【文章內(nèi)容簡介】 減少，人民公社化運(yùn)動(dòng)使糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品長期供不應(yīng)求。當(dāng)時(shí)采取的對應(yīng)之策，是嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷和城鄉(xiāng)分割。結(jié)果是城市化滯后于工業(yè)化進(jìn)程。１９５７—１９７８年，２１年間城市化率僅提高２．５個(gè)百分點(diǎn)。如果按照這個(gè)進(jìn)度，從２０世紀(jì)５０年代中期算起，中國基本實(shí)現(xiàn)城市化要４００多年時(shí)間，我們顯然不能再在這樣的道路。２０世紀(jì)８０年代中期以來，政策逐步放寬，城市化速度加快。１９８５—２０００年，城鎮(zhèn)人口增加２．１億，城市增加３３９個(gè)。１９７８—２０００年，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力在社會(huì)總勞動(dòng)力中所占的比重，由７０％降到５０％，城市化率達(dá)到３６％（１９７８年是１８％，統(tǒng)計(jì)口徑有不可比因素）。２００２年提高到３９％。因?yàn)槠瘘c(diǎn)低，現(xiàn)在我國城市化率仍比世界平均水平低１０個(gè)百分點(diǎn)左右，也明顯低于同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國家。這說明，在城市化方面有很大的發(fā)展?jié)摿Α? 十六大所提出的奮斗目標(biāo)，是２０２０年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。根據(jù)我們的預(yù)測，２０００—２０２０年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢是：第一產(chǎn)業(yè)增加值在ＧＤＰ中的比重由１５．９％降到１０％左右，第二產(chǎn)業(yè)由５０．９％降到３０—４０％，第三產(chǎn)業(yè)由３３．２％上升到５０—６０％；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在全部就業(yè)人口中的比重由５０％降到３５—３０％，每年下降０．７５到１個(gè)百分點(diǎn)；城市化水平達(dá)到５５％左右，每年提高一個(gè)百分點(diǎn)。大體上相當(dāng)于過去十多年的進(jìn)度，經(jīng)過努力是可以達(dá)到的。 城市化是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的一個(gè)強(qiáng)大推動(dòng)力。城市化是和工業(yè)化相伴隨的歷史進(jìn)程，其實(shí)質(zhì)是大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中國積極推進(jìn)城市化，實(shí)行大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。過去20年中國經(jīng)濟(jì)9％的增長率中，勞動(dòng)力流動(dòng)的貢獻(xiàn)為1．5％左右，今后幾十年仍將是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。預(yù)計(jì)2020年城市化水平可能達(dá)到55％左右。幾億農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步改變中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀況，是世界歷史上規(guī)模最大的深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程。中國還要堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的改革。目標(biāo)是2020年建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。加入世界貿(mào)易組織不僅推動(dòng)了中國的對外開放，也促進(jìn)了中國的經(jīng)濟(jì)體制改革。 中國工業(yè)化的歷史任務(wù)尚未完成，現(xiàn)代化建設(shè)正在大規(guī)模開展，投資和消費(fèi)都有巨大的市場潛力，經(jīng)濟(jì)增長有廣闊空間；中國具備保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；中國經(jīng)濟(jì)市場化和國際化程度的提高，將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。支持中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才條件和人力資源，以及改革的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的積累。國際和平環(huán)境和中國獨(dú)立自主的和平外交政策，中國有可能繼續(xù)集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 走中國特色的城市化道路，至少有三個(gè)方面的情況是必須考慮的。 一是，我國人口多，又處在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重轉(zhuǎn)折時(shí)期，就業(yè)壓力大，給農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的特殊困難。這種情況決定了，實(shí)現(xiàn)城市化將是一個(gè)比較長的漸進(jìn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程。按城市化水平每年提高１個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，２０３５年前后才能達(dá)到７０％。在這個(gè)長過程中，城市化會(huì)表現(xiàn)出多樣化的過渡形態(tài)，；大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就業(yè)形式會(huì)多種多樣，很多人不會(huì)很快同土地徹底脫離，就業(yè)困難時(shí)還會(huì)回到農(nóng)村。土地是農(nóng)民生計(jì)和農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)，必須始終給予高度注意。要堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取慎重態(tài)度。