【文章內(nèi)容簡介】 不像企業(yè)那樣追求的是利潤最大化，而是選票最大化。由選民用選票的方式來決定生產(chǎn)什么公共產(chǎn)品、生產(chǎn)多少公共產(chǎn)品、通過什么方式生產(chǎn)公共產(chǎn)品等以此來選擇合理的政府政策行為。這一系列的選擇本身就是一個極其復(fù)雜的政治博弈過程，畢竟“政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)”。既然經(jīng)濟學(xué)的分析可以在政治領(lǐng)域取得成功，那么用它來分析公共政策中教育政策、科技政策、公共衛(wèi)生政策等同樣也應(yīng)該得心應(yīng)手，是可行的。（三）從公共政策研究方法上分析：適合經(jīng)濟學(xué)經(jīng)過長期的發(fā)展已經(jīng)形成了一套較為完整的分析方法和分析工具，而且實際上，經(jīng)濟學(xué)分析與政策分析往往是緊緊地連在一起的，很難將二者絕然分開。例如，經(jīng)濟學(xué)可以通過農(nóng)產(chǎn)品供給和需求彈性的分析，對政府實施的農(nóng)產(chǎn)品保護政策作出評價；可以從勞動力市場的一般均衡出發(fā)，對政府的就業(yè)政策提出建議；可以根據(jù)拉弗曲線，對政府的稅收政策提出批評等。所以，曼昆說：“當(dāng)經(jīng)濟學(xué)家努力去解釋世界時，他們是科學(xué)家。當(dāng)經(jīng)濟學(xué)家想要改善世界時，他們是政策顧問?！庇纱说贸?，經(jīng)濟學(xué)的研究方法同樣適合公共政策的分析。（四）從公共政策發(fā)展上分析：需要從實際情況來看，經(jīng)濟學(xué)家參與公共政策的程度和范圍畢竟要超過所有其他的社會科學(xué)家。在美國，從1946年開始，總統(tǒng)一直得到經(jīng)濟顧問委員會的指導(dǎo)，而且還從許多政府行政部門的經(jīng)濟學(xué)家那里得到建議，財政部的經(jīng)濟學(xué)家?guī)椭O(shè)計稅制；勞工部的經(jīng)濟學(xué)家分析工人和求職者的數(shù)據(jù)，以幫助制定勞動市場政策；司法部的經(jīng)濟學(xué)家?guī)椭鷮嵤﹪业姆赐欣狗?。?jīng)濟學(xué)也在這些領(lǐng)域獲得了前所未有的發(fā)展，如政府經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、教育經(jīng)濟學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)濟學(xué)、公共經(jīng)濟學(xué)等。我國也是如此，政府顧問中很多經(jīng)濟學(xué)家，智囊機構(gòu)中超過一半兒是經(jīng)濟與發(fā)展研究機構(gòu)，就連新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員的經(jīng)濟管理的學(xué)歷背景比例也顯著增加。中國經(jīng)濟信息網(wǎng)的著名經(jīng)濟沙龍，成員有吳敬璉、林毅夫、劉鶴、樊綱、胡鞍鋼、張維迎、周其仁等。聯(lián)合論壇——中國經(jīng)濟信息網(wǎng)聯(lián)合了國內(nèi)著名的經(jīng)濟研究院的專家，共同研究中國經(jīng)濟熱點、難點問題。研究機構(gòu)有：★ 國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部★ 對外經(jīng)濟貿(mào)易部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院★ 國家發(fā)展計劃委員會宏觀經(jīng)濟研究院★ 中國國際信托投資公司國際研究所★ 中國證券市場研究中心研發(fā)部★ 中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所★ 中國人民銀行金融研究所★ 清華大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心★ 北京天則經(jīng)濟研究所★ 國家信息中心。