論我國經(jīng)濟法對政府宏觀行為的規(guī)制作用(編輯修改稿)
2025-07-25 22:20 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 既有同種單元之間的共生，也有不同種單元之間的共生，呈現(xiàn)出寄生、偏利共生、對稱互惠共生等多種模式，其實質(zhì)上是表達異質(zhì)群體的結(jié)合方式。“萬物并育而不相害，道并行而不相悖”。沒有共生，就沒有生態(tài)世界，也沒有人類社會，更沒有進化和發(fā)展。市場與政府之間也是一種共生關(guān)系。畢竟，“市場與政府間的選擇是復(fù)雜的，而且，通常并不僅僅是兩個方面。因為這不是純粹在市場和政府間的選擇，而經(jīng)常是在兩者的不同組合間的選擇，以及資源配置的各種方式的不同程度上的選擇?！比欢@種認(rèn)識是經(jīng)過長期的曲折過程才取得的。由于受到意識形態(tài)的禁錮，我國長期以來一直盛行著“計劃等同于社會主義，市場等同于資本主義”的看法，世界兩大陣營也圍繞此問題聚訟紛紜，這實際上是對政府與市場共生關(guān)系的懷疑或否定。他指出，“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場，計劃和市場都是經(jīng)濟手段?！碧K聯(lián)東歐劇變后，西方人士也認(rèn)識到，“市場和國家總是資本主義這同一事物不可分離的兩個方面”、“市場和國家相輔相成”。甚至有人認(rèn)為，“資本主義對社會主義的概念是一個虛妄荒謬的二元論，給20世紀(jì)全世界的人民帶來了深重的災(zāi)難”.于是，進人21世紀(jì)后，伴隨著“經(jīng)濟國家”的建構(gòu)，全球彌漫著“去意識形態(tài)化”思潮，政府與市場的共生關(guān)系終得肯認(rèn)，這在時下流行的“混合經(jīng)濟”、“趨同論”、“第三條道路”、“市場社會主義”等理論或思潮中皆有體現(xiàn)。如在新千年來臨之際，哈佛大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授曾經(jīng)撰文指出，混合經(jīng)濟是20世紀(jì)最寶貴的遺產(chǎn)。他說：“19世紀(jì)發(fā)現(xiàn)了資本主義。20世紀(jì)學(xué)會了如何馴服并提高資本主義的生產(chǎn)能力，同時還為市場經(jīng)濟配置了機制性要素：中央銀行、有利于穩(wěn)定的稅收政策、規(guī)范化和反壟斷政策、社會保險和民主制度?！痹谑袌鼋?jīng)濟體制中，政府與市場既是兩種單元，也是兩種機制。政府與市場的共生，既表現(xiàn)為相互依存，這是兩種單元的共生；也表現(xiàn)為相互滲透，這是在各個單元內(nèi)部兩種機制的共生，后種共生是前種共生的基礎(chǔ)。政府經(jīng)濟行為中引人市場機制，就是后種共生的具體表現(xiàn)。（三） 市場化政府經(jīng)濟行為是經(jīng)濟民主的重要表現(xiàn)有限政府、民主政府和有效政府都是現(xiàn)代政府改革的目標(biāo)模式。有限政府是民主政府的存在理由，民主政府是有限政府的實現(xiàn)條件。但無論是有限政府，還是民主政府，都以實現(xiàn)有效政府為目標(biāo)。各國政府的實踐表明，民主政府不僅強調(diào)政治民主，而且重視經(jīng)濟民主。經(jīng)濟民主是作為經(jīng)濟高度集中或者“經(jīng)濟專制”的對立物而存在的，其基本涵義是指在充分尊重經(jīng)濟自由的基礎(chǔ)上，通過公眾平等參與、多數(shù)決定、保護少數(shù)的機制，在共同體內(nèi)實現(xiàn)財富、機會、權(quán)力的平衡?；诿裰鞯淖杂伞⑵降群凸采砟?