【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 收、統(tǒng)一調(diào)配，被動(dòng)地依賴和接受國(guó)家的安置就業(yè)，用人單位也無(wú)用工自主權(quán)，只是被動(dòng)地服從國(guó)家的統(tǒng)一調(diào)配，安置勞動(dòng)者就業(yè)。⑵市場(chǎng)導(dǎo)向型勞動(dòng)就業(yè)制度模式（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下）。1980年8月舉行的全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)工作會(huì)議提出了“三結(jié)合”的就業(yè)方針。此后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，在“三結(jié)合”就業(yè)方針的基礎(chǔ)上，我國(guó)逐漸形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新型勞動(dòng)就業(yè)制度模式，即完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針指導(dǎo)下的新的就業(yè)制度模式。第二節(jié) 職業(yè)介紹與就業(yè)服務(wù)一、職業(yè)介紹與職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)（一）職業(yè)介紹的概念職業(yè)介紹是指有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)依法為用人單位招用人員和勞動(dòng)者求職與就業(yè)所提供的就業(yè)中介服務(wù)。（二）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的概念和分類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立的，從事職業(yè)介紹服務(wù)工作的專門(mén)機(jī)構(gòu)。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備法人資格，一般要向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)登記注冊(cè)。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)分為非營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。其中，非營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)包括公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和其他非營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。（三）我國(guó)職業(yè)介紹法律規(guī)定的主要內(nèi)容我國(guó)職業(yè)介紹法律規(guī)定的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：⒈職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)設(shè)立的條件我國(guó)設(shè)立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：⑴有明確的業(yè)務(wù)范圍、機(jī)構(gòu)章程和管理制度；⑵有開(kāi)展業(yè)務(wù)必備的固定場(chǎng)所、辦公設(shè)施和一定數(shù)量的開(kāi)辦資金；⑶有一定數(shù)量具備相應(yīng)職業(yè)資格的專職工作人員；⑷法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。⒉職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)和登記開(kāi)辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)介紹活動(dòng)，須經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)批準(zhǔn)。勞動(dòng)保障行政部門(mén)接到開(kāi)辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)介紹活動(dòng)的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)審理完畢。開(kāi)辦非營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，須持勞動(dòng)保障行政部門(mén)的批準(zhǔn)文件，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定到相應(yīng)的登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行登記。開(kāi)辦營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，須持勞動(dòng)保障行政部門(mén)的批準(zhǔn)文件，到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理企業(yè)登記注冊(cè)。⒊職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可以從事的業(yè)務(wù)⒋職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的禁止行為⒌其他有關(guān)規(guī)定二、境外就業(yè)中介管理（一）境外就業(yè)中介的概念境外就業(yè)中介，是指為中國(guó)公民境外就業(yè)或者為境外雇主在中國(guó)境內(nèi)招聘中國(guó)公民到境外就業(yè)提供相關(guān)服務(wù)的活動(dòng)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部、公安部、國(guó)家工商行政管理局于2002年5月14日聯(lián)合發(fā)布了《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》。境外就業(yè)中介實(shí)行行政許可制度。