三、公共政策經(jīng)濟維度分析的創(chuàng)新思考（一）公共政策制定時要考慮個人利益，符合“經(jīng)濟人”假設(shè)原理據(jù)媒體報道，某市政府出臺了有關(guān)縮短出租車年限的規(guī)定后，遭到了出租車司機的抵制，之后市政府被迫發(fā)布公告，取消新規(guī)定；無獨有偶，省會鄭州也因出租車所有權(quán)經(jīng)營權(quán)歸一不能落實，市內(nèi)出租交通陷入有車不能坐的癱瘓狀態(tài)。貴州省委書記石宗源在匯報會上說，石宗源強調(diào)，“冰凍三尺，非一日之寒”，這起事件看似偶然，實屬必然，是遲早都會發(fā)生的，這次事件，表面的、直接的導(dǎo)火索是女中學(xué)生的死因爭議，但背后深層次原因是當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。石宗源要求，對群眾的合理訴求，能夠解決的，要竭盡全力去解決；無法解決或者要求不合理的，要耐心地勸導(dǎo)說服；對于確因政策失當(dāng)、決策失誤、侵犯群眾利益的，要據(jù)實向群眾承認錯誤，及時糾正，決不能回避矛盾、敷衍群眾，從而使群眾的不滿情緒積淀并不斷激化。照理說，政府擁有公共權(quán)力，制定的政策天然具有強制性，應(yīng)該能夠得到貫徹實施。那么，為什么市政府出臺出租車政策為什么沒有得到有效實施呢？在我看來，市政府之所以遭遇政策失敗，關(guān)鍵在于其過多關(guān)注公共政策的政治維度，而忽視了公共政策的經(jīng)濟維度。公共政策的本質(zhì)上要求政府出臺的每一項公共政策都必須有執(zhí)行政策的目標群體（政策對象），每一項公共政策最終都要轉(zhuǎn)化為個體行動。也就是說，每一項公共政策的目標群體都能夠按照公共政策制定者的意愿自覺采取行動。因為，公共政策是政府機關(guān)憑借公共權(quán)力，針對公共問題，采取的作為或者不作為，具有政治性和強制性。但是，如果所有的公共政策的執(zhí)行都需要采取強制行為，那么公共政策就必然產(chǎn)生兩種后果：要么因為執(zhí)行成本高而不得不修改或放棄，要么因為目標群體反對而宣布失敗。 上訴案例就是這種結(jié)果。那么如何才能使目標群體能夠按照政策制定者意愿自覺履行政策呢？辦法很簡單，就是只需要政策制定者在制定政策時不僅僅只從政治緯度出發(fā)，還要從經(jīng)濟緯度出發(fā)，那就是更多的考慮個體利益，符合“經(jīng)濟人”假設(shè)原理。具體而言，目標群體在遵循公共政策時，其收益應(yīng)該大于其成本，也就是所付出的代價，要小于所獲得的收益，目標群體就會自覺改變行為方式，遵循公共政策。案例中的出租車所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)牽涉到千萬司機和消費者的利益，利用市場杠桿和公開聽證程序，能夠比政府部門強行規(guī)定做得更好，而且成本會更低。頻頻發(fā)生的“出租車停運事件”表明，管制下的出租車市場常常無法平衡各方利益訴求，最終導(dǎo)致矛盾加大導(dǎo)致管制失靈，結(jié)果只能是“虧了國家，苦了司機，坑了百姓”。這方面我們應(yīng)該學(xué)習(xí)“溫州模式”?！皽刂菽Ｊ健保簻刂菔姓?998年開始對全市所有出租車的經(jīng)營權(quán)通過買斷實行個體化，以便使產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一起來。出租車經(jīng)營權(quán)全部被買斷，出租車業(yè)最終全面實現(xiàn)了個體化，至此，%的出租汽車的經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)了個人所有，長期有效，可以繼承、轉(zhuǎn)讓。溫州的出租車主不再是單純意義上的出租車司機，而是一個投資經(jīng)營戶、一個商人、一個業(yè)主。由于溫州市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，出租汽車行業(yè)經(jīng)濟社會效益也不斷提高，再加上市場需求旺盛，從2001年開始，出租汽車經(jīng)營權(quán)價格不斷上升，目前已升至148萬元。