【正文】 業(yè)生小張告訴記者，他們當(dāng)初選擇民辦高校是因?yàn)榭梢赃x擇更好的專業(yè)，目的是為了在畢業(yè)時(shí)可以擁有一份較為理想的工作，但沒想到的是畢業(yè)后找工作如此困難，甚至?xí)艿侥承┎还降拇鯷24]。比如說假劣藥品的制售、隱瞞工作場(chǎng)所的安全衛(wèi)生隱患等。這樣的規(guī)制試圖保護(hù)消費(fèi)者遠(yuǎn)離危險(xiǎn)產(chǎn)品，保護(hù)環(huán)境免遭產(chǎn)業(yè)行為的危害及小集團(tuán)免受歧視性商業(yè)實(shí)踐的危害[17]。 政策規(guī)制是指政府根據(jù)相應(yīng)的規(guī)則對(duì)微觀主體行為實(shí)行的一種干預(yù)，是公共政策的一種形式，即通過設(shè)立政府職能部門來管理（不是直接由政府所有）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。第二，基于特殊工作本身的要求的任何區(qū)別、排斥或特惠，不能視為歧視。政治學(xué)主要從公平角度考慮，經(jīng)濟(jì)學(xué)從成本、效率、市場(chǎng)等方面著手，法學(xué)主要是定位相關(guān)法律制度的及完善，社會(huì)學(xué)突出社會(huì)就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變等方面。 因此，本文對(duì)于民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視現(xiàn)象，擬從以下幾方面做一些新的嘗試：首先，從政府和社會(huì)的重大關(guān)切出發(fā)，通過政府體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、就業(yè)體制結(jié)構(gòu)、法律制度、高校自身五方面的機(jī)制探索來彌補(bǔ)現(xiàn)有研究在機(jī)制體制構(gòu)建上的不足，視野更為開放，立足點(diǎn)更為高遠(yuǎn)；其次，將政府規(guī)制理念引入就業(yè)歧視現(xiàn)象研究中，凸顯政府、宏觀經(jīng)濟(jì)、政策制度在緩解和消除大學(xué)生就業(yè)歧視方面的重要作用和地位；再次，試圖通過理論聯(lián)系實(shí)際，從政治學(xué)和法學(xué)的角度來闡述規(guī)制民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的政策建議，也體現(xiàn)了研究視角的創(chuàng)新與獨(dú)特。解決民辦高校大學(xué)生的就業(yè)歧視問題，才是社會(huì)最關(guān)心的問題?；诿褶k高校大學(xué)生就業(yè)歧視的情況，通過相關(guān)文章和法律法規(guī)梳理，他們認(rèn)為，當(dāng)前的大學(xué)生就業(yè)歧視問題研究取得了一定的成果：第一，對(duì)民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的概念進(jìn)行了深入的研究。政府對(duì)我國(guó)民辦高校的支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這也是本文對(duì)規(guī)制民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視提出政策性建議的原因。先以美國(guó)私立學(xué)校的發(fā)展為例。 國(guó)外研究現(xiàn)狀 基于社會(huì)歷史原因，西方社會(huì)對(duì)就業(yè)歧視問題的研究起步較早，西方社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科不同視角均對(duì)歧視問題進(jìn)行了大量深入而有益的探索。很多用人招聘單位都喜歡去一些知名度比較高的普通高校尤其是名牌高校招生，民辦高校的畢業(yè)生卻很迷茫，很多民辦高校畢業(yè)生并不能像其他高校那樣直接從校園招聘中簽下工作，而是奔波在人才市場(chǎng)?！币竺總€(gè)公民都享有平等的就業(yè)權(quán)[9]?！薄?958年就業(yè)和職業(yè)歧視公約》中對(duì)就業(yè)歧視這個(gè)概念包含了三個(gè)方面的含義：在求職和在職的過程中， 用人單位若采取在法律上禁止的對(duì)當(dāng)事人有差別的對(duì)待，從而對(duì)當(dāng)事人就業(yè)和職業(yè)的機(jī)會(huì)平等造成損害，這樣的行為一般認(rèn)定為歧視。衡量一個(gè)學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)好壞的一個(gè)重要指標(biāo)：畢業(yè)生就業(yè)的質(zhì)量數(shù)量及就業(yè)生的層次，就業(yè)指導(dǎo)工作的好壞也是學(xué)校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)，因此要加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)，及畢業(yè)生就業(yè)觀、擇業(yè)觀的指導(dǎo)，幫助民辦高校畢業(yè)生順利畢業(yè)，重塑民辦高校新形象，提高民辦高校就業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為學(xué)生深造和就業(yè)創(chuàng)造有利條件，針對(duì)民辦高校畢業(yè)生的情況，采取一些有力措施，改善民辦高校畢業(yè)生就業(yè)歧視的狀況，促使中國(guó)民辦高校質(zhì)量進(jìn)一步提升。 對(duì)于提高民辦高校畢業(yè)生就業(yè)率具有理論和現(xiàn)實(shí)的意義。根據(jù)人力資源篩選理論，教育成了劃分勞動(dòng)力市場(chǎng)的一個(gè)重要標(biāo)志和依據(jù)。隨著民辦高校規(guī)模的擴(kuò)大和社會(huì)知名度的增加，社會(huì)對(duì)民辦高校的歧視和偏見已有所改觀，在民辦高校的入學(xué)選擇和教育投入上已日趨理性，但仍然不乏一些社會(huì)輿論對(duì)民辦高校存有消極和抵制情緒，認(rèn)同感和成就感缺失，在心理上不能將民辦學(xué)校和公辦學(xué)校一視同仁，甚至有的人提出是否有必要發(fā)展民辦教育，是否符合教育社會(huì)主義的發(fā)展[4]。 針對(duì)民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視和就業(yè)過程中存在的不公平因素，國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界已對(duì)此做出了相應(yīng)的研究和探索，從各自研究的視角提出了一些改善民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的建議。 