（二）境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立⒈從事境外就業(yè)中介活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件從事境外就業(yè)中介活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：⑴符合企業(yè)法人設(shè)立的條件；⑵具有法律、外語(yǔ)、財(cái)會(huì)專業(yè)資格的專職工作人員，有健全的工作制度和工作人員守則；⑶備用金不低于50萬(wàn)元；⑷法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人及外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)不得在中國(guó)境內(nèi)從事境外就業(yè)中介活動(dòng)。⒉申請(qǐng)、審批與登記申請(qǐng)從事境外就業(yè)中介活動(dòng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向其所在地的省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)初審?fù)獠⒄鞯猛?jí)公安機(jī)關(guān)同意后，報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部審批。勞動(dòng)和社會(huì)保障部自收到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)做出答復(fù)。（三）境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)和管理⒊備用金制度⑴境外就業(yè)中介實(shí)行備用金制度。備用金用于因境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任造成其服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益受到損害時(shí)的賠償及支付罰款、罰金。三、就業(yè)服務(wù)（一）就業(yè)服務(wù)的概念和內(nèi)容就業(yè)服務(wù)，是指為勞動(dòng)力供需雙方提供的一系列服務(wù)活動(dòng)。具體說(shuō)，就是通過(guò)市場(chǎng)這個(gè)中介，用人單位和勞動(dòng)者之間進(jìn)行雙向選擇，用人單位行使擇業(yè)自主權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的就業(yè)。就業(yè)服務(wù)的對(duì)象包括兩個(gè)方面：①有勞動(dòng)力供給愿望的各種勞動(dòng)者；②需求勞動(dòng)力的各種用人單位。勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：①失業(yè)登記②職業(yè)指導(dǎo)③職業(yè)介紹④就業(yè)訓(xùn)練⑤失業(yè)保障⑥生產(chǎn)自救。（二）發(fā)展就業(yè)服務(wù)發(fā)展就業(yè)服務(wù)事業(yè)應(yīng)在以下幾個(gè)方面采取措施，大力推動(dòng)就業(yè)服務(wù)。⒈建立健全就業(yè)服務(wù)體系就業(yè)服務(wù)體系是融職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)等各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)工作為一體的工作機(jī)制。⒉發(fā)展職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)⒊開(kāi)展就業(yè)訓(xùn)練工作⒋辦好勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，是指承擔(dān)安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員和企業(yè)富余人員任務(wù)，由國(guó)家和社會(huì)扶持，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自救的集體所有制經(jīng)濟(jì)組織。⒌搞好失業(yè)保險(xiǎn)，為失業(yè)人員提供基本生活保障第二節(jié) 特殊群體就業(yè)保障特殊群體是指謀求職業(yè)有困難或需要特殊就業(yè)服務(wù)的人群，包括婦女、殘疾人、退役軍人、少數(shù)民族、未成年人及其他特殊對(duì)待的群體。法律上對(duì)特殊群體在就業(yè)方面給予特殊保護(hù)，即為特殊群體的就業(yè)保障，包括殘疾人就業(yè)保障、退役軍人就業(yè)保障、少數(shù)民族人員就業(yè)保障、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)保障和下崗失業(yè)人員再就業(yè)的法律保障。一、殘疾人就業(yè)保障有勞動(dòng)能力的殘疾人，應(yīng)當(dāng)同健康人一樣享有勞動(dòng)權(quán)。殘疾人就業(yè)保障主要包括以下內(nèi)容：⒈就業(yè)方針國(guó)家隊(duì)殘疾人的就業(yè)，采取集中與分散相結(jié)合，鼓勵(lì)自謀職業(yè)的方針。⒉優(yōu)惠政策國(guó)家對(duì)殘疾人就業(yè)采取優(yōu)惠的就業(yè)政策。⒊保護(hù)措施機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到一定比例的，要交納殘疾人保障金。二、退役軍人就業(yè)保障國(guó)家對(duì)退役軍人的就業(yè)權(quán)的保障主要包括下述內(nèi)容：⒈退役義務(wù)兵的就業(yè)規(guī)定符合安排工作條件的義務(wù)兵退出現(xiàn)役后，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)安排工作，保證義務(wù)兵的第一次就業(yè)。⒉退役志愿兵的就業(yè)規(guī)定⒊退役軍官的就業(yè)規(guī)定根據(jù)《兵役法》的規(guī)定，退役軍官由國(guó)家安置。三、少數(shù)民族人員就業(yè)保障對(duì)少數(shù)民族人員就業(yè)權(quán)的保障主要包括：民族自治地方的企事業(yè)單位在招收人員的時(shí)候，要優(yōu)先招收少數(shù)民族人員；上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)隸屬的在民族自治地方的企事業(yè)單位在招收人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招收當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員等。