【文章內(nèi)容簡介】 擴大。有的建議參照法官、檢察官的模式，將中國人民解放軍軍官納入公務(wù)員范圍；有的建議將交通海事工作人員、教師等納入公務(wù)員范圍。三是認(rèn)為草案關(guān)于公務(wù)員定義的規(guī)定與所要調(diào)整的一些公務(wù)員的性質(zhì)和職責(zé)不對應(yīng)。三、公務(wù)員的界定標(biāo)準(zhǔn)與范圍。針對公務(wù)員范圍的各種不同意見，全國人大法律委員會經(jīng)反復(fù)研究認(rèn)為，干部管理制度正處在改革過程中，公務(wù)員的范圍需要同民主政治發(fā)展進程相適應(yīng)，同我國現(xiàn)階段干部管理體制相符合，草案的規(guī)定符合實際情況，建議維持草案規(guī)定的范圍；同時，建議對關(guān)于公務(wù)員定義的表述作修改完善，以符合所要規(guī)范的公務(wù)員范圍。最后，立法機關(guān)接受了這個建議。公務(wù)員法規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！卑凑丈鲜鲆?guī)定，是否屬于公務(wù)員，必須符合三個條件：一是依法履行公職。即依法從事公務(wù)活動的人員，他不是為自己工作，也不是為某個私人的企業(yè)或者組織工作或者服務(wù)。這里所依的“法”，是廣義的“法”，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。憲法確定了中國共產(chǎn)黨和國家政治生活和社會生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位,中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。因此，政黨機關(guān)及其工作人員以不同方式參與對國家政治、經(jīng)濟和社會事務(wù)的決策及實施的活動也是一種履行公職行為。二是納入國家行政編制。僅以履行公職為標(biāo)準(zhǔn)，還不能作出明確的界定。有一些在國家舉辦的事業(yè)單位中工作的人員，他們從事的也是公務(wù)活動，但并未納入國家的行政編制序列，因而不能認(rèn)定為公務(wù)員。必須是納入國家行政編制序列、履行公職的人員。對于“編制”一詞，實踐中有多種用法，除使用行政編制外，還有政法編制、國家編制、機關(guān)編制等。這里的“編制”系指各種納入國家編制管理機關(guān)管理的機構(gòu)序列及人員，不僅限于行政機關(guān)編制。三是由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利。也就是由國家為他們提供工資、退休和福利等保障。公務(wù)員屬于國家財政供養(yǎng)的人員，但并不是財政供養(yǎng)的人員都是公務(wù)員。財政供養(yǎng)人員的很大一部分，如公立學(xué)校的老師、科研院所的科研人員等，雖然由國家負(fù)擔(dān)其工資福利，但不屬于公務(wù)員，因為他們不具備另外兩個條件。根據(jù)公務(wù)員法草案說明、全國人大法律委員會關(guān)于公務(wù)員法草案審議結(jié)果的報告，按照上述界定標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員的范圍主要是以下七類機關(guān)的工作人員：1．中國共產(chǎn)黨機關(guān)的工作人員。包括中央和地方各級黨委、紀(jì)委的專職領(lǐng)導(dǎo)成員；中央和地方各級黨委工作部門和紀(jì)檢機關(guān)的工作人員；街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委機關(guān)的工作人員。包括全國人大常委會委員長、專職副委員長、秘書長、專職常委，地方各級人大常委會主任、專職副主任、秘書長，專職常委鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大專職主席、副主席；各級人大常委會機關(guān)工作人員；各級人大專門委員會專職組成人員及其辦事機構(gòu)工作人員。3．行政機關(guān)的工作人員。包括各級人民政府的組成人員，各級人民政府工作部門及派出機構(gòu)的工作人員。4．政協(xié)機關(guān)的工作人員。包括政協(xié)各級委員會主席、專職副主席、秘書長；政協(xié)各級委員會工作機構(gòu)的工作人員；政協(xié)專門委員會辦事機構(gòu)的工作人員。5．審判機關(guān)的工作人員。包括最高人民法院、地方各級人民法院的法官、審判輔助人員和行政管理人員。包括最高人民檢察院、地方各級人民檢察院的檢察官、檢察輔助人員和行政管理人員。包括8個民主黨派中央和地方各級委員會主席（主委）、專職（駐會）副主席（副主委）、秘書長；中央和地方各級委員會職能部門和辦事機構(gòu)的工作人員。四、確立公務(wù)員范圍的依據(jù)。公務(wù)員法確定公務(wù)員的上述范圍，其主要的考慮：一是我國政治制度的特點。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國憲法確定的基本原則之一。