直到現(xiàn)在，溫州市還沒有因為出租汽車經(jīng)營權(quán)發(fā)生過糾紛、鬧過事、打過官司。可見，公共政策只有兼顧了個體利益，符合“經(jīng)濟人”假設(shè)原理，才能夠誘使作為理性效用最大化的“經(jīng)濟人”（目標個體）自覺地按照公共政策要求辦事。（二）公共政策應(yīng)恪守“卡爾多－?？怂埂备倪M的底線，實現(xiàn)帕雷托最優(yōu)帕累托最優(yōu)是指資源分配的一種狀態(tài)，在不使任何人境況變壞的情況下，而不可能再使某些人的處境變好，達到資源最佳配置。帕累托最優(yōu)是公平與效率的“理想王國”。帕累托改進是指一種變化，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個人變得更好。一方面，帕累托最優(yōu)是指沒有進行帕累托改進的余地的狀態(tài)；另一方面，帕累托改進是達到帕累托最優(yōu)的路徑和方法。根據(jù)帕累托最優(yōu)原理，要求政府制定的公共政策應(yīng)該更多地著眼于解決公共問題，最終目標是為了提高社會整體福利水平。但需要指出的是這絕不是為提高公共服務(wù)而限制和剝奪私人利益，以犧牲部分私人利益為代價。這樣做有可能降低社會福利水平，使社會越來越貧困和分配不均。當(dāng)前社會現(xiàn)狀：年年ＧＤＰ上漲，據(jù)說全民奔小康。工資好比眉毛短，物價猶如頭發(fā)長。遙望樓盤空幻想，一年能買幾平方？咱們工人有力量，三千萬人齊下崗。李昌平湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記，正是因為他給朱總理寫了一封信，說“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”，結(jié)果“一舉成名”，在當(dāng)?shù)叵破鹆艘粓鲛Z轟烈烈的農(nóng)村改革，這位經(jīng)濟學(xué)碩士、鄉(xiāng)黨委書記，富有17年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗，對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)充滿深深的同情，仗義執(zhí)言、為民請命，“先天下之憂而憂”的士人風(fēng)范，給中國社會留下了深刻的印象，被網(wǎng)上傳為“中國最著名的鄉(xiāng)黨委書記”。然后仕途“一敗涂地”。楊志福是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的老教授，第八、九、十屆全國政協(xié)委員。在今07年“兩會”期間，楊委員遞條子給溫總理請求發(fā)言，發(fā)言中3次流淚，感動總理和其他代表?！耙驗檗r(nóng)民太苦了。”這時會有人說，現(xiàn)實中改革就要付出代價，做出犧牲，不付出代價的帕累托改進是不現(xiàn)實的，帕累托最優(yōu)也只是理想王國。是的，俞可平說，我們改革由增量改革進入到存量改革。我國改革已經(jīng)進入深水區(qū)，進入攻堅階段，是結(jié)構(gòu)性的，牽一發(fā)而動全局，現(xiàn)實中改革是要付出代價的，是要做出犧牲。但是，我要問，為什么受傷的總是我？總是我們這些弱勢群體？總是我們拆遷戶？“拆遷戶” 百度一下，找到相關(guān)網(wǎng)頁約1,100,000篇，；google一下，約1,660,000項符合拆遷戶的查詢結(jié)果，搜索用時 秒。在退一萬步說，就算改革需要做出犧牲，付出代價，就算我有我不下地獄誰下地獄的品質(zhì)，也要給點補償巴，開發(fā)商吃肉，拆遷戶最起碼喝點湯巴，如果連湯也沒有，還從別人碗里搶肉，拆遷戶肯定是不愿意的，于是拆遷戶就成了釘子戶?！搬斪討簟保ㄖ貞c，深圳、長沙和南寧）現(xiàn)象。百度一下，找到相關(guān)網(wǎng)頁約3,810,000篇，，google一下，約有2,960,000項符合“釘子戶”的查詢結(jié)果，（搜索用時 秒）張藝謀的電影叫