【文章內(nèi)容簡介】 輸需求預(yù)測 1．公路運(yùn)輸量 運(yùn)輸需求分析通常采用的數(shù)學(xué)方法大體分三種類型，即統(tǒng)計(jì)型、連續(xù)型和遞推型。統(tǒng)計(jì)型包括德爾菲法（專家預(yù)測法）、趨勢外推法、最小方差法、回歸分析法、馬爾柯夫預(yù)測法；連續(xù)型包括灰色預(yù)測、模型法等預(yù)測方法；遞推型包括指數(shù)平滑法和殘差辨識(shí)法。根據(jù)公路客貨交通的特點(diǎn)還可運(yùn)用人均出行次數(shù)法和貨運(yùn)強(qiáng)度分析法。 通過分析各種方法的優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)合公路交通發(fā)展的特點(diǎn)，選用回歸分析法、灰色預(yù)測法、指數(shù)平滑法和彈性系數(shù)法對公路運(yùn)輸需求進(jìn)行預(yù)測分析。圖表 20102020年公路客運(yùn)量預(yù)測表（億人）方法 2002年實(shí)際 2010年 2020年 彈性系數(shù) — 回歸分析 — 指數(shù)平滑 — 人均出行次數(shù)法 — 綜合預(yù)測 240 365 圖表 20102020年公路旅客周轉(zhuǎn)量預(yù)測表（億人公里）方法 2002年實(shí)際 2010年 2020年 彈性系數(shù) — 15305 31809 回歸分析 — 14123 26417 指數(shù)平滑 — 13035 21936 組合預(yù)測 14300 25000 圖表 20102010年公路貨運(yùn)量預(yù)測表（億噸）方法 2002年實(shí)際 2010年 2020年 指數(shù)平滑法 — 彈性系數(shù)法 — 回歸分析法 — 貨運(yùn)強(qiáng)度分析法 — 組合預(yù)測 152 199 圖表 20102020年公路貨物周轉(zhuǎn)量預(yù)測表（億噸公里）方法 2002年實(shí)際 2010年 2020年 彈性系數(shù)法 — 9622 14369 回歸分析法 — 10676 18045 指數(shù)平滑法 — 9922 14773 組合預(yù)測 9800 15000 2．主要公路通道交通量 2003 年我國主要公路通道的平均交通量為15000 輛/日（小客車，下同）。預(yù)計(jì)到2010 年，我國主要公路通道的平均交通量將達(dá)到30000 輛/日，2020 年將分別達(dá)到56000 輛/日, 京滬等交通量較大路段預(yù)計(jì)可達(dá)到每天10 到13 萬輛。 總結(jié)上述預(yù)測結(jié)果，可以得到以下結(jié)論： 第一，公路運(yùn)輸量：2010 年，全國公路客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量分別將比2002 年增長63%和83%，公路貨運(yùn)量及貨物周轉(zhuǎn)量分別將比現(xiàn)在增長36%和44%；2020 年， 倍，公路貨運(yùn)量及貨物周轉(zhuǎn)量分別將比2002 倍。 第二，主要公路通道交通量：2010 年及2020 年，我國主要公路通道平均交通量將達(dá)到30000 輛/日、56000 輛/日，分別是目前的2 倍。 第二章 行業(yè)監(jiān)管政策分析第一節(jié) 治理超載政策影響因素分析一、超載對汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)的危害分析 縮短汽車壽命，誘發(fā)了大量道路交通安全事故 汽車的制造是通過千百種嚴(yán)格的技術(shù)數(shù)據(jù)而確定下來的，一旦超載，就會(huì)使原來的技術(shù)數(shù)據(jù)發(fā)生變異，從而對汽車轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、發(fā)動(dòng)機(jī)、輪胎負(fù)荷等產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。研究表明，超載20%時(shí)，輪胎壽命縮短30%，超載40%時(shí)，輪胎壽命則縮短50%；超載1噸。因此，頻繁超載，一方面將加快零部件老化，大大縮短汽車使用壽命，正常使用年限在10年左右的貨運(yùn)車輛由于超載通常在2至3年后即報(bào)廢。另一方面，又使得駕駛員難以在有效時(shí)間、有效距離內(nèi)采取有效措施，從而導(dǎo)致交通事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%的道路安全事故是由于車輛超限超載引發(fā)的，50%的群死群傷性重特大道路交通事故與超限超載有直接關(guān)系。 