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，中國人民政治協(xié)商會議是具有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。中國共產(chǎn)黨機關(guān)、各民主黨派機關(guān)、政協(xié)機關(guān)同人大、政府、法院、檢察院等國家機關(guān)都是我國政治制度中不可缺少的部分，各自依法發(fā)揮著特定的作用。這是我國政治制度的基本特點，也是確定我國公務(wù)員范圍必須考慮的重要因素。二是我國干部人事管理的現(xiàn)實情況。改革開放以來，圍繞建立了同社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的人事管理新體制，我國積極推行以分類管理為重要內(nèi)容的人事制度改革，對過去大一統(tǒng)的“國家干部”隊伍進行合理分解，將黨政機關(guān)干部與企業(yè)、事業(yè)單位的干部區(qū)分開來，分別建立各具特點的人事制度。原則上，機關(guān)干部實行公務(wù)員制度，國有企業(yè)實行勞動合同制，國有事業(yè)單位實行聘用制和崗位管理制度。實踐證明，這種人事管理制度符合我國當(dāng)前國情的人事分類管理體制，也是確定公務(wù)員范圍的基礎(chǔ)。三是國際上通行的做法。盡管各國因國情不同，公務(wù)員范圍大小不一，但各國對公務(wù)員范圍的確定有三條共同標(biāo)準(zhǔn)：一是職能標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員是從事國家公務(wù)活動的人員；二是編制標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員嚴(yán)格執(zhí)行國家編制限額：二是經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)．公務(wù)員的工資、福利、保險都由國家財政支付。我國公務(wù)員法對公務(wù)員的界定標(biāo)準(zhǔn)與國際上的做法是基本一致的。五、參照公務(wù)員法執(zhí)行的范圍。公務(wù)員法草案曾規(guī)定兩類人員參照公務(wù)員法執(zhí)行：一類是人民團體、群眾團體中除工勤人員以外的工作人員；一類是行使公共管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法執(zhí)行。在審議和征求意見過程中，有的提出，人民團體、群眾團體屬于非政府組織，規(guī)定參照適用公務(wù)員法，不利于其作為非政府組織開展活動。同時，群眾團體的數(shù)量很大、情況復(fù)雜，也不宜籠統(tǒng)規(guī)定參照公務(wù)員法進行管理。人民團體、群眾團體工作人員管理中的實際問題可以由國家或者中央有關(guān)部門另行規(guī)定解決。因此，立法機關(guān)最終刪去了人民團體和群眾團體中的工作人員參照公務(wù)員法執(zhí)行的規(guī)定。從現(xiàn)實管理需要來看，在有關(guān)人民團體、群眾團體工作人員管理的專門性規(guī)定出臺前，作為過渡，需要區(qū)分不同情況，由中央有關(guān)部門規(guī)定哪些團體參照以及如何參照公務(wù)員法執(zhí)行。對于行使公共管理職能的事業(yè)單位中的工作人員，公務(wù)員法明確作了規(guī)定。這類事業(yè)單位中的工作人員參照本法執(zhí)行，必須具備三個條件：一是經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，二是具有管理公共事務(wù)的職能，三是經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)。六、在機關(guān)工作而不屬于公務(wù)員范圍的人員。機關(guān)中的工勤人員不屬于公務(wù)員范圍，主要原因：一是，工勤人員的工作純屬后勤服務(wù)性質(zhì)；他們使用的是事業(yè)編制，而不是行政編制；他們的工資福利，不是完全由財政承擔(dān)，有一部分來源于為機關(guān)提供服務(wù)獲得的費用。二是，從歷史延續(xù)性來看，工勤人員過去也不屬于機關(guān)干部范疇，對他們是按勞動法規(guī)進行管理的；公務(wù)員的管理辦法對他們不適用，他們的錄用不需要經(jīng)過公務(wù)員錄用考試，他們的考核、獎懲、職務(wù)升降等等都與公務(wù)員不同。三是，通過改革，機關(guān)后勤工作將逐步社會化，從這方面看，工勤人員也不宜列入公務(wù)員范圍。第三條公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理，適用本法。法律對公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。【釋義】本條是關(guān)于本法適用范圍的規(guī)定。一、公務(wù)員法是關(guān)于公務(wù)員義務(wù)、權(quán)利和管理規(guī)范的法律。本法的內(nèi)容主要是三個方面：一是公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律和監(jiān)督。