論我國(guó)經(jīng)濟(jì)法對(duì)政府宏觀行為的規(guī)制作用-閱讀頁(yè)
2025-07-13 22:20本頁(yè)面
【正文】 損害社會(huì)公益，較之不引入市場(chǎng)機(jī)制還可提高公共產(chǎn)品供給效率。（2）政府經(jīng)濟(jì)行為也有抽象行為與具體行為之分，可引人市場(chǎng)機(jī)制的只限于具體行為。（3）適用范圍的大小，受市場(chǎng)發(fā)育程度、技術(shù)發(fā)展水平、市場(chǎng)供求狀況、行業(yè)資產(chǎn)專(zhuān)用J性程度、安全等諸多因素的制約。（4）適用范圍的決定權(quán)應(yīng)當(dāng)與財(cái)政管理體制相對(duì)應(yīng)，在中央與地方、人大與政府、政府與其部門(mén)之間按照“權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一原則”合理分配。參與主體不僅有市場(chǎng)主體，而且有社會(huì)中間層主體，具體表現(xiàn)為宏觀調(diào)控的受控主體、市場(chǎng)規(guī)制的受制主體和社會(huì)保障的受保主體；不僅如此，行為相對(duì)人與實(shí)施主體還存在著一定的市場(chǎng)關(guān)系，在這里，兩方主體都屬于市場(chǎng)主體，相互間地位平等并且可自主選擇。如前所述，政府主體、參與主體分別與行為相對(duì)人的關(guān)系，還因市場(chǎng)行為因素的存在而呈現(xiàn)出平等性。對(duì)這種選擇的規(guī)制應(yīng)注重以下要點(diǎn)：（l）選擇標(biāo)準(zhǔn)。（2）選擇主體。（3）選擇方式。這（4）選擇監(jiān)督。（三）審查市場(chǎng)化政府經(jīng)濟(jì)行為盡管具有市場(chǎng)行為的外殼，仍然應(yīng)當(dāng)和其它政府行為一樣納人審查范圍。政府行為的審查體制一般由人大審查、上級(jí)部門(mén)審查、同級(jí)政府審查、同級(jí)主管部門(mén)審查以及司法審查所構(gòu)成。（2）審查內(nèi)容。一般而言，審查內(nèi)容的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括：政府經(jīng)濟(jì)行為是否應(yīng)當(dāng)引人市場(chǎng)機(jī)制，亦即是否應(yīng)當(dāng)采取市場(chǎng)行為形式；市場(chǎng)化政府經(jīng)濟(jì)行為所涉財(cái)政收支及其運(yùn)行，是否合法；政府主體的行為，特別是選擇參與主體的行為，是否合法正當(dāng)。對(duì)市場(chǎng)化政府經(jīng)濟(jì)行為，除了由專(zhuān)門(mén)監(jiān)督部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)提起審查外，參與主體的竟?fàn)幷?、行為相?duì)人等直接利害關(guān)系人也有權(quán)提起審查。（三） 合同在市場(chǎng)化政府經(jīng)濟(jì)行為中，合同迫使市場(chǎng)主體和社會(huì)中間層主體為贏得合同而服從政府政策，形成接受法律規(guī)制意義上的合同依從，改變了傳統(tǒng)的層級(jí)官僚管制方式，因而普遍存在于各種市場(chǎng)化政府經(jīng)濟(jì)行為中，成為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能的普遍方式和管制職能的重要手段。在政府主體與參與主體或行為相對(duì)人之間，參與主體與行為相對(duì)人之間的合同中，應(yīng)當(dāng)采取政府意志主導(dǎo)下的合意形式。（2）立法體例。前兩種體例，固守于單一部門(mén)法的封閉調(diào)整，使法院受理和審判合同案件時(shí)，必須首先確定該合同的法律屬性，進(jìn)而確定由行政庭或民事庭審理，與兼有公私法因素的混合型合同案件的需求不相適應(yīng)，滯后于合同變遷的現(xiàn)代特征。鑒于我國(guó)《政府采購(gòu)法》已將政府采購(gòu)合同定位為獨(dú)立的混合合同，因而建議以此為基礎(chǔ)，制定專(zhuān)門(mén)的《政府采購(gòu)合同法》，將實(shí)踐中的政府購(gòu)買(mǎi)公共服一務(wù)的各種合同納人規(guī)制范圍，并探索相應(yīng)的訴訟制度?，F(xiàn)行《合同法》基于契約自由的原則，僅將合同監(jiān)管限定為事后監(jiān)管和消極監(jiān)管。（五）標(biāo)準(zhǔn)化政府經(jīng)濟(jì)行為的市場(chǎng)化改革，就是為了追求更高水平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策績(jī)效。其中下述問(wèn)題值得重視：（l）標(biāo)準(zhǔn)形式。（2）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。（3）標(biāo)準(zhǔn)水平。我國(guó)作為區(qū)域發(fā)展不均衡、公共產(chǎn)品供給水平總體偏低且“供小于求”的大國(guó)，在確定標(biāo)準(zhǔn)水平高低時(shí)，應(yīng)當(dāng)處理好應(yīng)然與實(shí)然、供給與需求、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)、國(guó)際與國(guó)內(nèi)等諸多關(guān)系。（4）標(biāo)準(zhǔn)效力。（六）價(jià)格在市場(chǎng)化政府經(jīng)濟(jì)行為中，價(jià)格是調(diào)節(jié)政府主體、參與主體和行為相對(duì)人之間公益與私益關(guān)系的杠桿。