四、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)保障解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的根本途徑是：按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的原則，逐步建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程。當(dāng)前，可采取的途徑主要為：⑴在農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛，在搞好種植業(yè)的同時(shí)，發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，向深度開(kāi)發(fā)；⑵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，就地就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；⑶發(fā)展小城鎮(zhèn)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；⑷引導(dǎo)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力按需有序異地就業(yè)，以滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。五、下崗失業(yè)人員再就業(yè)的法律保障（一）下崗職工的概念和條件下崗職工，是指由于用人單位的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況等原因，已經(jīng)離開(kāi)本人的生產(chǎn)或工作崗位，并已不在本單位從事其他任何工作，在社會(huì)上沒(méi)有再就業(yè)，但仍與用人單位保留勞動(dòng)關(guān)系的職工。（二）下崗職工與失業(yè)人員的區(qū)別失業(yè)人員，是指在16周歲以上，有勞動(dòng)能力，在調(diào)查期間未從事有酬勞動(dòng)，當(dāng)前有就業(yè)可能并以某種方式正尋找工作的人員。下崗與失業(yè)的關(guān)系為，下崗不一定失業(yè)，失業(yè)人員中包含了下崗職工。根據(jù)我國(guó)有關(guān)政策規(guī)定，下崗職工與失業(yè)人員的根本區(qū)別在于下崗職工和企業(yè)還存在著勞動(dòng)關(guān)系，而失業(yè)人員與企業(yè)已無(wú)任何關(guān)系。依據(jù)我國(guó)有關(guān)下崗職工的政策規(guī)定，下崗職工與原單位保持勞動(dòng)關(guān)系的期限為3年。下崗職工再就業(yè)問(wèn)題只是一定歷史時(shí)期的特殊政策。（三）下崗職工再就業(yè)的有關(guān)規(guī)定2002年，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布了《進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，將下崗職工再就業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)橄聧徥I(yè)人員再就業(yè)政策。第八章 勞動(dòng)合同第一節(jié) 勞動(dòng)合同概述一、勞動(dòng)合同的概念和特征（一）勞動(dòng)合同的概念勞動(dòng)合同亦稱勞動(dòng)契約、勞動(dòng)協(xié)議，一些國(guó)家稱雇用（傭）合同，是指勞動(dòng)者與用人單位之間為確立勞動(dòng)關(guān)系，依法協(xié)商就雙方權(quán)利和義務(wù)達(dá)成的協(xié)議。（二）勞動(dòng)合同的特征勞動(dòng)合同作為契約的一種，除了具有普通合同的一般特征外，還具有以下法律特征：⒈勞動(dòng)合同主體具有特定性我國(guó)《勞動(dòng)法》明確規(guī)定勞動(dòng)合同的主體一方是勞動(dòng)者，另一方是用人單位。⒉勞動(dòng)合同內(nèi)容具有權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一性和對(duì)應(yīng)性，即勞動(dòng)者的權(quán)利就是用人單位的義務(wù)，而勞動(dòng)者的義務(wù)則是用人單位的權(quán)利。⒊勞動(dòng)合同具有雙務(wù)、有償、諾成合同的特性⒋勞動(dòng)合同往往涉及第三人的物質(zhì)利益關(guān)系這一特征是由勞動(dòng)力本身再生產(chǎn)的特點(diǎn)決定的。勞動(dòng)者因享有社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇的權(quán)利而附帶產(chǎn)生了勞動(dòng)者的直系親屬依法享有一定的物質(zhì)幫助權(quán)。二、勞動(dòng)合同的作用在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)合同的作用主要有：①勞動(dòng)合同是建立勞動(dòng)關(guān)系的基本形式②勞動(dòng)合同是促進(jìn)勞動(dòng)力資源合理配置的重要手段③勞動(dòng)合同有利于避免或減少勞動(dòng)爭(zhēng)議三、勞動(dòng)合同的立法概況1900年，《勞動(dòng)合同法》在比利時(shí)產(chǎn)生，被勞動(dòng)法學(xué)界稱為勞動(dòng)合同立法的起點(diǎn)。各國(guó)勞動(dòng)合同立法的模式主要有兩類：一是制定單行的勞動(dòng)合同法；另一類是將勞動(dòng)合同作為勞動(dòng)法的一個(gè)部分進(jìn)行規(guī)定。1994年頒布的《勞動(dòng)法》，全面肯定了勞動(dòng)合同制度，為推行全員勞動(dòng)合同制提供了基本法律依據(jù)。四、勞動(dòng)合同的分類（一）按照勞動(dòng)合同期限的不同，勞動(dòng)合同可以分為有固定期限的勞動(dòng)合同（亦稱定期勞動(dòng)合同）、無(wú)固定期限的合同（亦稱無(wú)定期勞動(dòng)合同）和以完成一定工作為期限的勞動(dòng)合同。以完成一定工作為期限的勞動(dòng)合同是一種特殊的定期勞動(dòng)合同，它與定期勞動(dòng)合同的區(qū)別在于：定期勞動(dòng)合同的有效期限是具體、明確的；而以完成一定工作為期限的勞動(dòng)合同的有效期限則是相對(duì)的，一般是以某項(xiàng)工作或工程的進(jìn)行期間為合同的相對(duì)有效期限。