論我國就業(yè)歧視的法律調(diào)控(編輯修改稿)
2025-07-25 22:18 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的負(fù)擔(dān)，實(shí)際上反而成為企業(yè)不愿招用女職工的重要原因之一。又例如，國家法定的企業(yè)職工退休年齡是：男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。該規(guī)定的本意是為了照顧女性，但由于退休金的發(fā)放與工作年限有直接的關(guān)系，縮短女職工的工作年限不僅剝奪了老年女性的工作權(quán)利，而且使得女職工在享受退休金上處于不利地位。 、行政和憲法救濟(jì)途徑不完善 目前我國就業(yè)歧視的受害者缺乏司法救濟(jì)的途徑。根據(jù)我國《企業(yè)勞動爭議處理條例》以及《勞動法》的相關(guān)規(guī)定，目前我國勞動爭議的受案范圍并不包括就業(yè)歧視。同時，現(xiàn)有民事法律也沒有對就業(yè)歧視作出具體規(guī)定，受害人無法依法提起訴訟要求用人單位承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。 現(xiàn)有的保障監(jiān)察制度亦不夠完善：首先，我國《勞動保障監(jiān)察條例》并沒有將就業(yè)歧視明確規(guī)定為勞動保障監(jiān)察事項之一，加上我國沒有專門的反就業(yè)歧視法，有關(guān)就業(yè)歧視的規(guī)定分散在各種法律法規(guī)中，就業(yè)歧視現(xiàn)象并沒有得到各地勞動監(jiān)察部門的應(yīng)有重視，沒有被單獨(dú)作為一項違法行為來看待。其次，地方政府沒有認(rèn)識到勞動保障監(jiān)察的重要性，對勞動保障監(jiān)察制度的建設(shè)不是特別重視，投入十分有限，很多地方的勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)無法得到保障、人員配備不充分、硬件設(shè)施跟不上，無法很好地履行勞動保障監(jiān)察的職責(zé)，導(dǎo)致受歧視的勞動者無法獲得充分的行政救濟(jì)。 我國《憲法》有關(guān)就業(yè)平等權(quán)的規(guī)定缺乏規(guī)范效力，受歧視的勞動者無法獲得憲法救濟(jì)。《憲法》應(yīng)該是具有最高規(guī)范效力的國家根本大法，但由于沒有建立違憲審查制度，很多侵犯公民憲法平等權(quán)的法律法規(guī)不能得到及時清理和制止。這些規(guī)定一方面是就業(yè)歧視現(xiàn)象在法律上的體現(xiàn)，另一方面又是維持現(xiàn)有就業(yè)歧視現(xiàn)象的一個重要的制度性原因。以戶籍歧視為例，勞動部1994年頒布的《農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定》對跨省招用農(nóng)村勞動力進(jìn)行了限制。此外，地方性法規(guī)政策中也許多與戶籍歧視有關(guān)的規(guī)定，如《廣東省流動人員勞動就業(yè)管理條例》和《上海市單位使用外地勞動力管理規(guī)定》都對用人單位招用外地勞動力進(jìn)行限制，《上海市外來人員綜合保險暫行辦法》對外勞勞動者享受的社會保險待遇做出不同本地勞動者的特殊規(guī)定。此外，我國目前沒有憲法訴訟制度，受歧視的勞動者也無法依據(jù)《憲法》的有關(guān)規(guī)定提起憲法訴訟?！ ∪?、我國反就業(yè)歧視立法的完善 盡管有學(xué)者認(rèn)為出于自由競爭的需要、保護(hù)企業(yè)用人自主權(quán)、合同自由和以及保持立法的權(quán)威性，不贊同進(jìn)行反就業(yè)歧視立法 [9]，然而社會對反就業(yè)歧視立法的呼吁頗為積極。 [10]筆者以為，不贊同進(jìn)行反就業(yè)歧視立法除了在實(shí)踐中有損于社會發(fā)展外也缺乏法理依據(jù)，反就業(yè)歧視立法具有如下重要價值：第一，實(shí)現(xiàn)人類基本價值——正義的需要。 [11]正義的價值要求工作崗位向每一個主體保持平等開放的可能性，要求消除就業(yè)歧視、實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。第二，保障基本人權(quán)的需要。