【正文】 規(guī)、政策公開，二是行政行為公開。公務(wù)員管理貫徹體現(xiàn)公開的原則，既是依法行政的要求，也是政務(wù)公開的體現(xiàn)。其要求主要包括：一是向社會公開有關(guān)公務(wù)員制度的法律、法規(guī)和政策；二是向社會公開錄用公務(wù)員、公開選拔公務(wù)員的資格條件，公開考試內(nèi)容、方式和方法，公開考試成績和錄用或者選拔結(jié)果；三是對公務(wù)員公開考核、獎懲、職務(wù)升降、工資福利、辭職辭退和退休等工作的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和程序。所有這些公開，是實現(xiàn)公務(wù)員平等競爭的基本前提條件。沒有公開，暗箱操作，平等競爭就成了一句空話。有了公開，普通公民不僅有了知情權(quán)，而且為其參加公務(wù)員錄用競爭和對公務(wù)員進行監(jiān)督提供了必要的條件。二、平等的原則。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民在法律面前一律平等。所有公民都平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，所有的公民都平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)，國家司法機關(guān)和行政機關(guān)在適用法律時，對所有公民的合法權(quán)益都予以平等保護，任何公民個人或者組織都不得享有超越憲法和法律的特權(quán)。公務(wù)員管理的平等原則是憲法關(guān)于法律面前人人平等的原則在公務(wù)員制度中的體現(xiàn)和反映。平等即機會均等。即在承認(rèn)人的知識、能力等差異的基礎(chǔ)上，允許所有符合法定條件的公民參加公務(wù)員考試，都享有按照個人能力和成就依法擔(dān)任公務(wù)員的權(quán)利和機會。每個符合條件的公民均有申請報考公務(wù)員的權(quán)利，并有同等的機會參加公務(wù)員的錄用考試，以同一標(biāo)準(zhǔn)決定是否被錄用，不因種族、民族、家庭出身、宗教信仰、性別和教育程度等受到歧視或享有特權(quán)。在進人公務(wù)員隊伍以后，在考核、培訓(xùn)、獎懲、職務(wù)升降、工資福利和退休等方面，同樣是機會均等，即依照法律規(guī)定的不同情況，平等地享有權(quán)利，在同等條件下享受同等待遇。三、競爭擇優(yōu)的原則。即在公務(wù)員的錄用、公開選拔和職務(wù)晉升等方面，引人競爭機制。在公開、平等的基礎(chǔ)上，在報考者之間、公務(wù)員之間展開競爭，實行優(yōu)勝劣汰，優(yōu)升劣降，好中選優(yōu)，以使優(yōu)秀人才脫穎而出，使公務(wù)員隊伍保持生機和活力，從整體上不斷提高公務(wù)員的素質(zhì)，提高行政效率。競爭的目的是為了擇優(yōu)，而擇優(yōu)的前提是必須存在競爭。競爭擇優(yōu)是公開平等的目的和必然結(jié)果。公務(wù)員法對競爭擇優(yōu)在制度設(shè)計方面給予了充分體現(xiàn)：在錄用主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法；根據(jù)考試成績確定考察人選，根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單；機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時，可以在本機關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式，產(chǎn)生任職人選；廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔，產(chǎn)生任職人選；確定初任法官、檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。四、法治的原則。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，它體現(xiàn)在行政管理領(lǐng)域，就是要依法行政；體現(xiàn)在黨的執(zhí)政活動上，就是要依法執(zhí)政，實現(xiàn)執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。依法行政，簡單地說，就是法定的行政機關(guān)，在法定的權(quán)限范圍內(nèi)，按照法定程序履行行政管理職責(zé)，并接受監(jiān)督。行政機關(guān)的設(shè)立及其職權(quán)的賦予，應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定。行政機關(guān)要按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使職權(quán)，并接受司法機關(guān)和有關(guān)機關(guān)的監(jiān)督。