嚴(yán)重?fù)p壞了公路基礎(chǔ)設(shè)施 超限超載車輛的荷載遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公路和橋梁的設(shè)計(jì)承受荷載，致使路面損壞、橋梁斷裂，大大縮短各種交通道路的使用壽命。國外經(jīng)過長期研究表明，汽車軸載質(zhì)量與公路路面破壞之間的關(guān)系為“四次方法則”，即汽車對路面的破壞作用與汽車軸載質(zhì)量的4次方成正比。根據(jù)對山西、河北、河南三省的調(diào)研了解到，由于超載、超限運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)果，公路的實(shí)際使用壽命降低到了原設(shè)計(jì)壽命的60%40%。許多公路不得不提前進(jìn)行大修，即使不進(jìn)行大修的公路也必須大幅度提高養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，以直接經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算，我國公路每年因車輛超限超載造成的損失超過300億元。同時(shí)，公路載貨車輛普遍存在的“大噸小標(biāo)”現(xiàn)象，造成國家公路規(guī)費(fèi)大量流失，破壞性大和繳費(fèi)額少，對公路交通發(fā)展產(chǎn)生了雙重負(fù)面影響。 導(dǎo)致了道路運(yùn)輸市場的惡性競爭。運(yùn)力、運(yùn)量和運(yùn)價(jià)是構(gòu)成運(yùn)輸市場的主要因素。由于超限運(yùn)輸增加了運(yùn)力，導(dǎo)致運(yùn)價(jià)下跌，而車主為了保證利潤，通過超載超限運(yùn)輸來多拉多跑，形成了惡性循環(huán)。而且公路運(yùn)價(jià)下降，使原來通過水路或鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳镛D(zhuǎn)而通過公路運(yùn)輸。水路、鐵路運(yùn)輸貨運(yùn)量減少，導(dǎo)致水路和鐵路運(yùn)價(jià)下跌，造成各種運(yùn)輸方式內(nèi)部及各種運(yùn)輸之間的無序競爭，嚴(yán)重?cái)_亂了運(yùn)輸市場。 造成車輛“大噸小標(biāo)”泛濫 我國現(xiàn)行的對機(jī)動(dòng)車征收各種稅費(fèi)是以出廠合格證核定的核定噸位標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征的。為迎合車輛超限超載運(yùn)輸?shù)男枨?，一些汽車生產(chǎn)廠商在核定噸位不變的情況下，增大了汽車動(dòng)力，對傳動(dòng)、行走系統(tǒng)進(jìn)行加固，車輛貨箱加長、加高，提高了汽車的承載能力，即競相生產(chǎn)“大噸小標(biāo)”車。一些汽車改裝廠和修理廠也紛紛非法改裝車輛，開始違規(guī)加高槽幫和加裝彈簧等。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，全國貨運(yùn)車輛中80%屬于“大噸小標(biāo)”車輛。 二、治理超載的措施分析 2004年5月1日《中華人民共和國道路交通安全法》正式頒布實(shí)施，第一次明確將載貨車超載列為違法行為，并規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施，從而也對治理“超載”提供了最有力的法律依據(jù)。5月11日，交通部等7部委聯(lián)合制定的《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》得到國務(wù)院批準(zhǔn)，并在6月20日開始聯(lián)手在全國范圍內(nèi)對超限超載車輛進(jìn)行集中治理，其中不僅要堅(jiān)決清理“大噸小標(biāo)”車輛，恢復(fù)車輛的標(biāo)準(zhǔn)噸位，而且要嚴(yán)格執(zhí)行《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格禁止再生產(chǎn)新的“大噸小標(biāo)”車輛或改裝車輛。 根據(jù)《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》的部署，此次車輛超限超載治理工作的階段性目標(biāo)是：第一用1年時(shí)間對車輛的超限超載、“大噸小標(biāo)”、非法改裝問題進(jìn)行集中治理，力爭使車輛超限超載現(xiàn)象得到有效遏制，車輛核定噸位失實(shí)的現(xiàn)象得到糾正；第二通過3年左右時(shí)間的綜合治理，力爭使車輛超限超載運(yùn)輸?shù)膯栴}從根本上得到解決，“大噸小標(biāo)”和非法改裝車輛基本杜絕。這表明此次治理載貨車超載將是一個(gè)長期過程，將對貨運(yùn)市場產(chǎn)生了直接影響，并進(jìn)而影響了商用車市場的需求。 