我國保險業(yè)改革發(fā)展的基本情況(編輯修改稿)
2025-07-26 12:38 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 建設(shè)中具有重要作用。為貫徹和落實好黨中央國務(wù)院的指示精神，近年來，我們堅持“想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局”，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面做了一些積極的探索。（一）發(fā)揮保險的“經(jīng)濟助推器”作用，保障和促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行投資、消費、出口是經(jīng)濟的三駕馬車，在這三個方面，保險都能夠發(fā)揮積極作用。同時，保險業(yè)通過災(zāi)害賠付，能夠促進災(zāi)后經(jīng)濟重建和恢復(fù)生產(chǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。因此，在很多國家，保險被稱為“經(jīng)濟助推器”。一是及時進行災(zāi)害賠付，幫助災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)。初步統(tǒng)計，僅在2002至2010年，平均每年賠付2000多億元。特別是在一些重大災(zāi)害事故發(fā)生后，保險賠付為災(zāi)后恢復(fù)重建發(fā)揮了積極作用。比如，2003年的淮河流域水災(zāi)，保險業(yè)賠付5億多元，同年的上海地鐵發(fā)生透水事故，；2005年我國沿海部分地區(qū)連續(xù)遭受七次強熱帶風(fēng)暴襲擊，；2008年雨雪冰凍災(zāi)害和汶川512大地震，保險業(yè)賠付超過100億元。在湖南，保險業(yè)近十年累積賠付超過470億元。二是發(fā)揮保險資金融通功能，支持國家經(jīng)濟建設(shè)。保險資金具有長期性、穩(wěn)定性的特點，可以在實體經(jīng)濟投資和繁榮資本市場方面提供有力的資金支持。在實體經(jīng)濟投資方面：從保險資金的性質(zhì)看，特別適合投資周期較長、收益相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項目。近年來，保監(jiān)會穩(wěn)步拓寬保險資金運用渠道，引導(dǎo)保險公司以債權(quán)和股權(quán)等方式投資國家基礎(chǔ)設(shè)施項目和企業(yè)股權(quán)。目前，保險資金已經(jīng)設(shè)立了多個股權(quán)計劃和債權(quán)計劃，投資涉及交通、能源和市政等多個領(lǐng)域，分布全國16個省市。其中，投資京滬高鐵項目260億元，投資天津9條城市道路200億元，投資上海世博會及配套項目100億元，投資北京地鐵項目30億元。按照最近出臺的《保險資金運用管理暫行辦法》，保險資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等債權(quán)投資計劃的賬面余額不高于上季度末總資產(chǎn)的10％。在繁榮資本市場方面：保險業(yè)通過參與資本市場發(fā)展，間接地支持企業(yè)融資。保險公司已經(jīng)成為我國債券市場的第二大機構(gòu)投資者和股票市場的重要機構(gòu)投資者。截止2010年底，，股票和基金7737億。三是促進消費，擴大內(nèi)需?，F(xiàn)階段，內(nèi)需不足成為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個重要制約因素。居民消費不旺，關(guān)鍵在于人們對未來支出的預(yù)期不穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，我國銀行儲蓄中以養(yǎng)老、防病、教育為目的的儲蓄比例在40%以上。預(yù)防性儲蓄總量過大，無疑會制約居民的當(dāng)前消費水平。保險可以在促進儲蓄向消費轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮積極作用。一方面，保險能夠提升居民的消費意愿。保險在提供風(fēng)險保障上具有杠桿效應(yīng)，一塊錢的保費往往能夠提供幾倍、幾十倍的保障。人們有了養(yǎng)老、醫(yī)療等保險之后，就會減少生活的后顧之憂，從而擴大消費。另一方面，保險能夠增強居民的消費能力。