公務(wù)員管理堅持法治原則，既是依法治國，依法執(zhí)政、依法行政的客觀需要，也是公務(wù)員管理制度的必然要求。無論是公開平等，還是競爭擇優(yōu)，都需要通過法律來予以保障，也需要通過法律來統(tǒng)一對公開平等、競爭擇優(yōu)的認(rèn)識。公開、平等、競爭、擇優(yōu)最終要體現(xiàn)在法律上，也就是公務(wù)員管理機關(guān)按照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進行管理。關(guān)于公務(wù)員管理機關(guān)的管理權(quán)限，本法第十條規(guī)定，中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國公務(wù)員的綜合管理工作?？h級以上地方各級公務(wù)員主管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。公務(wù)員主管部門要嚴(yán)格按權(quán)限進行，做到職權(quán)法定。關(guān)于公務(wù)員的條件，公務(wù)員法第十一條規(guī)定：擔(dān)任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具有中華人民共和國國籍，年滿十八周歲，擁護中華人民共和國憲法，具有良好的品行，具有正常履行職責(zé)的身體條件，具有符合職位要求的文化程度和工作能力等。關(guān)于公務(wù)員晉升的條件，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例作了全面規(guī)定，要堅持按法定的條件和標(biāo)準(zhǔn)選人用人。關(guān)于公務(wù)員的工資福利保險的標(biāo)準(zhǔn)，法律、法規(guī)和政策都有規(guī)定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。公務(wù)員的管理還要嚴(yán)格依照法定的程序。如公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照民主推薦、組織考察、討論決定、履行任職手續(xù)等程序辦理。程序和實體具有同等重要的意義，僅有實體的標(biāo)準(zhǔn)和條件，但沒有程序來保障標(biāo)準(zhǔn)和條件的實施，實體的標(biāo)準(zhǔn)和條件可能得不到實施，甚至有可能被扭曲濫用。第四篇：中華人民共和國公務(wù)員法實施辦法及釋義章節(jié)《中華人民共和國公務(wù)員法》實施辦法（中發(fā)〖２００６〗９號文）附件一的第三條規(guī)定：下列機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員列入公務(wù)員范圍：（一）中國共產(chǎn)黨各級機關(guān)；（二）各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)；（三）各級行政機關(guān)；（四）中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)；（五）各級審判機關(guān)；（六）各級檢察機關(guān)；（七）各民主黨派和工商聯(lián)的各級機關(guān)。中共中央組織部、人事部會同全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦專門組織編寫了《（中華人民共和國公務(wù)員法)釋義》說明：機關(guān)中的工勤人員不屬于公務(wù)員范圍，主要原因：一是，工勤人員的工作純屬后勤服務(wù)性質(zhì)；他們使用的是事業(yè)編制，而不是行政編制；他們的工資福利，不是完全由財政承擔(dān)，有一部分來源于為機關(guān)提供服務(wù)獲得的費用。二是，從歷史延續(xù)性來看，工勤人員過去也不屬于機關(guān)干部范疇，對他們是按勞動法規(guī)進行管理的；三是，通過改革，機關(guān)后勤工作將逐步社會化，從這方面看，工勤人員也不宜列入公務(wù)員范圍。第五篇：中華人民共和國森林法釋義：第十二條中華人民共和國森林法釋義：第十二條第十二條 在植樹造林、保護森林、森林管理以及林業(yè)科學(xué)研究等方面成績顯著的單位或者個人，由各級人民政府給予獎勵?！踞屃x】 本條是關(guān)于對在植樹造林、保護森林、森林管理及林業(yè)科學(xué)研究等方面做出顯著成績的單位和個人給予獎勵的規(guī)定。一、對違法者給予處罰，是維護法律權(quán)威性的一個主要方面。但同時，對嚴(yán)格依法辦事并作出顯著成績的，給予獎勵，也是維護法律權(quán)威性的一個重要方面。通過對成績顯著的單位或者個人給予獎勵，可以引導(dǎo)人們更好地遵守法律、執(zhí)行法律，從而達到維護法律權(quán)威性的目的。獎勵在植樹造林、森林保護、森林管理及林業(yè)科學(xué)研究等方面做出顯著成績的單位或者個人，是我國保護森林資源、促進林業(yè)發(fā)展的重要舉措。