【文章內容簡介】 輸需求預測 1．公路運輸量 運輸需求分析通常采用的數學方法大體分三種類型，即統計型、連續(xù)型和遞推型。統計型包括德爾菲法（專家預測法）、趨勢外推法、最小方差法、回歸分析法、馬爾柯夫預測法；連續(xù)型包括灰色預測、模型法等預測方法；遞推型包括指數平滑法和殘差辨識法。根據公路客貨交通的特點還可運用人均出行次數法和貨運強度分析法。 通過分析各種方法的優(yōu)缺點，結合公路交通發(fā)展的特點，選用回歸分析法、灰色預測法、指數平滑法和彈性系數法對公路運輸需求進行預測分析。圖表 20102020年公路客運量預測表（億人）方法 2002年實際 2010年 2020年 彈性系數 — 回歸分析 — 指數平滑 — 人均出行次數法 — 綜合預測 240 365 圖表 20102020年公路旅客周轉量預測表（億人公里）方法 2002年實際 2010年 2020年 彈性系數 — 15305 31809 回歸分析 — 14123 26417 指數平滑 — 13035 21936 組合預測 14300 25000 圖表 20102010年公路貨運量預測表（億噸）方法 2002年實際 2010年 2020年 指數平滑法 — 彈性系數法 — 回歸分析法 — 貨運強度分析法 — 組合預測 152 199 圖表 20102020年公路貨物周轉量預測表（億噸公里）方法 2002年實際 2010年 2020年 彈性系數法 — 9622 14369 回歸分析法 — 10676 18045 指數平滑法 — 9922 14773 組合預測 9800 15000 2．主要公路通道交通量 2003 年我國主要公路通道的平均交通量為15000 輛/日（小客車，下同）。預計到2010 年，我國主要公路通道的平均交通量將達到30000 輛/日，2020 年將分別達到56000 輛/日, 京滬等交通量較大路段預計可達到每天10 到13 萬輛。 總結上述預測結果，可以得到以下結論： 第一，公路運輸量：2010 年，全國公路客運量和旅客周轉量分別將比2002 年增長63%和83%，公路貨運量及貨物周轉量分別將比現在增長36%和44%；2020 年， 倍，公路貨運量及貨物周轉量分別將比2002 倍。 第二，主要公路通道交通量：2010 年及2020 年，我國主要公路通道平均交通量將達到30000 輛/日、56000 輛/日，分別是目前的2 倍。 第二章 行業(yè)監(jiān)管政策分析第一節(jié) 治理超載政策影響因素分析一、超載對汽車相關產業(yè)的危害分析 縮短汽車壽命，誘發(fā)了大量道路交通安全事故 汽車的制造是通過千百種嚴格的技術數據而確定下來的，一旦超載，就會使原來的技術數據發(fā)生變異，從而對汽車轉向系統、制動系統、發(fā)動機、輪胎負荷等產生嚴重的影響。研究表明，超載20%時，輪胎壽命縮短30%，超載40%時，輪胎壽命則縮短50%；超載1噸。因此，頻繁超載，一方面將加快零部件老化，大大縮短汽車使用壽命，正常使用年限在10年左右的貨運車輛由于超載通常在2至3年后即報廢。另一方面，又使得駕駛員難以在有效時間、有效距離內采取有效措施，從而導致交通事故。據統計，70%的道路安全事故是由于車輛超限超載引發(fā)的，50%的群死群傷性重特大道路交通事故與超限超載有直接關系。 嚴重損壞了公路基礎設施 超限超載車輛的荷載遠遠超過了公路和橋梁的設計承受荷載，致使路面損壞、橋梁斷裂，大大縮短各種交通道路的使用壽命。國外經過長期研究表明，汽車軸載質量與公路路面破壞之間的關系為“四次方法則”，即汽車對路面的破壞作用與汽車軸載質量的4次方成正比。根據對山西、河北、河南三省的調研了解到，由于超載、超限運輸的結果，公路的實際使用壽命降低到了原設計壽命的60%40%。許多公路不得不提前進行大修，即使不進行大修的公路也必須大幅度提高養(yǎng)護費用，以直接經濟損失計算，我國公路每年因車輛超限超載造成的損失超過300億元。