我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的基本情況-資料下載頁(yè)
2025-06-29 12:38本頁(yè)面
【正文】 過(guò)85%，基本建立起全面覆蓋城鄉(xiāng)，以基本醫(yī)療為主、大額補(bǔ)助醫(yī)療為輔的全民基本醫(yī)療保障體系。也正是有了商業(yè)保險(xiǎn)的參與，湛江城鄉(xiāng)居民患大病后的住院率大幅提高，拖欠醫(yī)療費(fèi)用明顯減少，實(shí)現(xiàn)了“病人滿意、醫(yī)院滿意、政府滿意”。二是為新型農(nóng)村合作醫(yī)療提供經(jīng)辦服務(wù)的“新鄉(xiāng)模式”。即政府支付適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)用，委托保險(xiǎn)公司提供醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)、結(jié)算、審核等服務(wù)，政府則集中精力從事監(jiān)管。這種模式的突出特點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)了“收支分離，管辦分開(kāi)”，既改變了以往費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)中的人情支付和不透明等問(wèn)題，也有利于發(fā)揮保險(xiǎn)公司在基金管理和保險(xiǎn)理賠方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，解決政府經(jīng)辦能力不足和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)膨脹的問(wèn)題。河南新鄉(xiāng)市采用這種模式后，從事新農(nóng)合工作的政府人員精簡(jiǎn)到以前的十分之一，節(jié)省了三分之二的政府管理費(fèi)用。在江蘇江陰市，農(nóng)民人均住院費(fèi)用也由此下降11％，報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用的時(shí)間縮短為15分鐘，當(dāng)?shù)卣疀](méi)有接到過(guò)一例農(nóng)民投訴。四、發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，服務(wù)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展近年來(lái)，在湖南省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，湖南大力推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略，新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作逐步增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2009年，面臨國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，湖南經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)，%，位居中部六省第一。2010年全省經(jīng)濟(jì)再次邁上新臺(tái)階，%。湖南人民正以特有的韌勁和沖勁，續(xù)寫(xiě)著中部省份率先崛起的新篇章。2010年，湖南省委進(jìn)一步提出“四化兩型”的戰(zhàn)略構(gòu)想，致力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，著力打造綠色湖南、創(chuàng)新型湖南、數(shù)字湖南和法治湖南。我理解，“四化兩型”戰(zhàn)略以創(chuàng)新為動(dòng)力，以城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為途徑，以信息化為重要手段，以兩型社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，以民主法治為保障，這不僅順應(yīng)科學(xué)發(fā)展的歷史趨勢(shì)，符合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，也符合湖南自身發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)條件，是一條實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和富民強(qiáng)省的新路。這里，我對(duì)如何更好地發(fā)揮保險(xiǎn)的功能作用，更好地服務(wù)湖南的“四化兩型”建設(shè)，提四點(diǎn)建議。第一，加快保險(xiǎn)創(chuàng)新步伐，為新型工業(yè)化提供服務(wù)。新型工業(yè)化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，核心是自主創(chuàng)新。從國(guó)內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)看，推動(dòng)新型工業(yè)化和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，不僅需要注重資本投入和基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，更需要注重投資貿(mào)易環(huán)境等軟件建設(shè)。在成熟的保險(xiǎn)市場(chǎng)國(guó)家和地區(qū)，保險(xiǎn)業(yè)可以為企業(yè)的科技創(chuàng)新、生產(chǎn)、物流、銷(xiāo)售，以及企業(yè)人才隊(duì)伍提供全面風(fēng)險(xiǎn)保障，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)育程度已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資環(huán)境的重要內(nèi)容。加快湖南保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅是湖南新型工業(yè)化的應(yīng)有之義，也是改善當(dāng)?shù)馗叨水a(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的必然要求。下一步，保險(xiǎn)業(yè)要圍繞“9＋3”產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，著眼于湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，疏通保險(xiǎn)保障、融資信貸等一攬子金融服務(wù)鏈條，完善配套和增值服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、物流、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)，為企業(yè)的科技創(chuàng)新和擴(kuò)大再生產(chǎn)提供必要的支持。第二，大力發(fā)展三農(nóng)保險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)。