【文章內(nèi)容簡介】 減少，人民公社化運動使糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品長期供不應(yīng)求。當時采取的對應(yīng)之策，是嚴格實行統(tǒng)購統(tǒng)銷和城鄉(xiāng)分割。結(jié)果是城市化滯后于工業(yè)化進程。１９５７—１９７８年，２１年間城市化率僅提高２．５個百分點。如果按照這個進度，從２０世紀５０年代中期算起，中國基本實現(xiàn)城市化要４００多年時間，我們顯然不能再在這樣的道路。２０世紀８０年代中期以來，政策逐步放寬，城市化速度加快。１９８５—２０００年，城鎮(zhèn)人口增加２．１億，城市增加３３９個。１９７８—２０００年，從事農(nóng)業(yè)的勞動力在社會總勞動力中所占的比重，由７０％降到５０％，城市化率達到３６％（１９７８年是１８％，統(tǒng)計口徑有不可比因素）。２００２年提高到３９％。因為起點低，現(xiàn)在我國城市化率仍比世界平均水平低１０個百分點左右，也明顯低于同等經(jīng)濟發(fā)展水平國家。這說明，在城市化方面有很大的發(fā)展?jié)摿Α? 十六大所提出的奮斗目標，是２０２０年基本實現(xiàn)工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化進程。根據(jù)我們的預(yù)測，２０００—２０２０年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢是：第一產(chǎn)業(yè)增加值在ＧＤＰ中的比重由１５．９％降到１０％左右，第二產(chǎn)業(yè)由５０．９％降到３０—４０％，第三產(chǎn)業(yè)由３３．２％上升到５０—６０％；農(nóng)業(yè)勞動力在全部就業(yè)人口中的比重由５０％降到３５—３０％，每年下降０．７５到１個百分點；城市化水平達到５５％左右，每年提高一個百分點。大體上相當于過去十多年的進度，經(jīng)過努力是可以達到的。 城市化是中國經(jīng)濟持續(xù)增長的一個強大推動力。城市化是和工業(yè)化相伴隨的歷史進程，其實質(zhì)是大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中國積極推進城市化，實行大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。過去20年中國經(jīng)濟9％的增長率中，勞動力流動的貢獻為1．5％左右，今后幾十年仍將是推動經(jīng)濟增長的重要因素。預(yù)計2020年城市化水平可能達到55％左右。幾億農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步改變中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的狀況，是世界歷史上規(guī)模最大的深刻的社會轉(zhuǎn)型過程。中國還要堅持市場經(jīng)濟發(fā)展方向的改革。目標是2020年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系。加入世界貿(mào)易組織不僅推動了中國的對外開放，也促進了中國的經(jīng)濟體制改革。 中國工業(yè)化的歷史任務(wù)尚未完成，現(xiàn)代化建設(shè)正在大規(guī)模開展，投資和消費都有巨大的市場潛力，經(jīng)濟增長有廣闊空間；中國具備保證經(jīng)濟持續(xù)增長的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；中國經(jīng)濟市場化和國際化程度的提高，將給經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。支持中國經(jīng)濟發(fā)展的人才條件和人力資源，以及改革的發(fā)展經(jīng)驗的積累。國際和平環(huán)境和中國獨立自主的和平外交政策，中國有可能繼續(xù)集中精力進行經(jīng)濟建設(shè)。 走中國特色的城市化道路，至少有三個方面的情況是必須考慮的。 一是，我國人口多，又處在經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重轉(zhuǎn)折時期，就業(yè)壓力大，給農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的特殊困難。這種情況決定了，實現(xiàn)城市化將是一個比較長的漸進的社會轉(zhuǎn)型過程。按城市化水平每年提高１個百分點計算，２０３５年前后才能達到７０％。在這個長過程中，城市化會表現(xiàn)出多樣化的過渡形態(tài)，；大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就業(yè)形式會多種多樣，很多人不會很快同土地徹底脫離，就業(yè)困難時還會回到農(nóng)村。土地是農(nóng)民生計和農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)，必須始終給予高度注意。要堅持家庭承包經(jīng)營制度，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取慎重態(tài)度。部分農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地是不可避免的，但要統(tǒng)籌規(guī)劃，節(jié)約使用，保護農(nóng)民的權(quán)益。