比如，通過信貸保險，可以為貸款消費提供風(fēng)險保障，降低銀行的貸款風(fēng)險，促進各種消費貸款的發(fā)放，從而帶動全社會的消費增長。目前，我國汽車消費信貸保險累計保險金額2000多億元，為80%的汽車消費貸款提供了保險支持。住房按揭保險累計保險金額近4萬億元，有力促進了住房消費。四是支持對外貿(mào)易，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。運用出口信用保險，能夠有效支持國內(nèi)企業(yè)開拓新興市場、開發(fā)國外資源、保障企業(yè)出口收匯安全。國際金融危機爆發(fā)以來，世界各國更加重視出口信用保險的作用。如，英國政府特別推出了“追加貿(mào)易信用保險方案”，增強出口保障能力。面對危機后國內(nèi)出口急劇下滑的嚴(yán)峻形勢，我們加大了出口信用保險的發(fā)展力度。，％，超額完成國務(wù)院部署的840億美元承保任務(wù)；，％。五是為科技創(chuàng)新提供風(fēng)險保障，支持和促進科技進步。2006年初，科技部和中國保監(jiān)會共同開展了推動科技保險創(chuàng)新發(fā)展的專項工作，分兩批確定了12個試點城市，有針對性地推出包括高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險和關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險在內(nèi)的15個保險新險種。不少試點城市創(chuàng)新工作方法，加大政策支持力度。一些省市也在推動科技保險方面進行了積極探索?？萍急ｋU日益得到各方面的接受和認(rèn)可，對科技創(chuàng)新的促進作用逐步發(fā)揮。（二）發(fā)揮保險的“社會穩(wěn)定器”作用，促進社會和諧穩(wěn)定保險是一種市場化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制和社會互助機制，是通過經(jīng)濟杠桿管理和化解社會矛盾的有效途徑。政府通過發(fā)揮商業(yè)保險的作用，有利于降低社會管理成本，提高社會管理效率，促進社會穩(wěn)定。一是積極參與平安建設(shè)。比如，在山東臨沂市，當(dāng)?shù)卣木C合治理部門和保險公司共同推出了一種“治安保險”，每戶一年交35元，其中10元用于村民的家庭財產(chǎn)保險費，25元由保險公司返回街道綜治辦，用于招聘保安和購買治安器材。這種保險業(yè)務(wù)開辦以來，大大提高了當(dāng)?shù)貙Ω鞣N違法案件的防控能力，部分地區(qū)實現(xiàn)了“零發(fā)案”。當(dāng)?shù)厝罕姼吲d地說：“一天一毛錢，天天保平安”。目前，這種治安保險已經(jīng)在山東、遼寧、大連等地全面推開，在江蘇、天津、甘肅、內(nèi)蒙、寧夏、河南等地進行了試點。近一段時期以來，校園安全日益引起全社會廣泛的重視。從各地的實踐看，保險業(yè)也可以在維護校園安全方面發(fā)揮積極作用。如，北京市2003年建立了校方責(zé)任保險制度，由保險公司提供保險保障、風(fēng)險管理、風(fēng)險教育等安全管理服務(wù)。去年，北京市投保校方責(zé)任險的學(xué)校、幼兒園近2800所，公立學(xué)校、幼兒園的覆蓋面達(dá)到100%，中專、技校和私立學(xué)校達(dá)到80%，保障人數(shù)162萬人。二是減輕政府重大事故處理壓力。目前，我國重大安全責(zé)任事故頻繁發(fā)生，事故一發(fā)生，政府不得不投入大量的精力來處理善后事宜。通過在這些行業(yè)建立保險制度，發(fā)生事故后就可以由保險公司承擔(dān)賠償責(zé)任，減輕政府壓力。目前，保險業(yè)已經(jīng)與建設(shè)部、公安部、環(huán)境保護部、國家旅游局、安監(jiān)總局等20多個部委聯(lián)合下發(fā)了文件，在工程建設(shè)、道路交通、環(huán)境保護、旅游安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域運用保險機制，提高政府管理效能。三是有效化解社會糾紛。通過發(fā)展責(zé)任保險，用商業(yè)手段解決責(zé)任賠償?shù)确矫娴姆杉m紛，有利于降低社會訴訟成本，提高解決糾紛的效率。在這方面，湖南的試點取得了實質(zhì)性進展。2008年，湖南圍繞長株潭“兩型社會”試驗區(qū)建設(shè)，按照“先試點、后推廣”
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