三、治理超載措施對企業(yè)影響預(yù)測 短期內(nèi)將降低載貨車銷量 2000年以來，我國分別在2000年4月、2001年3月、2003年12月對超限超載現(xiàn)象進(jìn)行治理，數(shù)據(jù)顯示，在治理超限超載的35個(gè)月里，載貨車產(chǎn)銷量均呈下滑的趨勢。主要是因?yàn)?，①政策出臺(tái)后，相關(guān)措施仍沒有跟上，公路收費(fèi)偏高，運(yùn)價(jià)偏低，導(dǎo)致用戶不愿意購買汽車；②避免政策反復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，大部分潛在購車用戶仍在觀望或推遲購車；③過去載貨車市場上十分暢銷的“大噸小標(biāo)”車型是此次治理的重點(diǎn)項(xiàng)目，已被禁止銷售。 但從長遠(yuǎn)來看，通過治理超載，將給載貨車業(yè)帶來巨大的發(fā)展空間。這是因?yàn)椋孩僭谥纬h(huán)境下，單車的運(yùn)量減少了，而總運(yùn)量不變，勢必要增加運(yùn)力，從而促進(jìn)載貨車的需求增長。②隨著治理超限超載的深入，公路運(yùn)價(jià)也將得到提升，促進(jìn)許多潛在用戶購買載貨車。③公路質(zhì)量提高后，降低汽車維修成本，必將拉動(dòng)載貨車和其他車輛的需求。 大噸小標(biāo)車型受到嚴(yán)格限制根據(jù)7部委治理超載的要求，此次治理要基本杜絕大噸小標(biāo)車輛，因此此次治理超限超載將不會(huì)像歷次一樣出現(xiàn)反復(fù)，因而對企業(yè)的生產(chǎn)制造、營銷網(wǎng)絡(luò)、以至產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，都會(huì)產(chǎn)生一系列的影響。 目前，大噸小標(biāo)的車型不是個(gè)別企業(yè)的行為，幾乎所有載貨車企業(yè)（包括一汽、東風(fēng)等）都生產(chǎn)大噸小標(biāo)的車型。但對部分企業(yè)來說，產(chǎn)品要由原來的超重型回歸到標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，必須從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā)到制造各個(gè)環(huán)節(jié)上都得改變，這不是在短時(shí)間內(nèi)能夠解決。但從長遠(yuǎn)來看，今后國家將繼續(xù)實(shí)施西北大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，并加快淮河治理、青藏鐵路、南水北調(diào)、西電東輸?shù)戎卮箜?xiàng)目的建設(shè)，這些都為載貨車的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。因此治理超載超限有利于整個(gè)載貨車市場的規(guī)范競爭，這對于一汽、東風(fēng)等明確表示拒絕生產(chǎn)“大噸小標(biāo)”車輛的大企業(yè)是有益的。影響汽車改裝業(yè)的發(fā)展 同樣，此次治理也要堅(jiān)決取締未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事汽車改裝的企業(yè)，對雖經(jīng)批準(zhǔn)但不按國家規(guī)定，或超范圍對車輛擅自改裝的企業(yè)，可以給予吊銷營業(yè)執(zhí)照的嚴(yán)厲處罰。《道路交通安全法》明確規(guī)定：生產(chǎn)、銷售拼裝的機(jī)動(dòng)車或者生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機(jī)動(dòng)車的，沒收非法生產(chǎn)、銷售的機(jī)動(dòng)車成品及配件，可以并處非法產(chǎn)品價(jià)值三倍以上五倍以下罰款；有營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒有營業(yè)執(zhí)照的，予以查封。但隨著汽車工業(yè)的發(fā)展以及賽車運(yùn)動(dòng)的深入人心，汽車改裝已成為汽車產(chǎn)業(yè)中一個(gè)重要組成部分，世界各大著名汽車廠商相繼推出了它們的專業(yè)改裝廠和改裝品牌，如：奔馳的AMG、寶馬的AcSchnitzer、三菱的RALLIART、豐田的TOM`S、日產(chǎn)的NIS－MO、本田的無限(MUGEN)等。無疑，此次治理將淘汰一批非法的汽車改裝企業(yè)，有力地促進(jìn)汽車改裝業(yè)的健康發(fā)展。第二節(jié) 《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》解讀一、政策核心內(nèi)容 汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫 《發(fā)改委通知》是 2006 年 3 月份《國務(wù)院通知》的汽車行業(yè)深化版本。