產(chǎn)業(yè)開放促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展18(編輯修改稿)
2025-07-26 09:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 先進技術，在實踐中，許多外方以技術和設備投入，但中方控股，中方技術人員掌握了設備和技術，而技術控制權歸屬于外方，這是外國企業(yè)嗎？③，以國產(chǎn)化率衡量更易引起爭議，一是國產(chǎn)零部件的質(zhì)量問題，二是進口零部件與外方控制沒有必然聯(lián)系，三是國產(chǎn)化要求與國際規(guī)則相違背。④，品牌問題，有的是新創(chuàng)品牌，共用雙方品牌。上述質(zhì)疑要說明的是：在當今開放經(jīng)濟條件下“民族產(chǎn)業(yè)”的定義是無法下的，不管怎樣下定義都不合適。因此主張?zhí)蕴Ｗo民族工業(yè)概念，代之以保護主導產(chǎn)業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)概念。（注②）本文認為，對金碚定義的質(zhì)疑是對的，但所導致的結論不對。民族工業(yè)這個概念是客觀存在的，只要有民族國家，有民族國家之間的經(jīng)濟利益差別和矛盾，就會有這個概念。但是，夏友富的質(zhì)疑也說明，民族工業(yè)概念的界定是復雜的。王林生教授（中國國際貿(mào)易學會副會長）認為，判斷企業(yè)或行業(yè)是否民族產(chǎn)業(yè)的標準是：①，與國民經(jīng)濟的聯(lián)系和依存度，如企業(yè)產(chǎn)值中的國內(nèi)凈增加值比重要大于在國外凈增加值；②，股權比例，外方控股的不能算；③，品牌的文化內(nèi)涵；④，從法律角度，是否在本國注冊。國家科委金履忠、賈蔚文還加一條：中方必須掌握關鍵技術，掌握技術自主權。本書不贊成這種多元化的界定標準，因為這樣一來事情就搞復雜了，無法操作。上述觀點可以理解，它實際上是從企業(yè)的屬性與其對民族經(jīng)濟的作用相統(tǒng)一的角度提出來的。其實，應該把企業(yè)的屬性與它對民族經(jīng)濟的作用分開，這是兩回事。也就是說，屬于民族產(chǎn)業(yè)的企業(yè)未必都能對我國國民經(jīng)濟起到好作用，而有的境內(nèi)的外資企業(yè)反而會起好作用。界定民族產(chǎn)業(yè)的標準是不能由我們?nèi)我膺x擇的，只能按照商品市場經(jīng)濟的通?；A，企業(yè)的經(jīng)濟成份屬性是取決于所有權歸屬的。因此，只能用所有權及其派生物——股權掌握在誰的手中作為劃分民族產(chǎn)業(yè)與非民族產(chǎn)業(yè)的界限。民族工業(yè)概念必須是一元標志，就是用所有權為標志，為此，從企業(yè)的角度就可以定義為“由中國個人、法人或政府所有或控股的企業(yè)”。當然，我們也要看到。隨著經(jīng)濟全球化進程的發(fā)展，按此標準來劃分，會有越來越多的企業(yè)難以劃分。產(chǎn)權交易的頻繁發(fā)生使企業(yè)股權歸屬的可變性很大。盡管這樣，我們也要清楚，經(jīng)濟全球化將是一個漫長的過程，現(xiàn)在就談取消民族產(chǎn)業(yè)這個概念，還為時過早。 由于開放經(jīng)濟的復雜性，民族企業(yè)與實際經(jīng)濟控制權，與它對本國經(jīng)濟發(fā)展的作用，都發(fā)生了不對稱的情況，也出現(xiàn)了質(zhì)疑中所提到的種種情況。對于國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一個中資企業(yè)盡管有屬于民族產(chǎn)業(yè)的屬性，卻并未保證它一定會對民族經(jīng)濟起好的作用。有的國有企業(yè)長期虧損，有的中資控股企業(yè)在技術上受制于人，有的本國企業(yè)產(chǎn)品只用外國商品品牌。提出后兩種情況，并不是不分青紅皂白都予以否定，一些企業(yè)在其具體情況下使用外國技術或品牌是有好處的，但畢竟不是根本性的好處。這些企業(yè)對民族經(jīng)濟的作用，就是不如人意的。相反，有的外資企業(yè)搞技術當?shù)鼗⑷瞬女數(shù)鼗?，對中國的產(chǎn)業(yè)結構升級、技術進步都大有好處。這就說明，應當把屬性與作用分開。所以，關于技術控制權、品牌問題，都只能看作是對民族工業(yè)概念地位、作用所產(chǎn)生的沖擊，而不是對概念本身的否定（例如，有的民族企業(yè)對中國經(jīng)濟的作用還不如外資控股企業(yè)更大），因此，民族工業(yè)概念已不能是國家產(chǎn)業(yè)政策的全部出發(fā)點，而只能是一個重要參考。但必須是一個重要參考，如果取消了這個概念，也就無所謂參考了。３，民族產(chǎn)業(yè)保護的含義應當如何理解提出民族產(chǎn)業(yè)的意義與保護民族產(chǎn)業(yè)是不可分的。實際上這是一個產(chǎn)業(yè)安全的問題。不同意民族產(chǎn)業(yè)概念的觀點理由之一，就是無法對保護進行操作。是的，在經(jīng)濟開放的環(huán)境中，不可能對國土上的企業(yè)來個“查戶口”、界定歸屬后對民族工業(yè)企業(yè)發(fā)放“良民證”，賦予受保護的特權，這樣既不可能又不必要。因此，所謂保護民族工業(yè)，只能是國家制定涉外經(jīng)濟政策中的一個戰(zhàn)略性考慮，而不是針對具體企業(yè)進行區(qū)別對待的行政行為。可以說，只要采取保證措施以避免出現(xiàn)危及國家產(chǎn)業(yè)安全問題，就是對民族產(chǎn)業(yè)的保護。為此，對民族產(chǎn)業(yè)保護的新界定要確立三個要點：⑴，保護的宗旨是國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)。凡不利于這個總目標的各種具體的開放措施或者保護措施都不該實施。⑵，如何在產(chǎn)業(yè)開放中讓市場，是保護的題中之義。有的市場可以敞開開放，有的可以較多地讓出，可以少許讓出，有的不讓出，有的現(xiàn)在多讓出將來拿回……，等等具體考慮，相對于一律無條件開放，這就是本文所說的“保護”。當然，現(xiàn)在各國的保護，只能在世界多邊貿(mào)易體系的規(guī)則之內(nèi)，中這一點上說，主權國家的自由選擇余地是大大縮小了。⑶，保護的對象主要有兩個，一是商品市場，這是從保護本國幼稚產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)；二是資本市場，其角度比較復雜，但至少是不要讓國家經(jīng)濟命脈受外國資本控制。由此可見，無
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