同時，公路載貨車輛普遍存在的“大噸小標”現象，造成國家公路規(guī)費大量流失，破壞性大和繳費額少，對公路交通發(fā)展產生了雙重負面影響。 導致了道路運輸市場的惡性競爭。運力、運量和運價是構成運輸市場的主要因素。由于超限運輸增加了運力，導致運價下跌，而車主為了保證利潤，通過超載超限運輸來多拉多跑，形成了惡性循環(huán)。而且公路運價下降，使原來通過水路或鐵路運輸的貨物轉而通過公路運輸。水路、鐵路運輸貨運量減少，導致水路和鐵路運價下跌，造成各種運輸方式內部及各種運輸之間的無序競爭，嚴重擾亂了運輸市場。 造成車輛“大噸小標”泛濫 我國現行的對機動車征收各種稅費是以出廠合格證核定的核定噸位標準計征的。為迎合車輛超限超載運輸的需求，一些汽車生產廠商在核定噸位不變的情況下，增大了汽車動力，對傳動、行走系統進行加固，車輛貨箱加長、加高，提高了汽車的承載能力，即競相生產“大噸小標”車。一些汽車改裝廠和修理廠也紛紛非法改裝車輛，開始違規(guī)加高槽幫和加裝彈簧等。據公安部統計，全國貨運車輛中80%屬于“大噸小標”車輛。 二、治理超載的措施分析 2004年5月1日《中華人民共和國道路交通安全法》正式頒布實施，第一次明確將載貨車超載列為違法行為，并規(guī)定了嚴厲的處罰措施，從而也對治理“超載”提供了最有力的法律依據。5月11日，交通部等7部委聯合制定的《關于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》得到國務院批準，并在6月20日開始聯手在全國范圍內對超限超載車輛進行集中治理，其中不僅要堅決清理“大噸小標”車輛，恢復車輛的標準噸位，而且要嚴格執(zhí)行《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》國家強制性標準，嚴格禁止再生產新的“大噸小標”車輛或改裝車輛。 根據《關于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》的部署，此次車輛超限超載治理工作的階段性目標是：第一用1年時間對車輛的超限超載、“大噸小標”、非法改裝問題進行集中治理，力爭使車輛超限超載現象得到有效遏制，車輛核定噸位失實的現象得到糾正；第二通過3年左右時間的綜合治理，力爭使車輛超限超載運輸的問題從根本上得到解決，“大噸小標”和非法改裝車輛基本杜絕。這表明此次治理載貨車超載將是一個長期過程，將對貨運市場產生了直接影響，并進而影響了商用車市場的需求。 三、治理超載措施對企業(yè)影響預測 短期內將降低載貨車銷量 2000年以來，我國分別在2000年4月、2001年3月、2003年12月對超限超載現象進行治理，數據顯示，在治理超限超載的35個月里，載貨車產銷量均呈下滑的趨勢。主要是因為，①政策出臺后，相關措施仍沒有跟上，公路收費偏高，運價偏低，導致用戶不愿意購買汽車；②避免政策反復的風險，大部分潛在購車用戶仍在觀望或推遲購車；③過去載貨車市場上十分暢銷的“大噸小標”車型是此次治理的重點項目，已被禁止銷售。 但從長遠來看，通過治理超載，將給載貨車業(yè)帶來巨大的發(fā)展空間。這是因為：①在治超環(huán)境下，單車的運量減少了，而總運量不變，勢必要增加運力，從而促進載貨車的需求增長。②隨著治理超限超載的深入，公路運價也將得到提升，促進許多潛在用戶購買載貨車。③公路質量提高后，降低汽車維修成本，必將拉動載貨車和其他車輛的需求。 大噸小標車型受到嚴格限制根據7部委治理超載的要求，此次治理要基本杜絕大噸小標車輛，因此此次治理超限超載將不會像歷次一樣出現反復，因而對企業(yè)的生產制造、營銷網絡、以至產品結構，都會產生一系列的影響。 目前，大噸小標的車型不是個別企業(yè)的行為，幾乎所有載貨車企業(yè)（包括一汽、東風等）都生產大噸小標的車型。