我國(guó)旅游價(jià)格管理現(xiàn)狀改革背景與政策分析(編輯修改稿)
2025-07-26 12:44 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 大地?fù)p害了旅游者的利益,也嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 (2)旅游價(jià)格管理相關(guān)的政策法規(guī)不夠健全。從旅游業(yè)發(fā)展初期到現(xiàn)在,國(guó)家和地方已經(jīng)出臺(tái)了一系列有關(guān)旅游市場(chǎng)及其管理的法律、法規(guī)、條例。特別是近幾年來(lái),全國(guó)和各省區(qū)直轄市的價(jià)格法制工作進(jìn)展加快,先后頒布、修定了一批涉及到旅游市場(chǎng)價(jià)格的法律、法規(guī),在一定程度上起到了解決旅游糾紛、規(guī)范旅游市場(chǎng)的作用。但目前直接涉及旅游飯店管理和價(jià)格的法律法規(guī)極少。對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)中的另一支柱行業(yè)旅行社業(yè),雖然相關(guān)法律法規(guī)不少,然而大都只側(cè)重于強(qiáng)調(diào)縱向法律關(guān)系,即強(qiáng)調(diào)政府對(duì)旅行社的管理和控制,而對(duì)于旅行社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面及旅游者與旅行社關(guān)系方面的規(guī)定很少,以致在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),執(zhí)法部門很難找到適用的法律條文。旅游價(jià)格管理立法滯后降低了打擊旅游價(jià)格違法行為的有效性,形成了對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、依法管理的制度約束,應(yīng)當(dāng)予以大力推進(jìn)和建設(shè)。 (3)違反旅游價(jià)格相關(guān)法律、法規(guī)的行為未受到相應(yīng)的打擊。由于旅游價(jià)格管理的嚴(yán)重缺位,旅游價(jià)格監(jiān)管法規(guī)體系的不健全,加之政府職能部門對(duì)違反旅游價(jià)格管理行為打擊不力,不能將旅游經(jīng)營(yíng)者的行為有效控制在現(xiàn)行法律、法規(guī)容許的范圍之內(nèi),導(dǎo)致“劣商驅(qū)逐良商”,從而致使我國(guó)旅游市場(chǎng)價(jià)格一直比較混亂,一些旅游經(jīng)營(yíng)者的行為極不規(guī)范,大量違反旅游價(jià)格相關(guān)法律、法規(guī)的行為層出不窮,嚴(yán)重?cái)_亂了旅游市場(chǎng)的正常秩序。如在一些旅游景點(diǎn)景區(qū)的門票上,隨意更改票價(jià)、強(qiáng)行投保、強(qiáng)行交納森林防火費(fèi)。在旅游旺季,旅游服務(wù)質(zhì)量并沒(méi)有隨旅游價(jià)格水漲船高,多收錢少服務(wù)、欺詐宰客等行為經(jīng)常發(fā)生。導(dǎo)游人員變成了“導(dǎo)購(gòu)”、“導(dǎo)餐”人員,強(qiáng)買強(qiáng)賣、高額回扣等現(xiàn)象屢見不鮮。一些商家違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定、違背誠(chéng)信原則,大打虛假?gòu)V告,誤導(dǎo)旅游者上當(dāng)?shù)取？梢哉J(rèn)為,造成這一混亂局面,除政府職能部門監(jiān)管不嚴(yán)、打擊不力外,也說(shuō)明了我國(guó)當(dāng)前旅游行業(yè)自律還是太弱,從業(yè)人員素質(zhì)不高。 我國(guó)旅游價(jià)格管理自身的種種弊端,如若處置不當(dāng)將帶來(lái)非常嚴(yán)重的后果,進(jìn)而危及我國(guó)旅游業(yè)的健康快速可持續(xù)發(fā)展。首先,它將嚴(yán)重影響旅游服務(wù)行業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益,降低旅游創(chuàng)匯效率,加大了創(chuàng)匯難度,致使外匯流失嚴(yán)重。其次,這種過(guò)度的削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)也使旅游市場(chǎng)環(huán)境更趨惡化,使消費(fèi)者對(duì)旅游服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量產(chǎn)生混亂,無(wú)所適從,致使旅游外銷價(jià)格結(jié)構(gòu)不合理,使從事旅游接待和飯店經(jīng)營(yíng)的旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,沒(méi)有充足的積累去進(jìn)一步充實(shí)和完善多種旅游設(shè)施,提高全行業(yè)的服務(wù)水平和質(zhì)量。最后,旅游價(jià)格混亂,也使游客對(duì)我國(guó)形象的評(píng)價(jià)下降,會(huì)形成很壞的廣告效應(yīng),減少潛在客戶及回頭客,長(zhǎng)久以往將嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展。 (二)入世對(duì)我國(guó)旅游價(jià)格管理的影響 旅游業(yè)是一個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入較為寬松的行業(yè),幾乎沒(méi)有多少壁壘門檻,因此,其對(duì)外開放程度相對(duì)其他行業(yè)要高。我國(guó)旅游業(yè)在經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展后已具有相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模和一定的參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。筆者以為,入世雖對(duì)我國(guó)旅游價(jià)格管理的整體影響是積極有利的,但同時(shí)又將挑戰(zhàn)我國(guó)旅游管理體制。一方面,它將加劇我國(guó)旅游管理的復(fù)雜性。入世雖然能夠給我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)許多機(jī)遇,但是國(guó)際旅游資本和國(guó)外大型旅游公司的進(jìn)入,將會(huì)加快國(guó)內(nèi)旅游行業(yè)的大調(diào)整和大洗牌,國(guó)內(nèi)多數(shù)中小型旅游公司將面臨著重組和倒閉的危險(xiǎn)。按照我國(guó)加入WTO的承諾,我國(guó)旅行社行業(yè)將逐步放開合資旅行社中外商出資比例限制,在20XX年底以前允許外商在合資旅行社中控股,在20XX年底以前允許成立外商獨(dú)資旅行社。隨著全方位的對(duì)外開放,旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體將日益多元化,這將加大我國(guó)旅游管理的難度,從而給旅游管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。另一方面,現(xiàn)行旅游管理體制也難以適應(yīng)新形勢(shì)要求。我國(guó)是一個(gè)正在構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展中國(guó)家,體制因素對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展有不可忽視的影響。我國(guó)旅游業(yè)采取的是政府主導(dǎo)型的發(fā)展戰(zhàn)略,至今實(shí)行的仍是根據(jù)1981年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定》的精神,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分散經(jīng)營(yíng)”的原則建立并實(shí)行政企分開的兩級(jí)管理體制。正是這種典型的部門管理體制,造成旅游行業(yè)內(nèi)部矛盾重重,旅游市場(chǎng)混亂。當(dāng)前旅游行政部門由于缺
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