【文章內(nèi)容簡介】 和國務(wù)院有關(guān)部門定價的商品和服務(wù)限定為13種。截至目前，已經(jīng)有16個省、自治區(qū)、直轄市制定公布了地方定價目錄，政府定價的品種大大減少。如果按新目錄測算，市場調(diào)節(jié)價的比重會更高?？梢哉f我國已經(jīng)基本完成了計劃價格機(jī)制向市場價格機(jī)制的轉(zhuǎn)變，初步建立起了以市場形成價格為主的機(jī)制。這意味著我國的絕大多數(shù)商品和服務(wù)已經(jīng)參與了國際國內(nèi)的市場競爭，建立在這個基礎(chǔ)上的價格工作，從某種程度上講，已經(jīng)與世界接軌?！　〉诙?，從法律法規(guī)上看：我國1997年就制定公布了《價格法》，以法律形式保證了國家宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的機(jī)制。把政府定價限定在與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的、資源稀缺的、自然壟斷經(jīng)營的、以及重要的公用事業(yè)和重要的公益性服務(wù)的少數(shù)商品和服務(wù)價格，也就是嚴(yán)格限定在市場失靈的領(lǐng)域，保證絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格都由市場形成?！秲r格法》無論是對于市場價格行為還是對于政府價格行為，都有了明確的法律約束。且符合國際通行的價格管理原則。同時近年來，我們還圍繞著《價格法》，制定和完善了一系列的價格法規(guī)，使與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的價格法律體系初步建立，也為我國執(zhí)行WTO規(guī)則提供了重要的法律保障?！　〉谌?，從政府職能上看：近年來，我國以《價格法》為中心，制定實(shí)施《政府制定價格行為規(guī)則》、《政府價格決策聽證暫行辦法》、《國家計委價格審議委員會工作規(guī)則》等，定價程序規(guī)范化，定價過程民主化，透明度和科學(xué)性大大提高。并已經(jīng)按照加入WTO的承諾，在《中國物價公報》上公布價格政策，符合WTO的透明度原則。無論是政府管理價格的職能，還是政府定價的程序和方法，都基本適應(yīng)了WTO的要求，做到了與國際慣例相接軌。　　第四，從價格管理原則上看：2001年，《國家計委、財政部關(guān)于統(tǒng)一涉及境內(nèi)外雙重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（計價格［2001］523號），對僅存的8項(xiàng)對內(nèi)對外雙重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)－以對內(nèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，實(shí)行統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。至此，境內(nèi)外雙重價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況完全消除，WTO要求的非歧視性原則已經(jīng)在我國的價格管理中得到了較好的落實(shí)。因此，從總體上看，我國已經(jīng)初步具備迎接入世挑戰(zhàn)的能力。在加入WTO談判過程中，價格管理體制始終沒有成為入世談判的主要障礙。我國曾在1997年應(yīng)世貿(mào)組織談判各方的要求提供過《國家定價清單》，列出22種商品和11項(xiàng)服務(wù)，各方均已接受，未再對我國價格管理體制提出疑議。在2001年7月第16次中國工作組會議審議中國加入WTO議定書的時候，適逢我國公布《中央定價目錄》，引起WTO中國工作組成員的關(guān)注，有些成員希望了解有關(guān)背景情況。由于我們公布的中央定價目錄比提供的國家定價清單范圍小得多，稍加解釋即被理解，后將《國家定價清單》調(diào)整為《中國加入WTO議定書》附件4的內(nèi)容?！　∪?、加入WTO對我國價格工作的新要求　　加入WTO使我國更進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程之中。價格可以更直接、更客觀地反映國民經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)在變化，預(yù)示經(jīng)濟(jì)的基本走勢，價格杠桿將更靈敏、更準(zhǔn)確地反映市場供求與成本。我國國內(nèi)市場價格水平、商品和服務(wù)價格領(lǐng)域的市場化程度、政府對市場價格管理的方法等勢必發(fā)生更深刻的變化。雖然我國價格管理與WTO的要求基本適應(yīng)，但由于體制、法律、職能和觀念等原因，加入WTO仍然會對政府的價格管理提出新的要求?！　?一)對價格管理內(nèi)容的新要求研究和重新認(rèn)識我國價格管理的對象、管理內(nèi)容，是加入WTO以后必須重視的問題。在以往的價格工作中，我們在放開價格，創(chuàng)造市場機(jī)制正常發(fā)揮作用的條件方面，作了大量工作，政府價格管理“越位”的問題基本解決。但是，加入WTO以后，卻進(jìn)一步顯露出我們在價格管理中存在著許多“缺位”、“不到位”問題，政府價格管理必須增加新的內(nèi)容，概括起來主要有以下幾方面：　　第一，要加強(qiáng)對全社會多種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)，特別是外資企業(yè)的價格管理。過去我國所有制形式單一，價格管理主要是面向國有企業(yè)開展工作。隨著經(jīng)濟(jì)成份的多元化，特別是入世以后，外資企業(yè)會全面地進(jìn)入我國的經(jīng)濟(jì)生活，他們對價格調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益的功能認(rèn)識更為深刻，對價格管理的要求更高，更加關(guān)注政府定價的科學(xué)性和合理性。