保監(jiān)會(huì)一直提倡，保險(xiǎn)業(yè)不僅要為富裕人群服務(wù)，更要為低收入群體和廣大農(nóng)民兄弟服務(wù)。湖南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村地域十分廣闊，人口眾多，2009年末農(nóng)村人口4128萬(wàn)人，占全省人口數(shù)量的60%。同時(shí)，湖南又是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的省份。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省主要自然災(zāi)害有40多種，如洪災(zāi)、暴雨、冰雹、大風(fēng)、滑坡、水土流失等，嚴(yán)重影響湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和農(nóng)民生活安定。湖南政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)以來(lái)，覆蓋面迅速擴(kuò)大，保障程度不斷提高，在防范抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)“三農(nóng)”方面發(fā)揮了積極作用。下一步，可以將現(xiàn)有的財(cái)政支持政策通過(guò)法律法規(guī)等形式穩(wěn)定下來(lái)，建立扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)惠政策、相關(guān)機(jī)構(gòu)職能的法制化、長(zhǎng)期化，對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)引導(dǎo)，擴(kuò)大覆蓋面。同時(shí)保險(xiǎn)公司應(yīng)積極開(kāi)展農(nóng)房保險(xiǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)，在建立普惠型的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮保險(xiǎn)的功能作用。第三，大力發(fā)展健康保險(xiǎn)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是社會(huì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的必由之路。近年來(lái)，中央和各級(jí)地方政府越來(lái)越重視社會(huì)建設(shè)，在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、環(huán)保等方面投入了大量資源。當(dāng)前，%，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)很重，如果純粹依靠政府在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面加大投入，這不僅會(huì)對(duì)財(cái)政造成巨大壓力，也存在運(yùn)作效率問(wèn)題。這就要求探索商業(yè)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)建設(shè)的有效途徑。保險(xiǎn)業(yè)是一個(gè)社會(huì)屬性很強(qiáng)的行業(yè)，特別是在養(yǎng)老保障體系建設(shè)和醫(yī)療保障體系建設(shè)方面，具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。比如，國(guó)家推出的新醫(yī)保方案提出，要“積極提倡以政府購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保障服務(wù)的方式，探索委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦各類(lèi)醫(yī)療保障管理服務(wù)”。保險(xiǎn)業(yè)在湛江等地參與當(dāng)?shù)蒯t(yī)保服務(wù)的實(shí)踐證明，在基本醫(yī)保體制中引入商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制，有利于城鄉(xiāng)居民享受更高水平醫(yī)保，有利于放大基本醫(yī)療保障基金的使用效能。商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極配合國(guó)家新醫(yī)改方案的貫徹落實(shí)，參與承辦城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和承保補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，充分利用市場(chǎng)化的手段，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。同時(shí)，積極探索商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)年金的委托管理，滿足多層次的養(yǎng)老保障需求。第四，推動(dòng)發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，為建設(shè)“綠色湖南”服務(wù)。在全球可持續(xù)發(fā)展浪潮中，綠色經(jīng)濟(jì)已成為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)的重要命題。當(dāng)前，湖南的森林覆蓋率在全國(guó)名列前茅，淡水資源占全國(guó)的10%，青山綠水是湖南的一大優(yōu)勢(shì)，也是留給子孫后代的珍貴財(cái)富。湖南對(duì)“綠色湖南”建設(shè)的重視，充分體現(xiàn)了省委省政府的高瞻遠(yuǎn)矚。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，重要方面在于增強(qiáng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性，采取多種手段加大對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)力度。在這方面，保險(xiǎn)有很多切入點(diǎn)。目前，湖南在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等領(lǐng)域的試點(diǎn)，取得了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。下一步，要堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)和立法強(qiáng)制，不斷擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的覆蓋范圍，切實(shí)將保險(xiǎn)這種市場(chǎng)化手段融入湖南的綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)。11 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