有研究報告稱，在土地轉(zhuǎn)讓費總額中，征地費用所占比重很低，一些地方不到５％。在不少地方，５０％以上的農(nóng)民上訪同土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。因為這是縣、鄉(xiāng)收入的重要來源，有愈演愈烈之勢。這是農(nóng)民收入增長不快、城鄉(xiāng)差距擴大的一個重要原因，也是一些地方建設(shè)各種“形象工程”的財源。廉價征地使農(nóng)民遭受的損失，一部分變成了工業(yè)化的原始積累；一部分進了開發(fā)商的腰包，造成一些人的暴富；不少腐敗和犯罪案件同土地轉(zhuǎn)讓和開發(fā)中存在的問題有關(guān)。需要有新的立法和政策，既保證國家建設(shè)用地，又保證農(nóng)民的土地權(quán)益。一些地方農(nóng)民以土地入股的方式參與開發(fā)，取得很好的效果。這也是保證城市化健康發(fā)展的一個帶根本性問題。 二是，地區(qū)發(fā)展不平衡對城市化的影響。城市化是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進展快些，經(jīng)濟落后地區(qū)進展會慢一些，不可能齊頭并進。在長江三角洲和珠江三角洲，以及其他經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，小城鎮(zhèn)星羅棋布，成為當?shù)亟?jīng)濟的中心，甚至成為全國性的某種商品的集散地；在沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)的地方就不要不講經(jīng)濟效益，人為地造鎮(zhèn)。講城市化和城鎮(zhèn)化，實質(zhì)是一樣的，都是指大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。不必回避“城市化”的提法，因為“城鎮(zhèn)化”的“鎮(zhèn)”，實際上是作為經(jīng)濟中心的小型“城市”；“城市化”的“城市”，也可以包涵現(xiàn)在所說的作為經(jīng)濟中心的“小城鎮(zhèn)”。 三是管理和教育問題。在城市化進程中，不可避免地會帶來某些混亂和社會的不穩(wěn)定狀態(tài)，需要積極引導(dǎo)，加強管理和教育，使之有秩序地進行。除了改進城市戶籍管理制度外，城市建設(shè)規(guī)劃要考慮進城務(wù)工農(nóng)民的居住條件，比如經(jīng)濟租屋的建造和經(jīng)營管理問題。要通過培訓(xùn)幫助進城務(wù)工農(nóng)民適應(yīng)新的生活和工作環(huán)境。進城務(wù)工農(nóng)民的第二代已經(jīng)成長起來，子女教育是個大問題?，F(xiàn)在北京、上海、廣州等大城市都有民工子女的非正規(guī)學校，事實上已經(jīng)成為基礎(chǔ)教育的一部分，但往往處于無人管的狀態(tài)。這個問題不解決，不僅影響今后城市勞動力的素質(zhì)和城市化進程，甚至可能成為社會不安定的因素。城市由于出生率下降，中小學校設(shè)施都有閑置的，也為解決這個問題提供了方便。 過去害怕和限制農(nóng)民進入城市有當時的背景，主要是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，城市又沒有提供就業(yè)機會?，F(xiàn)在情況發(fā)生了根本變化，要有新的認識、新的政策和管理方法。在推進城市化方面，也有解放思想的問題。城鄉(xiāng)分割是歷史包袱，但這個歷史遺留問題解決得好，可以成為促進發(fā)展的契機。城市化的推進將會促進二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，增加中國經(jīng)濟的活力，加快現(xiàn)代化的步伐。這也是一個歷史機遇。 我國現(xiàn)在農(nóng)業(yè)在ＧＤＰ中的比重已經(jīng)降到１５％，但城市化水平仍然滯后于工業(yè)化，大體相當于英國１８５０年（３７％），北美１９１０年（４１％），日本１９５０年（３８％）。韓國２０世紀５０年代初是５％，３０多年時間就達到８０％以上，說明發(fā)展到一定階段，城市化進程會加快。我國已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段，正是城市化加快發(fā)展的時期，對城市化的前景可以做樂觀的預(yù)期。 最后我門要強調(diào)，加快城市化進程，絲毫也不意味著可以放松對農(nóng)村發(fā)展問題關(guān)注。農(nóng)民占我國人口的大多數(shù)，即使城市化能夠順利推進，能夠緩解農(nóng)村發(fā)展面臨的困難，２０２０年農(nóng)村至少還會有５億以上的人口，２０３０年至少還會有４億以上的人口，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題仍然是中國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題。２０２０年之前，這個問題更為突出。 第二，幫助促進落后地區(qū)的發(fā)展。 國家在扶持落后地區(qū)發(fā)展方面，還有政策選擇的空間，實際工作正在加強，包括加快落后地區(qū)改革開放的步伐，包括對落后地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的增加。區(qū)域發(fā)展與消除貧困。國家實施了“八七”扶貧攻堅計劃，貧困人口從1992年的8