【文章內(nèi)容簡介】 革創(chuàng)新為強大動力，推動文化科學(xué)發(fā)展，要以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點，大力推進(jìn)文化體制改革。要根據(jù)區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開的指導(dǎo)方針，對公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)采取不同的改革路徑，從實際出發(fā)，分階段、有區(qū)別地加以實施。對公益性文化單位，包括公共博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館、圖書館、青少年宮、科技館、群眾藝術(shù)館等提供公共文化服務(wù)的單位，改革的方針是“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強活力、改善服務(wù)”，政府要增加投入，足額保證經(jīng)費，單位自己不搞創(chuàng)收，但也要轉(zhuǎn)換內(nèi)部機(jī)制，深化勞動人事制度、收入分配制度等改革，不斷增強活力，切實提高服務(wù)群眾的能力和水平，最大限度地發(fā)揮社會效益。對國有經(jīng)營性文化單位，主要包括出版社、新華書店、電影制片廠、電視劇制作中心、電影放映單位、一般藝術(shù)院團(tuán)、重點新聞網(wǎng)站、非時政類報刊社以及主流媒體中可剝離的經(jīng)營部分等，改革的方針是“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實力”，核心是緊緊抓住轉(zhuǎn)企改制這個中心環(huán)節(jié)，重塑文化市場主體，推動國有經(jīng)營性文化單位從行政附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自我發(fā)展、自我創(chuàng)新、依法運營的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者。在轉(zhuǎn)企改制過程中，要嚴(yán)格按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使國有經(jīng)營性文化單位成為真正的企業(yè)法人，做到可核查、不可逆，堅決杜絕出現(xiàn)行政事業(yè)性質(zhì)的“翻牌公司”。要在轉(zhuǎn)企改制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行股份制改造，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，并把改革和改組結(jié)合起來，盤活國有文化資產(chǎn)，以資本為紐帶，推動跨地區(qū)跨行業(yè)跨領(lǐng)域兼并重組，實現(xiàn)低成本擴(kuò)張，打造一批有實力、有競爭力和影響力的國有或國有控股的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為文化市場的主導(dǎo)力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。要在演藝娛樂業(yè)、動漫游戲業(yè)、傳媒業(yè)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)、影視業(yè)、出版發(fā)行業(yè)等重點文化產(chǎn)業(yè)，選擇一批改革到位、成長性好、競爭力強的大型國有或國有控股集團(tuán)公司，推動上市融資，盡快做優(yōu)做大做強。在有條件的地方，要鼓勵以財政、金融資金為主體，吸收社會資本，組建企業(yè)化的文化產(chǎn)業(yè)投資公司，進(jìn)一步拓寬文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道。要進(jìn)一步完善文化市場體系，建立文化資產(chǎn)評估體系、文化產(chǎn)權(quán)交易體系，發(fā)展以版權(quán)交易為核心的各類文化資產(chǎn)交易市場，以及文化經(jīng)紀(jì)代理、評估鑒定、風(fēng)險投資、保險、擔(dān)保、拍賣等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為文化企業(yè)的成長壯大創(chuàng)造良好市場條件。另外，從目前國情出發(fā)，還要正確把握處于公益性文化單位和經(jīng)營性文化單位之間少數(shù)文化單位的改革，這些文化單位主要指國家扶持的體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)，包括國家直屬院團(tuán)和一些重點保護(hù)劇種的重點院團(tuán)如京劇院團(tuán)、昆曲院團(tuán)，使其代表國家的水平，并發(fā)揮示范、引導(dǎo)作用；還有一些需要逐步培育市場的高雅藝術(shù)團(tuán)體如交響樂團(tuán)、芭蕾舞團(tuán)等。這些文化單位不同于普通的公益性文化單位，與文化市場有著密切的聯(lián)系，具有一定的經(jīng)營性質(zhì)，但完全走向市場目前還不具備條件，因此暫時仍實行事業(yè)單位企業(yè)化管理。對它們的改革方針是“政府扶持、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強活力”。政府扶持的目的，是要支持這些文化單位更好地面向市場、增強活力。因此，這些文化單位要積極進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制改革創(chuàng)新，建立起符合藝術(shù)發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)按勞分配原則的分配制度和能進(jìn)能出的人員流動機(jī)制，建立起以觀眾為中心、以市場為導(dǎo)向、以社會效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一為目標(biāo)的院團(tuán)經(jīng)營管理機(jī)制，形成自我發(fā)展的內(nèi)生動力，在面向群眾、面向市場的過程中不斷發(fā)展壯大。需要指出的是，這些文化單位畢竟是少數(shù)特殊情況，僅限于現(xiàn)有存量，在改革過程中，要嚴(yán)格界定、嚴(yán)格審查、嚴(yán)格控制，最大限度地減少事業(yè)性質(zhì)企業(yè)化管理的文化單位，條件成熟的，鼓勵進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制的探索，推動越來越多的經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。堅持以改革創(chuàng)新為強大動力，推動文化科學(xué)發(fā)展，要善于把繼承與創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一起來。推進(jìn)文化發(fā)展，基礎(chǔ)在繼承，關(guān)鍵在創(chuàng)新。不善于繼承，創(chuàng)新就沒有根基；不善于創(chuàng)新，繼承就缺乏活力。