【文章內(nèi)容簡介】 場等方面著手，法學(xué)主要是定位相關(guān)法律制度的及完善，社會學(xué)突出社會就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變等方面。 創(chuàng)新點近些年來，隨著民辦高校大學(xué)生就業(yè)越來越困難，關(guān)于民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的文獻(xiàn)也隨之增多，這些文獻(xiàn)雖然對民辦高校大學(xué)生受到就業(yè)歧視的原因作了很細(xì)的研究，但是大多都是從民辦高校本身出發(fā)，提出的建議也沒有從根本上改善民辦高校大學(xué)生受就業(yè)歧視的窘?jīng)r。本文的創(chuàng)新點在于從社會就業(yè)體制、就業(yè)結(jié)構(gòu)、相關(guān)法律體系這些方面來剖析民辦高校大學(xué)生受到就業(yè)歧視的原因，并對規(guī)制民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視提出了有建設(shè)性的政策建議。民辦高校大學(xué)生受到就業(yè)歧視，應(yīng)該引起政府的高度重視，只有政府對民辦高校給予大力支持，加大對其的投入，才能從根本上改變民辦高校大學(xué)生受就業(yè)歧視的情況。 第二章 民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視及其基本理論概述 相關(guān)概念及理論基礎(chǔ) 歧視、就業(yè)歧視 所謂歧視，簡言之，指不平等地看待。歧視的概念，盡管其字面含義人們可以予以感知，但是對其內(nèi)涵與外延目前還尚存爭議。對此，筆者借鑒了聯(lián)合國111號公約中對“歧視”下的一個較為規(guī)范的定義：基于種族、膚色、性別、宗教、政治觀點、民族、血統(tǒng)或社會出身與工作要求及工作能力無關(guān)的原因?qū)趧诱咧苯拥幕蛘唛g接的所作的區(qū)別，排斥或優(yōu)惠；其結(jié)果是取消或有損于在就業(yè)或職業(yè)上的機(jī)會均等或待遇平等，從而構(gòu)成歧視[15]。 對于就業(yè)歧視，相關(guān)組織將其作了以下定義： 第一，有關(guān)成員在同雇主代表組織和工人代表組織，如果這種組織存在，以及其他有關(guān)機(jī)構(gòu)磋商后可能確定其效果為取消或損害就業(yè)或職業(yè)方面的機(jī)會平等或待遇平等的其他區(qū)別、排斥或特惠。第二，基于特殊工作本身的要求的任何區(qū)別、排斥或特惠，不能視為歧視。國際勞工組織訂立的關(guān)于勞工標(biāo)準(zhǔn)公約，其主要內(nèi)容是要求在就業(yè)、培訓(xùn)和工作條件方面消除基于種族、性別、膚色、宗教、政治信念、民族血統(tǒng)或社會出身等各種歧視。已有140多個國家批準(zhǔn)執(zhí)行了這項公約，但中國并沒有批準(zhǔn)執(zhí)行第111號公約。勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者往往將歧視與勞動生產(chǎn)率聯(lián)系起來。他們認(rèn)為就業(yè)歧視是指具有相同生產(chǎn)率特征的工人僅僅因為他們所屬的人口群體不同而受到不同的待遇，或者說是在勞動力市場上對工人與勞動生產(chǎn)率無關(guān)的個人特征的評價。并認(rèn)為歧視通常有三種明顯的形式：就業(yè)歧視、工資歧視和職業(yè)歧視。國內(nèi)的許多學(xué)者贊同這種分類，并且將其引入至中國的勞動力研究中。 規(guī)制、政策規(guī)制 規(guī)制作為具體的制度安排，是“政府對經(jīng)濟(jì)行為的管理或制約”，是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，以矯正和改善市場機(jī)制內(nèi)在的問題為目的，政府干預(yù)和干涉經(jīng)濟(jì)主體（特別是企業(yè)）活動的行為，“包容了市場經(jīng)濟(jì)條件下政府幾乎所有的旨在克服廣義市場失敗現(xiàn)象的法律制度以及以法律為基礎(chǔ)的對微觀經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行某種干預(yù)、限制或約束的行為”[16]。 