其中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮以下問(wèn)題：（1）價(jià)格規(guī)制權(quán)安排。這表明，對(duì)“政企分開(kāi)”不到位的行業(yè)主管部門(mén)，不應(yīng)賦予其定價(jià)權(quán)。市場(chǎng)化政府經(jīng)濟(jì)行為中的價(jià)格，可分為公共產(chǎn)品價(jià)格和公共產(chǎn)品生產(chǎn)要素價(jià)格。因而，公共產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)當(dāng)由政府特別控制，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，其總體水平不得高于同類(lèi)私人產(chǎn)品價(jià)格水平。公共產(chǎn)品可否收費(fèi)的界限以及允許收費(fèi)項(xiàng)目的目錄應(yīng)當(dāng)由價(jià)格主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定。（4）價(jià)格水平控制。如有學(xué)者通過(guò)對(duì)襄樊市漢江二橋捆綁收費(fèi)案例的分析，強(qiáng)調(diào)漢江二橋的定價(jià)應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿(mǎn)足維持兩橋車(chē)流量的均衡和保證政府對(duì)漢江二橋建設(shè)資金的回收兩大條件。對(duì)于公共產(chǎn)品生產(chǎn)者為保障公眾對(duì)公共產(chǎn)品的合理消費(fèi)所受到的價(jià)格損失，不僅要求公共產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)由政府給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)價(jià)格聽(tīng)證結(jié)果只存在價(jià)格提高聽(tīng)證，而沒(méi)有價(jià)格降低聽(tīng)證；參與代表的確定重視政府指定而輕視公眾推薦，重視選擇代表參與而忽視讓媒體和社會(huì)公眾自由參與；價(jià)格聽(tīng)證論證重視供給方代表的意見(jiàn)，而漠視需求方代表的意見(jiàn)；等等不良傾向。立法應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑一個(gè)以政府價(jià)格管制行為特別是定價(jià)行為作為監(jiān)督重點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督公共產(chǎn)品生產(chǎn)者特別是壟斷企業(yè)價(jià)格行為的監(jiān)督體系。（七）法律責(zé)任政府行為和市場(chǎng)行為的法律責(zé)任各有其既定規(guī)則，而市場(chǎng)化政府經(jīng)濟(jì)行為兼容這兩種行為因素，其法律責(zé)任的安排必然呈現(xiàn)出綜合性、混合性和沖突性。這種組合結(jié)構(gòu)可以從責(zé)任主體、責(zé)任形式等多種角度進(jìn)行設(shè)計(jì)。在市場(chǎng)化政府經(jīng)濟(jì)行為中，政府主體和參與主體構(gòu)成了公共產(chǎn)品供給方責(zé)任主體的兩個(gè)層次。政府主體的責(zé)任范圍應(yīng)當(dāng)與其法定和約定職權(quán)范圍相對(duì)應(yīng)，而參與主體的責(zé)任應(yīng)當(dāng)限于政府主體授權(quán)的范圍內(nèi)，其中有的與其一般民事權(quán)利相對(duì)應(yīng)，有的則與其特權(quán)相對(duì)應(yīng)。政府主體就參與主體對(duì)行為相對(duì)人的責(zé)任負(fù)有連帶責(zé)任和最后責(zé)任。如參與主體因其違法行為而向行為相對(duì)人先行承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任后，如果政府主體對(duì)這種違法行為有過(guò)錯(cuò)，參與主體有權(quán)向政府主體追償。再如，為了防范參與主體無(wú)力承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任情況的發(fā)生，政府主體可要求參與主體就其受托實(shí)施的行為繳納足額的擔(dān)保金。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革還在進(jìn)一步深入，還有許多宏觀經(jīng)濟(jì)法律需要制定和完善。社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身就是一個(gè)整體，宏觀與微觀之間，生產(chǎn)、流通、分配、交換的各個(gè)環(huán)節(jié)之間都是密切聯(lián)系在一起的。在現(xiàn)代社會(huì)化商品經(jīng)濟(jì)條件下，只有合理運(yùn)用計(jì)劃與市場(chǎng)這兩種配置資源的經(jīng)濟(jì)手段，才能更有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)按比例發(fā)展。只有將計(jì)劃和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，才能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。
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