我國旅游價格管理現(xiàn)狀改革背景與政策分析(編輯修改稿)
2025-07-26 12:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 大地損害了旅游者的利益,也嚴重制約了當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 (2)旅游價格管理相關的政策法規(guī)不夠健全。從旅游業(yè)發(fā)展初期到現(xiàn)在,國家和地方已經(jīng)出臺了一系列有關旅游市場及其管理的法律、法規(guī)、條例。特別是近幾年來,全國和各省區(qū)直轄市的價格法制工作進展加快,先后頒布、修定了一批涉及到旅游市場價格的法律、法規(guī),在一定程度上起到了解決旅游糾紛、規(guī)范旅游市場的作用。但目前直接涉及旅游飯店管理和價格的法律法規(guī)極少。對于旅游產(chǎn)業(yè)中的另一支柱行業(yè)旅行社業(yè),雖然相關法律法規(guī)不少,然而大都只側(cè)重于強調(diào)縱向法律關系,即強調(diào)政府對旅行社的管理和控制,而對于旅行社經(jīng)營活動方面及旅游者與旅行社關系方面的規(guī)定很少,以致在出現(xiàn)問題時,執(zhí)法部門很難找到適用的法律條文。旅游價格管理立法滯后降低了打擊旅游價格違法行為的有效性,形成了對旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、依法管理的制度約束,應當予以大力推進和建設。 (3)違反旅游價格相關法律、法規(guī)的行為未受到相應的打擊。由于旅游價格管理的嚴重缺位,旅游價格監(jiān)管法規(guī)體系的不健全,加之政府職能部門對違反旅游價格管理行為打擊不力,不能將旅游經(jīng)營者的行為有效控制在現(xiàn)行法律、法規(guī)容許的范圍之內(nèi),導致“劣商驅(qū)逐良商”,從而致使我國旅游市場價格一直比較混亂,一些旅游經(jīng)營者的行為極不規(guī)范,大量違反旅游價格相關法律、法規(guī)的行為層出不窮,嚴重擾亂了旅游市場的正常秩序。如在一些旅游景點景區(qū)的門票上,隨意更改票價、強行投保、強行交納森林防火費。在旅游旺季,旅游服務質(zhì)量并沒有隨旅游價格水漲船高,多收錢少服務、欺詐宰客等行為經(jīng)常發(fā)生。導游人員變成了“導購”、“導餐”人員,強買強賣、高額回扣等現(xiàn)象屢見不鮮。一些商家違反明碼標價規(guī)定、違背誠信原則,大打虛假廣告,誤導旅游者上當?shù)??？梢哉J為,造成這一混亂局面,除政府職能部門監(jiān)管不嚴、打擊不力外,也說明了我國當前旅游行業(yè)自律還是太弱,從業(yè)人員素質(zhì)不高。 我國旅游價格管理自身的種種弊端,如若處置不當將帶來非常嚴重的后果,進而危及我國旅游業(yè)的健康快速可持續(xù)發(fā)展。首先,它將嚴重影響旅游服務行業(yè)的整體經(jīng)濟效益,降低旅游創(chuàng)匯效率,加大了創(chuàng)匯難度,致使外匯流失嚴重。其次,這種過度的削價競爭也使旅游市場環(huán)境更趨惡化,使消費者對旅游服務的價格、質(zhì)量產(chǎn)生混亂,無所適從,致使旅游外銷價格結(jié)構(gòu)不合理,使從事旅游接待和飯店經(jīng)營的旅游生產(chǎn)經(jīng)營困難,沒有充足的積累去進一步充實和完善多種旅游設施,提高全行業(yè)的服務水平和質(zhì)量。最后,旅游價格混亂,也使游客對我國形象的評價下降,會形成很壞的廣告效應,減少潛在客戶及回頭客,長久以往將嚴重損害我國旅游業(yè)發(fā)展。 (二)入世對我國旅游價格管理的影響 旅游業(yè)是一個市場準入較為寬松的行業(yè),幾乎沒有多少壁壘門檻,因此,其對外開放程度相對其他行業(yè)要高。我國旅游業(yè)在經(jīng)過20多年發(fā)展后已具有相當?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模和一定的參與國際市場競爭的能力。筆者以為,入世雖對我國旅游價格管理的整體影響是積極有利的,但同時又將挑戰(zhàn)我國旅游管理體制。一方面,它將加劇我國旅游管理的復雜性。入世雖然能夠給我國旅游業(yè)的發(fā)展帶來許多機遇,但是國際旅游資本和國外大型旅游公司的進入,將會加快國內(nèi)旅游行業(yè)的大調(diào)整和大洗牌,國內(nèi)多數(shù)中小型旅游公司將面臨著重組和倒閉的危險。按照我國加入WTO的承諾,我國旅行社行業(yè)將逐步放開合資旅行社中外商出資比例限制,在20XX年底以前允許外商在合資旅行社中控股,在20XX年底以前允許成立外商獨資旅行社。隨著全方位的對外開放,旅游業(yè)的經(jīng)營主體將日益多元化,這將加大我國旅游管理的難度,從而給旅游管理帶來新的挑戰(zhàn)。另一方面,現(xiàn)行旅游管理體制也難以適應新形勢要求。我國是一個正在構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展中國家,體制因素對旅游業(yè)的發(fā)展有不可忽視的影響。我國旅游業(yè)采取的是政府主導型的發(fā)展戰(zhàn)略,至今實行的仍是根據(jù)1981年《國務院關于加強旅游工作的決定》的精神,按照“統(tǒng)一領導,分散經(jīng)營”的原則建立并實行政企分開的兩級管理體制。正是這種典型的部門管理體制,造成旅游行業(yè)內(nèi)部矛盾重重,旅游市場混亂。當前旅游行政部門由于缺
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