政策規(guī)制是指政府根據(jù)相應(yīng)的規(guī)則對微觀主體行為實行的一種干預(yù)，是公共政策的一種形式，即通過設(shè)立政府職能部門來管理（不是直接由政府所有）經(jīng)濟(jì)活動。通過對抗性的立法程序而不是毫無約束的市場力量來協(xié)調(diào)產(chǎn)生于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)沖突。政策規(guī)制是社會管理的方式，它存在于極端的政府所有制（government ownership）和自由放任的市場之間，它發(fā)生于當(dāng)立法者相信市場失靈發(fā)生時，當(dāng)立法管理試圖形成能夠帶來經(jīng)濟(jì)的和社會合意的結(jié)果的社會力量時，它出現(xiàn)在以資本主義和市場取向的經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的社會中。它反映了在“一個混合經(jīng)濟(jì)”中，經(jīng)濟(jì)決策一部分是由私人商業(yè)做出的，另一部分是由公共政府官員做出的。規(guī)制政策的目的是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其規(guī)制包括對商業(yè)行為的經(jīng)濟(jì)規(guī)制和社會規(guī)制。在經(jīng)濟(jì)規(guī)制中，政府授予特許經(jīng)營權(quán)或許可證，允許個人、企業(yè)從事商業(yè)，控制價格，批準(zhǔn)投資決策，執(zhí)行保險和安全權(quán)規(guī)則。在社會規(guī)制中，政府保護(hù)那些在政治、經(jīng)濟(jì)中處于弱勢地位的實體。這樣的規(guī)制試圖保護(hù)消費者遠(yuǎn)離危險產(chǎn)品，保護(hù)環(huán)境免遭產(chǎn)業(yè)行為的危害及小集團(tuán)免受歧視性商業(yè)實踐的危害[17]。 政府規(guī)制的一般理論 政府規(guī)制又稱政府管制、政府監(jiān)管，都有共同的涵義，即政府運用公共權(quán)力，通過制定一定的規(guī)則，對個人和組織的行為進(jìn)行限制與調(diào)控。政府監(jiān)管指的是政府對市場與社會的監(jiān)管，即政府的外部監(jiān)管，也就是廣義上的政府監(jiān)管，而不包括政府對于自身的監(jiān)管，它的手段包括經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管和社會性監(jiān)管[18]。 所謂經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，是指通過制定特定產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入、定價、融資以及信息發(fā)布等政策對主體行為進(jìn)行有效的調(diào)整，以達(dá)到避免出現(xiàn)競爭主體過多或過少而引起過度競爭或競爭不足，造成資源浪費或者配置低效率，妨礙社會生產(chǎn)效率和服務(wù)供給的公正、穩(wěn)定。社會性監(jiān)管，主要針對外部不經(jīng)濟(jì)和內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)，前者是市場交易雙方在交易時，會產(chǎn)生一種由第三方或社會全體支付的成本。像環(huán)境污染，自然資源的掠奪性和枯竭性開采等[19]。政府因此必須對交易主體進(jìn)行準(zhǔn)入、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和收費等方面的監(jiān)管。后者是交易雙方在交易過程中，一方控制信息但不向另一方完全公開，由此造成的非合約成本由信息不足方承擔(dān)。比如說假劣藥品的制售、隱瞞工作場所的安全衛(wèi)生隱患等。所以，政府要進(jìn)行準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)以及信息披露等方面的監(jiān)管[20]。 