部分農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地是不可避免的，但要統(tǒng)籌規(guī)劃，節(jié)約使用，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。有研究報(bào)告稱，在土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)總額中，征地費(fèi)用所占比重很低，一些地方不到５％。在不少地方，５０％以上的農(nóng)民上訪同土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。因?yàn)檫@是縣、鄉(xiāng)收入的重要來源，有愈演愈烈之勢。這是農(nóng)民收入增長不快、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的一個(gè)重要原因，也是一些地方建設(shè)各種“形象工程”的財(cái)源。廉價(jià)征地使農(nóng)民遭受的損失，一部分變成了工業(yè)化的原始積累；一部分進(jìn)了開發(fā)商的腰包，造成一些人的暴富；不少腐敗和犯罪案件同土地轉(zhuǎn)讓和開發(fā)中存在的問題有關(guān)。需要有新的立法和政策，既保證國家建設(shè)用地，又保證農(nóng)民的土地權(quán)益。一些地方農(nóng)民以土地入股的方式參與開發(fā)，取得很好的效果。這也是保證城市化健康發(fā)展的一個(gè)帶根本性問題。 二是，地區(qū)發(fā)展不平衡對城市化的影響。城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)展快些，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)進(jìn)展會(huì)慢一些，不可能齊頭并進(jìn)。在長江三角洲和珠江三角洲，以及其他經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，小城鎮(zhèn)星羅棋布，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的中心，甚至成為全國性的某種商品的集散地；在沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地方就不要不講經(jīng)濟(jì)效益，人為地造鎮(zhèn)。講城市化和城鎮(zhèn)化，實(shí)質(zhì)是一樣的，都是指大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。不必回避“城市化”的提法，因?yàn)椤俺擎?zhèn)化”的“鎮(zhèn)”，實(shí)際上是作為經(jīng)濟(jì)中心的小型“城市”；“城市化”的“城市”，也可以包涵現(xiàn)在所說的作為經(jīng)濟(jì)中心的“小城鎮(zhèn)”。 三是管理和教育問題。在城市化進(jìn)程中，不可避免地會(huì)帶來某些混亂和社會(huì)的不穩(wěn)定狀態(tài)，需要積極引導(dǎo)，加強(qiáng)管理和教育，使之有秩序地進(jìn)行。除了改進(jìn)城市戶籍管理制度外，城市建設(shè)規(guī)劃要考慮進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的居住條件，比如經(jīng)濟(jì)租屋的建造和經(jīng)營管理問題。要通過培訓(xùn)幫助進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民適應(yīng)新的生活和工作環(huán)境。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的第二代已經(jīng)成長起來，子女教育是個(gè)大問題?，F(xiàn)在北京、上海、廣州等大城市都有民工子女的非正規(guī)學(xué)校，事實(shí)上已經(jīng)成為基礎(chǔ)教育的一部分，但往往處于無人管的狀態(tài)。這個(gè)問題不解決，不僅影響今后城市勞動(dòng)力的素質(zhì)和城市化進(jìn)程，甚至可能成為社會(huì)不安定的因素。城市由于出生率下降，中小學(xué)校設(shè)施都有閑置的，也為解決這個(gè)問題提供了方便。 過去害怕和限制農(nóng)民進(jìn)入城市有當(dāng)時(shí)的背景，主要是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，城市又沒有提供就業(yè)機(jī)會(huì)。現(xiàn)在情況發(fā)生了根本變化，要有新的認(rèn)識、新的政策和管理方法。在推進(jìn)城市化方面，也有解放思想的問題。城鄉(xiāng)分割是歷史包袱，但這個(gè)歷史遺留問題解決得好，可以成為促進(jìn)發(fā)展的契機(jī)。城市化的推進(jìn)將會(huì)促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，增加中國經(jīng)濟(jì)的活力，加快現(xiàn)代化的步伐。這也是一個(gè)歷史機(jī)遇。 我國現(xiàn)在農(nóng)業(yè)在ＧＤＰ中的比重已經(jīng)降到１５％，但城市化水平仍然滯后于工業(yè)化，大體相當(dāng)于英國１８５０年（３７％），北美１９１０年（４１％），日本１９５０年（３８％）。韓國２０世紀(jì)５０年代初是５％，３０多年時(shí)間就達(dá)到８０％以上，說明發(fā)展到一定階段，城市化進(jìn)程會(huì)加快。我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，正是城市化加快發(fā)展的時(shí)期，對城市化的前景可以做樂觀的預(yù)期。 最后我門要強(qiáng)調(diào)，加快城市化進(jìn)程，絲毫也不意味著可以放松對農(nóng)村發(fā)展問題關(guān)注。農(nóng)民占我國人口的大多數(shù)，即使城市化能夠順利推進(jìn)，能夠緩解農(nóng)村發(fā)展面臨的困難，２０２０年農(nóng)村至少還會(huì)有５億以上的人口，２０３０年至少還會(huì)有４億以上的人口，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題仍然是中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題。２０２０年之前，這個(gè)問題更為突出。 第二，幫助促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展。 國家在扶持落后地區(qū)發(fā)展方面，還有政策選擇的空間，實(shí)際工作正在加強(qiáng)，包括加快落后地區(qū)改革開放的步伐，包括對落后地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的增加。區(qū)域發(fā)展與消除貧困。國家實(shí)施了“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，貧困人口從1992年的8