義務(wù)是法律關(guān)系的主體必須做出或不得做出某種行為。公務(wù)員的義務(wù)是與其公職身份密切聯(lián)系的義務(wù)，公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員必須履行的義務(wù)是：模范遵守憲法和法律；按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；維護國家的安全、榮譽和利益；忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；保守國家秘密和工作秘密；遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；清正廉潔，公道正派；以及法律規(guī)定的其他義務(wù)。義務(wù)在公務(wù)員工作中的具體化就公務(wù)員的紀(jì)律。公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員不得散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等十六項紀(jì)律。為保證這些義務(wù)、紀(jì)律得到嚴(yán)格的履行，法律還專門規(guī)定了懲戒，以確保義務(wù)得到履行。二是公務(wù)員的權(quán)利及保障。權(quán)利是法律關(guān)系的主體可以做出或者不做出一定行為的資格。公務(wù)員的權(quán)利是因其擔(dān)任公務(wù)員而取得的，與公務(wù)員身份密切聯(lián)系。公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利主要有：享有獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；參加培訓(xùn)；對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；提出申訴和控告；申請辭職；以及法律規(guī)定的其他權(quán)利。為了保障公務(wù)員的權(quán)利，還規(guī)定了公務(wù)員的申訴控告制度、工資保險制度和退休制度等。三是公務(wù)員的管理制度，如職務(wù)與級別、錄用考核、職務(wù)升降和任免、培訓(xùn)等。有關(guān)公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理都要按本法規(guī)定辦理。二、法律對領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督另有規(guī)定的，從其規(guī)定。根據(jù)公務(wù)員法附則關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)成員的解釋，領(lǐng)導(dǎo)成員是指機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。如國務(wù)院各部委的部長、副部長和秘書長等，省級人民政府各委辦局的正職領(lǐng)導(dǎo)人、副職領(lǐng)導(dǎo)人等即屬于領(lǐng)導(dǎo)成員的范圍。對于領(lǐng)導(dǎo)成員中的一部分人員，特別是國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員的產(chǎn)生、任免和監(jiān)督，憲法、全國人大組織法、國務(wù)院組織法、地方各級人大和政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等作了相應(yīng)規(guī)定。憲法第六十二條中規(guī)定：全國人大選舉中華人民共和國主席、副主席；根據(jù)中華人民共和國主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選；根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選；選舉最高人民法院院長；選舉最高人民檢察院檢察長。憲法第六十七條中規(guī)定：全國人大常委會在全國人大閉會期間，根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選；在全國人大閉會期間，根據(jù)最高人民法院院長的提請，任免最高人民法院副院長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長；根據(jù)最高人民檢察院檢察長的提請，任免最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長，并且批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的任免；決定駐外全權(quán)代表的任免。地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法第八條規(guī)定：縣級以上的地方各級人民代表大會選舉省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長；選舉本級人民法