民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的本質(zhì)與類型 民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的本質(zhì) 歧視的存在，本質(zhì)在于復(fù)雜多元的就業(yè)形勢下形成的用人單位和求職者兩者之間的利益博弈。民辦高校大學(xué)生的就業(yè)歧視，其根源在于對民辦高校的學(xué)歷歧視，社會對民辦高校的學(xué)歷持摒棄和否定的態(tài)度[21]，換句話說，也就是在就業(yè)市場上民辦高校的學(xué)生不能與其他普通高校的學(xué)生一樣處于同一起跑線上，不能參與公平競爭。在專業(yè)相同和能力均等的情況下，用人單位將優(yōu)先錄取全日制普通高校的學(xué)生，而民辦高校的學(xué)生在就業(yè)市場上受到了歧視和不公平待遇。民辦高校就業(yè)歧視本質(zhì)體現(xiàn)在很多方面，民辦高校遭遇“寒流”的主要原因是受到歧視，甚至被質(zhì)疑“民辦高校學(xué)歷有用么”[22]。當(dāng)前，隨著社會的進(jìn)步和觀念的改變，人們對民辦高校的態(tài)度已有所轉(zhuǎn)變，看待學(xué)歷和能力將更為理性，認(rèn)為能力比學(xué)歷更為重要，但仍有一些用人單位把學(xué)歷擺在首位，在招聘畢業(yè)生時，把學(xué)歷作為畢業(yè)生錄取的重要通行證，而民辦高校畢業(yè)生在這方面處于劣勢，甚至因為學(xué)歷是民辦高校，在篩選簡歷的時候就被用人單位淘汰。在百度網(wǎng)上“博士生遭遇第一學(xué)歷歧視”就是一個典型的例子[23]，第一學(xué)歷是民辦高校的博士生，在求職過程中連入圍筆試的資格都沒有，因為第一學(xué)歷不是211而屢屢受挫。一位民辦高校大學(xué)生在求職的過程中就遭受過歧視的情況，來自北京某民辦高校的畢業(yè)生小張告訴記者，他們當(dāng)初選擇民辦高校是因為可以選擇更好的專業(yè)，目的是為了在畢業(yè)時可以擁有一份較為理想的工作，但沒想到的是畢業(yè)后找工作如此困難，甚至?xí)艿侥承┎还降拇鯷24]?！安还健薄ⅰ斑@是對我們民辦學(xué)校學(xué)生的歧視”等諸如此類的話語在記者的耳邊回想。一些民辦高校畢業(yè)生反映，在求職的過程中，很多時候都是輸在“民辦高?！边@幾個字上，一些用人單位拒絕招聘民辦高校畢業(yè)生，有的用人單位甚至說出“我們寧愿招聘正規(guī)學(xué)校的大專生，也不要民辦大學(xué)的本科生”，這無疑是對民辦高校最為鮮活和典型的歧視。 民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的類型 就業(yè)歧視，顧名思義，指在就業(yè)過程中受到用人單位或者社會歧視，主要有性別歧視、戶籍歧視、就業(yè)“門檻”歧視、年齡歧視、身體歧視、殘疾與疾病歧視、婚姻狀況歧視、政治面貌歧視、學(xué)歷與經(jīng)驗歧視等。 （1）性別歧視。性別歧視在我國非常廣泛，一些IT企業(yè)在招聘時，招聘的男性比例明顯高于女性的比例，甚至一些用人單位在招聘廣告中，明文規(guī)定“男士優(yōu)先”，“只招男性”。 （2）戶籍歧視。戶籍歧視，據(jù)調(diào)查，在很多招聘中，若是本地戶口，會有明顯的優(yōu)勢。 （3）年齡歧視。年齡歧視，如一些招聘單位在招聘的時候，要求年齡在一個范圍之類，尤其是一些服務(wù)行業(yè)，要求女性年齡不得超過25歲，對年齡做出了限制。 （4）身體歧視，如一些餐廳招聘女服務(wù)員，要求服務(wù)員的身高必須是160CM以上。 （5）殘疾與疾病歧視，指勞動者因為身體殘缺或者某種疾病，不符合用人單位的要求而被拒絕，如很多“乙肝病毒攜帶者”受到用人單位的歧視。 （6）婚姻狀況歧視，在這方面女性處于劣勢，很多用人單位在面試的時候，會優(yōu)先考慮結(jié)婚并且已經(jīng)生了孩子的女性，這樣就不用再向公司請產(chǎn)假。 （7）政治面貌歧視，一些用人單位在篩選人的時候，若在其他情況都相同的情況下，用人單位會優(yōu)先考慮黨員。 （8）學(xué)歷歧視，指用人單位對大學(xué)生的畢業(yè)院校歧視，學(xué)歷有高職?？?、大學(xué)本科、碩士及博士研究生等不同的層次，同時又有自考、電大、成人高考、在職研究生等不同的形式，大學(xué)生的學(xué)歷歧視，有學(xué)歷層次方面的及學(xué)歷取得形式方面的。 （9）經(jīng)驗歧視。