認係與配偶共同投資之行為?！珓諉T於擔任公職期間持有公司股份百分之十四乙節(jié)，顯已違反首揭規(guī)定，自不待