2006年 3 月，國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，明確提出“鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)明顯過?！薄！栋l(fā)改委通知》是在上述《國務(wù)院通知》的基礎(chǔ)上，專門針對汽車行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析和對策研究。 國家主管部門對于產(chǎn)能過剩狀況略微轉(zhuǎn)向樂觀。相對于《國務(wù)院通知》認(rèn)為汽車行業(yè)“產(chǎn)能已經(jīng)明顯過?！钡挠^點(diǎn)，《發(fā)改委通知》只是認(rèn)為“產(chǎn)能過剩的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)，并有可能進(jìn)一步加劇”，即發(fā)改委對于汽車行業(yè)目前的產(chǎn)能現(xiàn)狀稍微樂觀一些。我們判斷，上次《國務(wù)院通知》的觀點(diǎn)實(shí)際也來自于發(fā)改委，因此，提法的變化反映出主管部門的看法略微轉(zhuǎn)向樂觀了一些。 結(jié)構(gòu)性矛盾重于總量過剩。雖然汽車行業(yè)產(chǎn)能過剩苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，比如《發(fā)改委通知》認(rèn)為 2005 年產(chǎn)能利用率僅為 %，并且在建產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到 220 萬輛，但是 70%的左右的產(chǎn)能利用率在全球范圍內(nèi)算是正常水平，中國作為全球增長最快、持續(xù)時(shí)間最長的汽車市場，產(chǎn)能保持在一定的過剩水平是可以接受的?！栋l(fā)改委通知》也指出，比產(chǎn)能過剩更為嚴(yán)重的是結(jié)構(gòu)性矛盾，主要體現(xiàn)在： （1） 總量過剩矛盾一般，結(jié)構(gòu)性過剩問題突出； （2） 產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)集團(tuán)競爭優(yōu)勢不明顯； （3） 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相對滯后，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢； （4） 自主開發(fā)能力弱，過分依靠引進(jìn)技術(shù)發(fā)展產(chǎn)品； （5） 零部件與整車未能同步發(fā)展。 汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)和原則 汽車工業(yè)應(yīng)對產(chǎn)能過剩及推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求是區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，扶優(yōu)汰劣、標(biāo)本兼治，保持汽車工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。政府的任務(wù)是推動(dòng)聯(lián)合和重組、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?！栋l(fā)改委通知》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要重點(diǎn)支持具有自主發(fā)展能力、自主品牌產(chǎn)品和具有規(guī)模優(yōu)勢的汽車及零部件企業(yè)集團(tuán)加快發(fā)展；要在實(shí)施國家更加嚴(yán)格的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加快技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程，引導(dǎo)企業(yè)改變低水平競爭的發(fā)展模式；要合理控制新增汽車產(chǎn)能，使之與市場需求的增長相適應(yīng)；要研究充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場資源，開拓和發(fā)展新市場；要解決被淘汰企業(yè)的市場退出問題。企業(yè)的任務(wù)是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。