二、為了鼓勵在植樹造林、保護森林、森林管理及林業(yè)科學(xué)研究等方面做出顯著成績的單位和個人，國家實行獎勵制度。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，獎勵制度具體包括發(fā)明獎勵制度、科學(xué)技術(shù)獎勵制度、合理化建議和技術(shù)改進獎勵制度以及與獎勵有關(guān)的專利制度、發(fā)明權(quán)制度等等。本條規(guī)定了獎勵的范圍和條件。獎勵的范圍有四項，一是植樹造林；二是保護森林；三是森林管理；四是林業(yè)科學(xué)研究。獎勵的條件是在植樹造林、保護森林、森林管理及林業(yè)科學(xué)研究等方面做出顯著成績。主要包括：1．在植樹造林方面，積極參與植樹造林、綠化祖國活動成績優(yōu)異的。2．在保護森林方面，積極同違反森林法的行為進行斗爭；積極參與、組織撲救森林火災(zāi)并在撲救森林火災(zāi)中起模范帶頭作用，成績顯著的；發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)及時報告，并盡力撲救避免造成重大損失的；發(fā)現(xiàn)縱火行為，及時制止或者檢舉報告的等等。3．在森林管理方面，依靠科學(xué)技術(shù)管理森林資源，掌握資源變化情況，成績顯著的；在預(yù)防森林病蟲害方面做出顯著成績的。4．在林業(yè)科學(xué)研究方面做出顯著成績的等等。在森林法中，增加對在林業(yè)科學(xué)研究方面作出顯著成績的單位和個人給予獎勵的規(guī)定，也完全符合鄧小平同志提出的“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷。只有依靠科學(xué)技術(shù)，林業(yè)才能發(fā)展，森林資源才能得到保護?？萍寂d林工作是一項戰(zhàn)略性任務(wù)，依靠科學(xué)技術(shù)是改變我國目前森林資源狀況及森林病蟲害發(fā)生和危害嚴(yán)重的重要措施?！鞍宋濉逼陂g，全國林業(yè)科技進步貢獻率達21．2％，成果轉(zhuǎn)化率達34％，大大地推動了林業(yè)建設(shè)。因此，國家鼓勵和支持林業(yè)科學(xué)研究，推廣和應(yīng)用先進技術(shù)，提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。三、本條規(guī)定的獎勵的主體包括兩個方面：一是給予獎勵的主體，即是實施給予獎勵行為的主體，是各級人民政府。二是被獎勵的主體，包括單位和個人。單位主要是指企業(yè)和事 業(yè)單位等；個人包括管理人員、研究人員、教學(xué)人員、森林公安人員、工人及領(lǐng)導(dǎo)人員等等。四、對在植樹造林、保護森林、森林管理以及林業(yè)科學(xué)研究方面成績顯著的單位和個人給予獎勵的辦法可以分為兩類：一類是物質(zhì)上的獎勵，如發(fā)給一定數(shù)額的獎金、晉升工資等；另一類是精神上的獎勵，如授予光榮稱號、通報嘉獎等。對企業(yè)、事業(yè)單位的獎勵形式，主要是通過表揚，發(fā)給獎金，也可以給予稅收、信貸等方面的優(yōu)惠待遇。五、目前，國務(wù)院在有關(guān)行政法規(guī)中，已經(jīng)對給予獎勵的情況作了一些規(guī)定，如1988年1月16日發(fā)布的《森林防火條例》第三十一條規(guī)定，有下列事跡的單位和個人，由縣級以上人民政府給予獎勵：1．嚴(yán)格執(zhí)行森林防火法規(guī)，預(yù)防和撲救措施得力，在本行政區(qū)或者森林防火責(zé)任區(qū)內(nèi)，連續(xù)三年以上未發(fā)生森林火災(zāi)的；2．發(fā)生森林火災(zāi)及時采取有力措施，積極組織撲救的，或者在撲救森林火災(zāi)中起模范帶頭作用，有顯著成績的；3．發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)及時報告，并盡力撲救，避免造成重大損失的；4．發(fā)現(xiàn)縱火行為，及時制止或者檢舉報告的；5．在查處森林火災(zāi)案件中做出貢獻的；6．在森林防火科學(xué)研究中有發(fā)明創(chuàng)造的；，工作有成績的。再如1989年12月18月發(fā)布的《森林病蟲害防治條例》第二十一條規(guī)定，對有下列成績的單位和個人，由人民政府或者林業(yè)主管部門給予獎勵：，預(yù)防和除治措施得力，在本地區(qū)或者經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，連續(xù)五年沒有發(fā)生病蟲害的；2．預(yù)報病情、蟲情及時準(zhǔn)確，并提出防治森林病蟲害的合理化建議，被有關(guān)部門采納，獲得顯著效益的；3．在森林病蟲害防治科學(xué)研究中取得成果或者在應(yīng)用推廣科研成果中獲得重大效益的；4．在林業(yè)基層單位連續(xù)從事森林病蟲害防治工作滿十年，工作成績較好的；5．在森林病蟲害防治工作中有其他顯著成績的等。