，經(jīng)濟民主至少應(yīng)包括市場主體自主、利益共享、合作參與和結(jié)構(gòu)均衡等內(nèi)涵，其實質(zhì)是多元經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)、多元發(fā)展機會的均等、多元控制機制的并存。政府經(jīng)濟行為中的民主，包括決策民主與決策實施民主。它要求通過多元平等參與的機制來確保政府經(jīng)濟行為的公平與效率，建立有限政府與有效政府。其中主要是市場主體和社會中間層主體對政府經(jīng)濟行為的參與、地方政府對中央型政府經(jīng)濟行為的參與。而在政府經(jīng)濟行為中引人市場機制，則是實現(xiàn)這種參與的有效途徑。市場配置資源的特征是：“（l）分權(quán)；（2）眾多的信息都被壓縮在價格這一公開的信息里，價格作為一種信號被加以利用；（3）經(jīng)濟主體以價格為信號追求自身最大效用和利潤的一種激勵機制體系。”鑒于市場化政府經(jīng)濟行為的特殊性，在立法中應(yīng)當(dāng)著重協(xié)調(diào)以下幾種沖突：（l）政府行為與市場行為的沖突。政府行為是側(cè)重于公平并具有公益性和隸屬性的單方行為，市場行為是側(cè)重于效率并具有私益性和平等性的雙方行為，而市場化政府經(jīng)濟行為是政府行為因素與市場行為因素的有機組合，其中政府行為因素是實質(zhì)性和目標(biāo)性的因素，市場行為因素是形式性和手段性的因素。另外，“市場機制的最大失敗是它無法考慮未來人們的利益……市場具有一種強烈的短期傾向。雖然價格機制可以保證現(xiàn)有供需的均衡，它未必會使這種均衡機會在未來也達到最大化。（2）政府公共性與自利性的沖突。將市場行為因素融人政府經(jīng)濟行為時，極有可能給政府主體的“尋租”及其“合法化”提供更多方便，特別是有可能出現(xiàn)政府主體基于自利性、市場主體基于營利性而雙方合謀的現(xiàn)象，從而偏離政府經(jīng)濟行為的公共政策目標(biāo)。（3）政府主體利益目標(biāo)與參與主體利益目標(biāo)的沖突。在市場化政府經(jīng)濟行為中，政府主體試圖利用參與主體的機制、資金、信息等方面優(yōu)勢來實現(xiàn)公共政策目標(biāo)，而參與主體則試圖利用政府主體所提供的市場、政策優(yōu)惠、資金等方面優(yōu)勢來追求營利目標(biāo)。針對這種沖突，立法應(yīng)充分考慮參與主體的獨立利益，利用其營利目標(biāo)來提高參與主體的積極性和責(zé)任感；同時也應(yīng)賦予政府主體以適度主導(dǎo)性，從而控制參與主體的營利幅度，避免公共利益的損害。總之，“在政府管理中注人一些市場因素，可以縮小非市場缺陷的影響”，但市場機制引人政府經(jīng)濟行為后，仍然難以擺脫市場缺陷的內(nèi)在制約，特別是存在政府缺陷與市場缺陷結(jié)合的危險，因而對政府經(jīng)濟行為中引人市場機制應(yīng)保持應(yīng)有的熱情和冷靜。為協(xié)調(diào)上述沖突，在立法上應(yīng)當(dāng)著重就下述制度要素進行設(shè)計：（一） 適用范圍政府經(jīng)濟行為對市場機制的引人不能過多、過濫，立法對市場化政府經(jīng)濟行為的適用范圍作出的限制，原則上應(yīng)考慮以下問題：（l）可引人市場機制的政府經(jīng)濟行為，其提供的公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有可交易性和可競爭（選擇）性，并且市場機制的引人不致?lián)p害社會公益，較之不引入市場機制還可提高公共產(chǎn)品供給效率。因而，市場化政府經(jīng)濟行為的適用范圍一般應(yīng)當(dāng)限于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的提供。（2）政府經(jīng)濟行為也有抽象行為與具體行為之分，可
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