而我們卻缺乏面向他們開展工作的經(jīng)驗(yàn)，如何適應(yīng)新的管理對象的要求，應(yīng)當(dāng)成為價格工作的一個重要內(nèi)容?！　〉诙?，要更加關(guān)注國際市場價格。我國經(jīng)濟(jì)對外依存度比較低的時候，我國價格波動主要受國內(nèi)供求變動影響。制定價格政策，基本立足國內(nèi)，價格調(diào)控主要局限于國內(nèi)市場，對國際市場價格波動給國內(nèi)市場價格的影響重視不夠。但加入WTO以后，我國經(jīng)濟(jì)的對外依存度會進(jìn)一步提高，國際市場價格波動必然對國內(nèi)市場產(chǎn)生重大影響，政府進(jìn)行價格調(diào)控不僅要掌握國內(nèi)市場行情，還要及時了解國際市場行情，綜合分析預(yù)測國內(nèi)外市場價格變化趨勢，這也是我們以前很少做過的?！　〉谌▋r要嚴(yán)格對成本的審查。《價格法》規(guī)定政府定價要考慮社會承受能力、供求狀況和社會平均成本。但由于長期以來我國實(shí)行的是全民所有制，定價對象主要是國有企業(yè)。因此，在實(shí)際操作中，政府定價考慮比較多的是社會承受力和供求關(guān)系，成本并不是我們嚴(yán)格審查的最主要問題。對于許多政府定價的商品和服務(wù)價格，我們并沒有真正掌握成本狀況，定價常常是使用企業(yè)提供的數(shù)據(jù)，并通過與企業(yè)的談判來制定的。而入世以后，面對著WTO的規(guī)則要求，政府定價中再不嚴(yán)格成本審查，定價的科學(xué)性將難以保證，無法面對國內(nèi)外的經(jīng)營者。嚴(yán)格成本審查不僅應(yīng)當(dāng)成為我們工作的新內(nèi)容，而且在定價成本審查的法律依據(jù)、成本審查標(biāo)準(zhǔn)、成本審查隊伍等方面都有許多新的工作要做?！　〉谒?，繼續(xù)強(qiáng)化“定規(guī)則、當(dāng)裁判”工作。這個問題我在不同場合講過多次，但從入世以后的工作要求來看，這個問題更具有現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。規(guī)則不健全，裁判不到位，都給我們應(yīng)對入世挑戰(zhàn)帶來困難。所以如何繼續(xù)把工作的重點(diǎn)從“定調(diào)價”為主轉(zhuǎn)變到“定規(guī)則、當(dāng)裁判”為主上來，仍然是我們應(yīng)當(dāng)努力探索的工作內(nèi)容，也是迎接入世挑戰(zhàn)的新要求。　　第五，加強(qiáng)對服務(wù)和要素價格的管理。過去，在物質(zhì)產(chǎn)品匱乏的歷史背景下，經(jīng)濟(jì)工作是圍繞著解決物質(zhì)產(chǎn)品供給進(jìn)行的，價格管理也主要集中在商品價格上。但到了90年代后期，物質(zhì)產(chǎn)品出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的過剩，與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，政府管理的價格愈來愈少?，F(xiàn)在緊缺主要集中服務(wù)和要素的供給上，如教育、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、保健，以及資金、技術(shù)、人才等。由于這些領(lǐng)域大都帶有一定的壟斷性，因此也在不同的程度上保留著政府定價或政府制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方式。但是由于價格管理工作長期把重點(diǎn)放在商品價格的管理上，我們對服務(wù)領(lǐng)域的價格和收費(fèi)缺乏深入研究。例如，高等教育成本究竟是多少？對知識分子勞動的價值怎么評估？這都是技術(shù)性非常強(qiáng)的問題。而入世以后進(jìn)入我國服務(wù)領(lǐng)域的外資將愈來愈多，我們必須從從管理物質(zhì)產(chǎn)品價格為主轉(zhuǎn)為更加重視管理服務(wù)價格上來?！　?二)對價格管理方式的新要求　　內(nèi)容決定形式，不同的價格形成機(jī)制必然要求與之相適應(yīng)的管理方式。特別是加入WTO以后，增加了許多新的工作內(nèi)容，工作方式也應(yīng)該有所變化、有所改革。從目前看，這種管理方式的轉(zhuǎn)變主要應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下三個方面：　　第一，由行政審批式管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)的制度化管理。主要依靠行政審批管理經(jīng)濟(jì)生活是計劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它的弊端日益顯現(xiàn)。一是管得過多過濫。二是隨意性大。三是容易滋生腐敗。所以在價格管理方式上，主要依靠行政審批式的管理必須改變。首先，要建立科學(xué)的管理程序。從法律上講，程序的科學(xué)才能保證實(shí)體的科學(xué)。譬如過去的審批價格是按行政層級進(jìn)行，現(xiàn)在是要依據(jù)法定的程序?qū)徟?。通過聽證、專家評審、集體審價等，以此來保證定價結(jié)果的公平。其次，要有科學(xué)的制度保證。程序科學(xué)以后還要制度化。程序雖然科學(xué)，但是沒有制度保證，隨意性大，不能持續(xù)地做下去，仍然達(dá)不到預(yù)期的效果，所以這幾年我們加強(qiáng)了對行政規(guī)章和規(guī)范性文件的制定工作。再次，要嚴(yán)格執(zhí)行制度。要解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)格的問題。真正這樣做了