要繼承和弘揚中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，加強中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，加強對文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，深入挖掘蘊藏其中的豐厚文化資源，并賦予新的時代內(nèi)涵，使其與當(dāng)代社會相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，在新的歷史條件下繼續(xù)發(fā)揚光大。對具有產(chǎn)業(yè)和市場潛力、具備經(jīng)營條件的傳統(tǒng)文化資源，要鼓勵在國家政策支持下，運用市場和產(chǎn)業(yè)的手段進(jìn)行保護(hù)、傳承和發(fā)展，特別是和發(fā)展旅游業(yè)緊密結(jié)合，開發(fā)文化產(chǎn)品，拓展服務(wù)項目，在與產(chǎn)業(yè)和市場的結(jié)合中增強生機(jī)、煥發(fā)活力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要適應(yīng)人民群眾文化需求的新特點和審美情趣的新變化，推動不同傳統(tǒng)藝術(shù)門類之間相互融合，推動傳統(tǒng)藝術(shù)與現(xiàn)代藝術(shù)相互借鑒，積極運用聲、光、電等手段提高傳統(tǒng)文化表現(xiàn)力，實現(xiàn)題材體裁、風(fēng)格流派和表現(xiàn)手法的創(chuàng)新發(fā)展。第五，正確認(rèn)識和處理文化與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻(xiàn)。當(dāng)今時代，文化與經(jīng)濟(jì)日益交融，在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強大精神動力的同時，文化的經(jīng)濟(jì)功能明顯增強，經(jīng)濟(jì)的文化含量不斷提高，文化在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，文化產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻(xiàn)越來越大。從實踐中看，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，文化產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)消費、增就業(yè)、促跨越、可持續(xù)的獨特優(yōu)勢和突出特點。優(yōu)結(jié)構(gòu)，就是無論從總供給還是從總需求的角度講，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)都有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)。黨的十七大強調(diào)，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。這也就是說，我們要從過去主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽康谝?、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動，特別是要增加第三產(chǎn)業(yè)的比重。文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，既為生活服務(wù)，又為生產(chǎn)服務(wù)。因此，抓住了文化產(chǎn)業(yè)，就抓住了調(diào)整供給結(jié)構(gòu)的突破口，就從總供給方面進(jìn)一步優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)消費，就是從總需求的角度講，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于擴(kuò)大居民消費，拉動居民消費結(jié)構(gòu)升級。黨的十七大強調(diào)，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長主要由依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。這也就是說，我們要從過去主要依靠投資、出口拉動經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M、投資、出口“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動。從目前總需求與總供給平衡關(guān)系上來看，很多產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題，文化產(chǎn)業(yè)是少數(shù)幾個總供給還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足總需求的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾在文化領(lǐng)域表現(xiàn)得特別突出。特別是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元之后，人民群眾精神文化需求呈“井噴”之勢，而我們提供的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)相比之下還太少。因此，無論是文化事業(yè)還是文化產(chǎn)業(yè)，都是人民群眾生活基本實現(xiàn)小康之后增加消費的重要途徑，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，也就抓住了擴(kuò)大消費的重要著力點。增就業(yè)，就是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于增加就業(yè)、帶動創(chuàng)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)投入的是智力資源，產(chǎn)出的是知識產(chǎn)權(quán)，不需要更多廠房和土地就能夠創(chuàng)造很多的就業(yè)機(jī)會。而且文化創(chuàng)意是推動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力。因此，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于解決更多的人就業(yè)特別是能夠有效緩解大學(xué)生就業(yè)難的問題，有利于帶動其他領(lǐng)域、其他產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)更多的人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。促跨越，就是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于實現(xiàn)跨越式發(fā)展，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)就更有意義。文化產(chǎn)業(yè)與一個地區(qū)原來的工業(yè)發(fā)