（二）按照勞動(dòng)者身份的不同，勞動(dòng)合同可以分為城鎮(zhèn)職工勞動(dòng)合同、農(nóng)民工勞動(dòng)合同、學(xué)徒工勞動(dòng)合同等。（三）按照用人方式的不同，勞動(dòng)合同可以分為錄用合同、聘用合同和借用合同等。（四）按照就業(yè)方式的不同，勞動(dòng)合同可以分為全日制用工勞動(dòng)合同和非全日制用工勞動(dòng)合同。（五）按照勞動(dòng)合同的存在形式不同，可以將勞動(dòng)合同分為書(shū)面勞動(dòng)合同、口頭勞動(dòng)合同。（六）其他分類。第二節(jié) 勞動(dòng)合同的訂立一、勞動(dòng)合同訂立的概念和原則勞動(dòng)合同的訂立是指勞動(dòng)者和用人單位之間依法就勞動(dòng)合同條款進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，從而確立勞動(dòng)關(guān)系和明確相互權(quán)利義務(wù)的法律行為?！秳趧?dòng)法》第17條規(guī)定：“訂立和變更勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。”明確了勞動(dòng)者和用人單位訂立勞動(dòng)合同必須遵循的三項(xiàng)基本原則：（一）平等自愿原則（二）協(xié)商一致原則（三）不得違反法律、行政法規(guī)的原則亦稱合法原則，它是勞動(dòng)合同得以有效的前提條件。這一原則的具體要求是：⒈勞動(dòng)合同的主體必須合法。也就是說(shuō)，勞動(dòng)合同的主體雙方要有權(quán)利能力和行為能力。⒉勞動(dòng)合同的內(nèi)容必須合法。勞動(dòng)合同的雙方當(dāng)事人在確定具體的勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)時(shí)，不得違背國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。⒊勞動(dòng)合同的訂立程序必須合法。我國(guó)《勞動(dòng)法》雖然沒(méi)有對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂程序做出明確規(guī)定，但并不排斥有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂程序的法律要求。二、勞動(dòng)合同訂立的程序根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和客觀需要，訂立勞動(dòng)合同應(yīng)經(jīng)過(guò)要約與承諾兩個(gè)基本階段。（一）要約要約，是指勞動(dòng)合同的一方當(dāng)事人向另一方當(dāng)事人提出的訂立勞動(dòng)合同的意思表示。要約的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：訂立勞動(dòng)合同的愿望，訂立勞動(dòng)合同的條件，以及要求對(duì)方考慮答復(fù)的期限等。訂立合同的條件必須明確具體。訂立勞動(dòng)合同的要約，是一種法律行為，對(duì)要約人產(chǎn)生一定的法律約束力。要約人在要約有效期內(nèi)不得隨意變更或撤回要約，也不得拒絕受要約人的有效承諾。（二）承諾勞動(dòng)合同的承諾，也是一種法律行為，一般情況下，要約一經(jīng)承諾，書(shū)寫(xiě)成書(shū)面合同，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽名蓋章，合同即告成立。實(shí)踐中勞動(dòng)合同的簽訂程序?yàn)椋河萌藛挝桓鶕?jù)本單位的情況事先起草了書(shū)面合同草案，經(jīng)與勞動(dòng)者協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)，雙方簽字蓋章，合同即告成立。在這種情況下，勞動(dòng)者有權(quán)對(duì)合同草案的有關(guān)條款提出修改意見(jiàn)。三、勞動(dòng)合同訂立的形式勞動(dòng)合同訂立的形式分為書(shū)面形式和口頭形式兩種。我國(guó)《勞動(dòng)法》第19條對(duì)勞動(dòng)合同訂立的形式做了規(guī)定：“勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式訂立?！备鶕?jù)法理，這應(yīng)該屬于強(qiáng)制性條款。在實(shí)踐過(guò)程中對(duì)“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”和“隱性就業(yè)”采取了一些補(bǔ)救措施，如勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第17條規(guī)定：“用人單位與勞動(dòng)者之間形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，而用人單位故意拖延不訂立勞動(dòng)合同，勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)予以糾正。用人單位因此給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)按勞動(dòng)部《違反〈勞動(dòng)法〉有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》的規(guī)定進(jìn)行賠償?！钡谌?jié) 勞動(dòng)合同的效力一、勞動(dòng)合同效力的概念勞動(dòng)合同的效力，是指勞動(dòng)合同具有法律效力，即勞動(dòng)法賦予勞動(dòng)合同對(duì)雙方當(dāng)事人及相關(guān)第三人的法律約束力。勞動(dòng)合同成立是指勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人就確立勞動(dòng)關(guān)系意思表示一致，并就勞動(dòng)合同條款經(jīng)協(xié)商一致，簽訂了協(xié)議。勞動(dòng)合同生效是指勞動(dòng)合同具有法律效力的起始時(shí)間。勞動(dòng)合同成立和勞動(dòng)合同生效既有聯(lián)系又有區(qū)別，勞動(dòng)合同成立是勞動(dòng)合同生效的前提，但勞動(dòng)合同成立并不意味著勞動(dòng)合同一定生效，只有依法成立的勞動(dòng)合同才具有法律約束力。簽訂勞動(dòng)合同是一種法