但對部分企業(yè)來說，產品要由原來的超重型回歸到標準產品，必須從產品設計、開發(fā)到制造各個環(huán)節(jié)上都得改變，這不是在短時間內能夠解決。但從長遠來看，今后國家將繼續(xù)實施西北大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，并加快淮河治理、青藏鐵路、南水北調、西電東輸等重大項目的建設，這些都為載貨車的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。因此治理超載超限有利于整個載貨車市場的規(guī)范競爭，這對于一汽、東風等明確表示拒絕生產“大噸小標”車輛的大企業(yè)是有益的。影響汽車改裝業(yè)的發(fā)展 同樣，此次治理也要堅決取締未經批準擅自從事汽車改裝的企業(yè)，對雖經批準但不按國家規(guī)定，或超范圍對車輛擅自改裝的企業(yè)，可以給予吊銷營業(yè)執(zhí)照的嚴厲處罰?！兜缆方煌ò踩ā访鞔_規(guī)定：生產、銷售拼裝的機動車或者生產、銷售擅自改裝的機動車的，沒收非法生產、銷售的機動車成品及配件，可以并處非法產品價值三倍以上五倍以下罰款；有營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒有營業(yè)執(zhí)照的，予以查封。但隨著汽車工業(yè)的發(fā)展以及賽車運動的深入人心，汽車改裝已成為汽車產業(yè)中一個重要組成部分，世界各大著名汽車廠商相繼推出了它們的專業(yè)改裝廠和改裝品牌，如：奔馳的AMG、寶馬的AcSchnitzer、三菱的RALLIART、豐田的TOM`S、日產的NIS－MO、本田的無限(MUGEN)等。無疑，此次治理將淘汰一批非法的汽車改裝企業(yè)，有力地促進汽車改裝業(yè)的健康發(fā)展。第二節(jié) 《關于加快推進產能過剩行業(yè)結構調整的通知》解讀一、政策核心內容 汽車產業(yè)結構調整迫在眉睫 《發(fā)改委通知》是 2006 年 3 月份《國務院通知》的汽車行業(yè)深化版本。2006年 3 月，國務院頒發(fā)了《國務院關于加快推進產能過剩行業(yè)結構調整的通知》，明確提出“鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業(yè)產能已經出現明顯過?！??！栋l(fā)改委通知》是在上述《國務院通知》的基礎上，專門針對汽車行業(yè)的產業(yè)結構現狀分析和對策研究。 國家主管部門對于產能過剩狀況略微轉向樂觀。相對于《國務院通知》認為汽車行業(yè)“產能已經明顯過?！钡挠^點，《發(fā)改委通知》只是認為“產能過剩的苗頭已經顯現，并有可能進一步加劇”，即發(fā)改委對于汽車行業(yè)目前的產能現狀稍微樂觀一些。我們判斷，上次《國務院通知》的觀點實際也來自于發(fā)改委，因此，提法的變化反映出主管部門的看法略微轉向樂觀了一些。 結構性矛盾重于總量過剩。雖然汽車行業(yè)產能過剩苗頭已經出現，比如《發(fā)改委通知》認為 2005 年產能利用率僅為 %，并且在建產能規(guī)模達到 220 萬輛，但是 70%的左右的產能利用率在全球范圍內算是正常水平，中國作為全球增長最快、持續(xù)時間最長的汽車市場，產能保持在一定的過剩水平是可以接受的?！栋l(fā)改委通知》也指出，比產能過剩更為嚴重的是結構性矛盾，主要體現在： （1） 總量過剩矛盾一般，結構性過剩問題突出； （2） 產業(yè)組織結構不合理，企業(yè)集團競爭優(yōu)勢不明顯； （3） 產品結構調整相對滯后，技術進步和產品結構升級緩慢； （4） 自主開發(fā)能力弱，過分依靠引進技術發(fā)展產品； （5） 零部件與整車未能同步發(fā)展。 