有經(jīng)驗者優(yōu)先，很多的用人單位都提出有經(jīng)驗者優(yōu)先，但是大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生都是剛剛從學(xué)校出來，沒有經(jīng)驗，屬于初次就業(yè)，因此這也是應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的困擾； 就民辦高校而言，大學(xué)生的就業(yè)歧視主要體現(xiàn)在后面兩種：學(xué)歷歧視與經(jīng)驗歧視。目前，大家對民辦高校的偏見和歧視屢見不鮮，片面認(rèn)為只有就讀名牌學(xué)校畢業(yè)后才有前途。從每年高考失利的學(xué)生中不難看出，有相當(dāng)一部分學(xué)生家長寧肯子女選擇復(fù)讀，也不輕易報考民辦高校。有這樣的一個例子，兩名大學(xué)生，一個來自民辦高校，一個來自公辦名牌學(xué)校，兩人能力相當(dāng)，但是結(jié)果卻出人意料，用人單位錄取的竟然是后者[25]，為什么？經(jīng)過了解才知道，這家招聘單位只看重學(xué)生學(xué)歷，認(rèn)為來自于名牌大學(xué)的學(xué)生其理論知識和綜合能力肯定比民辦高校的大學(xué)生強(qiáng)，聘用他們能夠為企業(yè)創(chuàng)造更多的財富和價值。 對民辦高校大學(xué)生的就業(yè)歧視大多屬于學(xué)歷歧視，但也有經(jīng)驗歧視。民辦高校畢業(yè)生，由于實踐條件限制，畢業(yè)時大都缺乏實踐經(jīng)驗，而用人單位在招聘時往往更青睞于有實踐工作經(jīng)驗者，因為這樣，可以免去公司培訓(xùn)帶來的成本增加和時間過渡，錄用能直接上手的學(xué)生將更能盡快給企業(yè)帶來效益。 民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的社會危害 每年的6月，將迎來一年一度的高校學(xué)生畢業(yè)，而畢業(yè)后的求職場景也成為校園和各大招聘會上一道亮麗的風(fēng)景。在畢業(yè)生們經(jīng)歷了求職大戰(zhàn)之后，談?wù)撟疃嗟脑掝}往往就是在就業(yè)過程中遇到的歧視問題，尤其是民辦高校大學(xué)生受到就業(yè)歧視更為突出和嚴(yán)重。近日，國內(nèi)某網(wǎng)絡(luò)論壇上出現(xiàn)了一篇名為《國內(nèi)最雷的高校招聘——安徽省皖南醫(yī)學(xué)院招聘教師竟然筆試前先過身高關(guān)》的帖子，引發(fā)了網(wǎng)友關(guān)注。管中窺豹，通過案例中歧視的表象輻射當(dāng)前的大學(xué)生就業(yè)歧視，紛紛感嘆自己在就業(yè)過程中遭受到的不公平待遇，歧視現(xiàn)象的背后折射出的是政府執(zhí)行力的缺失和法制法規(guī)的脆弱，必然給社會造成不容忽視的危害： （一）民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視沖擊了家庭經(jīng)濟(jì)對教育的預(yù)期 在一個家庭的支出中，高等教育投資占有相當(dāng)大的比重，尤其是當(dāng)今高等教育收費在不斷提高的趨勢下，民辦高校大學(xué)生的學(xué)費相對公辦學(xué)校來說，費用更高，這筆費用在家庭經(jīng)濟(jì)支出中占有相當(dāng)大的比重，尤其是對于一些貧困的家庭來說，壓力更大，很多經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生只能通過助學(xué)貸款或獲取獎學(xué)金才能順利完成學(xué)業(yè)，家里負(fù)債累累[26]。民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視，從自身來說，因就業(yè)遇阻，給家庭的經(jīng)濟(jì)帶來很大的沖擊，增加了學(xué)生自身的壓力，若不能找到一份理想的職業(yè)，這給學(xué)生及家庭造成了巨大的壓力。就業(yè)歧視還會導(dǎo)致一些求職者的畸形心態(tài)，一些求職者為了找工作，偽造假學(xué)歷的現(xiàn)象在社會上也存在。 （二）民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視侵害了公民的平等權(quán) 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，就業(yè)歧視反映了社會的一種浮躁心理，由此產(chǎn)生了一系列的社會危害，并非危言聳聽[26]。隨著高等教育大眾化，大學(xué)生就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻，社會上許許多多的歧視行為，剝奪了許許多多的大學(xué)生公平競爭的資格和就業(yè)的平等權(quán)利，使很多大學(xué)生陷入一個弱勢群體。民辦高校大學(xué)生就業(yè)受到歧視，從社會層面來說，會造成人力資源的浪費，使人力資源得不到合理的配置，民辦高校畢業(yè)生就業(yè)中的各種歧視現(xiàn)象，雖然表現(xiàn)形態(tài)多種多樣，或輕或重或明或暗，但它最終都影響了高校畢業(yè)生的就業(yè)，由此而引發(fā)的系列社會問題難以回避，進(jìn)而造成其他更為深層的不良影響[27]?！氨热缭盒Ｆ缫?，它給學(xué)生造成‘以出身論英雄’的惡性影響，導(dǎo)致學(xué)生否定平等權(quán)利的不良心態(tài)，對于法律法規(guī)的實施產(chǎn)生障礙?！睂Ω咝．厴I(yè)生的歧視，其結(jié)果是否認(rèn)或限制了高校畢業(yè)生享受平等就業(yè)的權(quán)利，破壞了人力資本的正常流動，造成人不能盡其才、優(yōu)才不能優(yōu)用，這與社會主義平等原則相背離，與市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭原則相背離。民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視，給社會也造成了很大的負(fù)面影響，造成大學(xué)生就業(yè)風(fēng)險，使大學(xué)生感到求職的迷惘甚至產(chǎn)生恐懼的心理[28]。 （三） 民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視降低了社會效率 一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，就業(yè)歧視是由于市場自身的需要，能夠有助于提高經(jīng)濟(jì)效率，而其他外部的干涉將降低效率。這種說法只是從主體出發(fā)的，認(rèn)為每個人都是理性的，實際上這種理論并不符合現(xiàn)實，我們所謂的理性終究是有限度的，并不能如愿地保證每個選擇都會帶來效率。個人效率的集合并不等同于整個社會的效率。 就業(yè)歧視尤其是制度上的就業(yè)歧視破壞了人力資源市場的統(tǒng)一性，不僅損害了公民的擇業(yè)自由權(quán)，而且使人力資源無法實現(xiàn)最佳的配置，往往導(dǎo)致一些用人單位人才的缺口，而相反地，一些高校大學(xué)生待業(yè)，從而損失了效率[28]。一些用人單位過分地追求學(xué)歷，導(dǎo)致很多的民辦高校大學(xué)生不能找到合適的工作，畢業(yè)面臨失業(yè)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。 （四）民辦高校就業(yè)歧視不利于社會公正與穩(wěn)定公平永遠(yuǎn)是法律追求的目標(biāo)，實現(xiàn)社會公正是我們共同的目標(biāo)。為了實現(xiàn)社會公正，我們必須在制度上做出合理的安排，減少人與人之間不平等的不合理的各種因素。就業(yè)作為一種財富分配或者資源的分配，也就是利益的分配，應(yīng)該符合公平的原則[29]。就業(yè)歧視引發(fā)的不平等現(xiàn)象，會導(dǎo)致社會被歧視群體引發(fā)對社會公正的懷疑，這種懷疑累積到一定程度，就會激化歧視與被歧視群體的矛盾，不利于社會穩(wěn)定。民辦高校大學(xué)生就業(yè)受到歧視，致使民辦高校畢業(yè)生不能像其他普通高校學(xué)生一樣，在就業(yè)市場上參與公平競爭，從而失去很多的就業(yè)機(jī)會，就業(yè)面臨著嚴(yán)峻的形勢。社會，如果存在很多的高校畢業(yè)生堆積，而不能順利走向工作崗位，這樣導(dǎo)致社會秩序紊亂而不穩(wěn)定[30]。民辦高校就業(yè)歧視不利于實現(xiàn)公正與穩(wěn)定，消除民辦高校大學(xué)生的就業(yè)歧視，使大學(xué)