《發(fā)改委通知》指出，汽車生產(chǎn)企業(yè)要把產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，促進(jìn)節(jié)能、環(huán)保和新能源汽車的研發(fā)和生產(chǎn)；要注重自主開發(fā)產(chǎn)品，推動(dòng)自主創(chuàng)新，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則概括起來有如下四點(diǎn)： （1） 保持平穩(wěn)發(fā)展，防止大起大落； （2） 區(qū)別對待，實(shí)行分類指導(dǎo)； （3） 依法管理，發(fā)揮市場作用； （4） 標(biāo)本兼治，建立長效機(jī)制。 汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施 控制新建整車項(xiàng)目，適當(dāng)提高投資準(zhǔn)入條件 特別值得注意的是，《發(fā)改委通知》在《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，在有關(guān)投資管理的規(guī)定方面補(bǔ)充了 7 條，其中核心的要點(diǎn)在于：“現(xiàn)有汽車整車生產(chǎn)企業(yè)異地建設(shè)分廠，除滿足產(chǎn)業(yè)政策要求外，上一年汽車銷售量必須達(dá)到批準(zhǔn)產(chǎn)能的 80%以上；原建產(chǎn)能未經(jīng)國家批準(zhǔn)或備案的，上一年汽車銷售量應(yīng)不低于：轎車 10 萬輛，運(yùn)動(dòng)型多用途乘用車（SUV）5 萬輛，多用途乘用車（MPV）5 萬輛，其他乘用車 8 萬輛；重型載貨車 1 萬輛，中型載貨車5 萬輛，輕型貨車 10 萬輛，微型貨車 10 萬輛；大中型客車 5000 輛，輕型客車 5萬輛。” 鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能、環(huán)保型汽車和自主品牌產(chǎn)品 對不能達(dá)到國家安全、環(huán)保和節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，取消其相應(yīng)的產(chǎn)品目錄；對不能達(dá)到《乘用車燃料消耗量限值》國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的乘用車額外增加稅收，并要盡快出臺(tái)輕型商用車和大型商用車的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。 推進(jìn)汽車生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組 各級(jí)政府部門應(yīng)該大力推進(jìn)汽車生產(chǎn)企業(yè)之間的跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)；支持骨干企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以產(chǎn)品為主線，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為目的，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；汽車生產(chǎn)企業(yè)兼并其他汽車整車生產(chǎn)企業(yè)為分廠的不受建設(shè)分廠有關(guān)條件的限制。國家發(fā)改委將按照汽車企業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)隸屬關(guān)系整理產(chǎn)品公告，推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展；同時(shí)建立汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)銷量公示制度，定期公布年產(chǎn)銷量達(dá)不到一定數(shù)量的乘用車和商用車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能和產(chǎn)銷量信息；對長期不能達(dá)到要求的企業(yè)暫停產(chǎn)品公告；推動(dòng)國有企業(yè)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新和資本多元化改造，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)中外合資企業(yè)建立相互信任、互利共贏的長期合作機(jī)制，形成國有、民營及中外合資企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。 支持零部件工業(yè)加快發(fā)展 打破不利于汽車零部件配套的地區(qū)之間或企業(yè)集團(tuán)之間的封鎖，逐步建立起開放的、有競爭性的、不同技術(shù)層次的零部件配