汽車產業(yè)結構調整的任務和原則 汽車工業(yè)應對產能過剩及推進結構調整的總體要求是區(qū)別對待、分類指導，控制總量、優(yōu)化結構，扶優(yōu)汰劣、標本兼治，保持汽車工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。政府的任務是推動聯合和重組、促進產業(yè)組織結構優(yōu)化升級。《發(fā)改委通知》強調，各級政府要重點支持具有自主發(fā)展能力、自主品牌產品和具有規(guī)模優(yōu)勢的汽車及零部件企業(yè)集團加快發(fā)展；要在實施國家更加嚴格的強制性標準時，加大產品結構調整的力度，加快技術進步的進程，引導企業(yè)改變低水平競爭的發(fā)展模式；要合理控制新增汽車產能，使之與市場需求的增長相適應；要研究充分利用國際國內兩個市場資源，開拓和發(fā)展新市場；要解決被淘汰企業(yè)的市場退出問題。企業(yè)的任務是產品結構優(yōu)化升級?！栋l(fā)改委通知》指出，汽車生產企業(yè)要把產品結構優(yōu)化升級作為當前工作的重點，促進節(jié)能、環(huán)保和新能源汽車的研發(fā)和生產；要注重自主開發(fā)產品，推動自主創(chuàng)新，改善產品結構，加強自主品牌建設。產業(yè)結構調整的原則概括起來有如下四點： （1） 保持平穩(wěn)發(fā)展，防止大起大落； （2） 區(qū)別對待，實行分類指導； （3） 依法管理，發(fā)揮市場作用； （4） 標本兼治，建立長效機制。 汽車產業(yè)結構調整的措施 控制新建整車項目，適當提高投資準入條件 特別值得注意的是，《發(fā)改委通知》在《汽車產業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定的準入標準基礎上，在有關投資管理的規(guī)定方面補充了 7 條，其中核心的要點在于：“現有汽車整車生產企業(yè)異地建設分廠，除滿足產業(yè)政策要求外，上一年汽車銷售量必須達到批準產能的 80%以上；原建產能未經國家批準或備案的，上一年汽車銷售量應不低于：轎車 10 萬輛，運動型多用途乘用車（SUV）5 萬輛，多用途乘用車（MPV）5 萬輛，其他乘用車 8 萬輛；重型載貨車 1 萬輛，中型載貨車5 萬輛，輕型貨車 10 萬輛，微型貨車 10 萬輛；大中型客車 5000 輛，輕型客車 5萬輛?！? 鼓勵發(fā)展節(jié)能、環(huán)保型汽車和自主品牌產品 對不能達到國家安全、環(huán)保和節(jié)能強制性標準的產品，取消其相應的產品目錄；對不能達到《乘用車燃料消耗量限值》國家強制性標準要求的乘用車額外增加稅收，并要盡快出臺輕型商用車和大型商用車的燃料消耗量限值標準。 推進汽車生產企業(yè)聯合重組 各級政府部門應該大力推進汽車生產企業(yè)之間的跨地區(qū)、跨部門聯合重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團；支持骨干企業(yè)以產權為紐帶，以產品為主線，以規(guī)模經濟為目的，實現強強聯合；汽車生產企業(yè)兼并其他汽車整車生產企業(yè)為分廠的不受建設分廠有關條件的限制。國家發(fā)改委將按照汽車企業(yè)集團的資產隸屬關系整理產品公告，推進企業(yè)集團化發(fā)展；同時建立汽車生產企業(yè)產能和產銷量公示制度，定期公布年產銷量達不到一定數量的乘用車和商用車生產企業(yè)的產能和產銷量信息；對長期不能達到要求的企業(yè)暫停產品公告；推動國有企業(yè)體制改革、機制創(chuàng)新和資本多元化改造，促進民營企業(yè)發(fā)展，推進中外合資企業(yè)建立相互信任、互利共贏的長期合作機制，形成國有、民營及中外合資企業(yè)協調發(fā)展的產業(yè)格局。 支持零部件工業(yè)加快發(fā)展 打破不利于汽車零部件配套的地區(qū)之間或企業(yè)集團之間的封鎖，逐步建立起開放的、有競爭性的、不同技術層次的零部件配