平等權(quán)是法治國家所保障的公民基本人權(quán)， [12]就業(yè)平等權(quán)是平等權(quán)在就業(yè)領(lǐng)域的延伸和具體化。用人單位以同工作性質(zhì)和需要無關(guān)的原因、隨意地進(jìn)行聘任、給予區(qū)別待遇必然會侵害公民的基本人權(quán)，況且“不歧視加上法律之前人人平等和法律不加歧視給予平等保護(hù)是保護(hù)人權(quán)的一項基本原則”， [13]為此，國家有必要立法以反對就業(yè)歧視以保障基本人權(quán)。第三，“和諧社會”的訴求。中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會提出了建設(shè)“和諧社會”的發(fā)展目標(biāo)，而和諧社會的第一個特征就是社會階層之間的相互開放和平等進(jìn)入。 [14]我國目前正面臨嚴(yán)峻的就業(yè)問題、貧富差距問題，如果不能夠在程序上保證各群體的包括平等就業(yè)在內(nèi)的勞動權(quán)利，很有可能會造成某種社會動蕩和不安。就業(yè)歧視涉及人的生存權(quán)，有必要制定反就業(yè)歧視法，為構(gòu)建和諧社會提供法制保障?！ ♂槍η拔乃鑫覈淳蜆I(yè)歧視立法的不足，筆者認(rèn)為，為了保障勞動者的平等就業(yè)權(quán)，消除就業(yè)歧視現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面完善我國現(xiàn)有的就業(yè)歧視法律制度： (一)制定專門的就業(yè)歧視法 目前關(guān)于反就業(yè)歧視立法存在兩種主張：一種主張制訂成單行法，即制訂一部《反就業(yè)歧視法》。另一種主張在《勞動法》修訂中增加有關(guān)就業(yè)歧視的條款，或者在《就業(yè)促進(jìn)法》中規(guī)定就業(yè)歧視的內(nèi)容。 [15]從長遠(yuǎn)看，筆者認(rèn)為應(yīng)借鑒國外相關(guān)立法以及有關(guān)國際公約的規(guī)定，由國家立法機(jī)關(guān)制定專門的《反就業(yè)歧視法》，其原因在于：第一、從立法理念來看，《反就業(yè)歧視法》雖然仍然屬于勞動法的范疇，但它具有一定的獨(dú)立性，除了要體現(xiàn)勞動者優(yōu)先保護(hù)的價值外，還要貫徹落實(shí)就業(yè)中的平等觀念，因此，單獨(dú)立法更有利于實(shí)現(xiàn)禁止就業(yè)歧視的基本理念。第二、從調(diào)整的對象來看，《反就業(yè)歧視法》不僅調(diào)整《勞動法》上的主體在就業(yè)中出現(xiàn)的就業(yè)歧視現(xiàn)象，而且要調(diào)整公務(wù)員錄用過程中出現(xiàn)的就業(yè)歧視現(xiàn)象，其所調(diào)整的范圍比《勞動法》寬，因此必須單獨(dú)立法。第三，從技術(shù)上來看，單獨(dú)立法比較簡單，有利于實(shí)現(xiàn)就業(yè)歧視立法的體系化。第四，從實(shí)務(wù)來看，由國家立法機(jī)關(guān)制定全國統(tǒng)一適用的、詳盡的《反就業(yè)歧視法》，可以較好地解決目前我國反就業(yè)歧視立法存在的分散性、原則性、層次低、地區(qū)差別大等問題?！ 斗淳蜆I(yè)歧視法》應(yīng)包括以下一些主要內(nèi)容： 。應(yīng)明確就業(yè)歧視的內(nèi)容，第一、拓寬反就業(yè)歧視法的適用范圍，凡我國勞動者的合法勞動就業(yè)行為都應(yīng)受《反就業(yè)歧視法》的調(diào)整，凡我國勞動者在勞動就業(yè)過程中發(fā)生的就業(yè)歧視現(xiàn)象都應(yīng)受到《反就業(yè)歧視法》的調(diào)整，都可以依據(jù)《反就業(yè)歧視法》獲得保護(hù)。第二、明確規(guī)定歧視的涵義，將所有的就業(yè)歧視類型都納入調(diào)整范圍，不僅要禁止就業(yè)中的故意歧視、直接歧視，還要禁止事實(shí)上導(dǎo)致歧視的行為、間接歧視。第三、將發(fā)生在就業(yè)過程中各個階段的就業(yè)歧視現(xiàn)象都包括進(jìn)來，即《反就業(yè)歧視法》中所指的就業(yè)歧視包括勞動者在求職過程、取
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