從就業(yè)形勢(shì)來看， 就業(yè)歧視問題越來越受到社會(huì)的關(guān)注，不少大學(xué)生在求職的過程中因?yàn)樯砀?、性別、身體、年齡等等諸多原因受到歧視。 unresonable employment structure。 碩士論文目 錄第一章 緒 論 1 選題背景與意義 2 研究背景 2 研究意義 3 文獻(xiàn)綜述 4 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 4 國(guó)外研究現(xiàn)狀 7 對(duì)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng) 8 研究主要內(nèi)容、方法和創(chuàng)新點(diǎn) 9 研究的主要內(nèi)容 9 研究的主要方法 10 創(chuàng)新點(diǎn) 10第二章 民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視及其基本理論概述 11 相關(guān)概念及理論基礎(chǔ) 11 歧視、就業(yè)歧視 11 規(guī)制、政策規(guī)制 11 政府規(guī)制的一般理論 12 民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的本質(zhì)與類型 13 民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的本質(zhì) 13 民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的類型 14 民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的社會(huì)危害 15第三章 民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的現(xiàn)狀及問題成因 18 民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視現(xiàn)狀 18 民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視概況 18 民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視存在的問題 19 民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視問題成因 21 政府就業(yè)服務(wù)不到位 21 宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣 22 就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 23 用人單位觀念陳舊 24第四章 規(guī)制民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的政策建議 26 政策建議的原則 26 依法原則 26 實(shí)效原則 27 具體的政策建議 28 深化政府體制改革，轉(zhuǎn)變政策職能 28 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境 29 健全就業(yè)政策，改善就業(yè)體制結(jié)構(gòu) 30 完善相關(guān)法律，消除社會(huì)歧視 30 民辦高校自身的完善 31結(jié) 論....................................................34參考文獻(xiàn) ................................................37致 謝....................................................38 摘 要 近年來，隨著民辦高校的逐步發(fā)展壯大，已經(jīng)成為高等教育事業(yè)不可或缺的重要力量。 depression in macroeconomy。因此，筆者就民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視及其政策規(guī)制的深入探討和研究提出了一些看法和建議。為了促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，我國(guó)早在2002年便出臺(tái)了《民辦教育促進(jìn)法》，使我國(guó)民辦高校在校生的數(shù)量在6年時(shí)間里翻了10倍，高校數(shù)量也增長(zhǎng)了近5倍。 鑒于歷史的原因和政府體制機(jī)制的缺失，加之人們受陳舊的經(jīng)濟(jì)和政治觀念的影響，民辦高校和普通高校競(jìng)爭(zhēng)的不公平因素日益凸顯。大學(xué)生就業(yè)困難對(duì)高等教育的發(fā)展卻產(chǎn)生了負(fù)面影響。高校畢業(yè)生市場(chǎng)作為高校畢業(yè)生人才配置的一個(gè)重要手段，應(yīng)該以公平競(jìng)爭(zhēng)為前提。 對(duì)于幫助民辦高校大學(xué)生樹立正確就業(yè)觀，提升就業(yè)質(zhì)量具有重要意義。關(guān)于就業(yè)歧視的概念，早在《1958年就業(yè)和職業(yè)歧視公約》的全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)我國(guó)加入國(guó)際勞工組織就作了定義，簡(jiǎn)單地說，“基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統(tǒng)或社會(huì)出身等原因，具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會(huì)均等或待遇平等作用的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠視為歧視?！薄稇椃ā返?條規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。（2）用人單位對(duì)民辦高校畢業(yè)生的歧視。在就業(yè)市場(chǎng)上，實(shí)行畢業(yè)生與企業(yè)的雙向選擇，因此良好的民辦高校畢業(yè)生形象能夠使企業(yè)更加容易接受高校畢業(yè)生，注意學(xué)生各方面素質(zhì)的培養(yǎng)，注重學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)和職業(yè)技能的訓(xùn)練，為民辦高校畢業(yè)生就業(yè)打造一個(gè)良好的就業(yè)平臺(tái)和創(chuàng)造有利的條件。國(guó)際上的這些反就業(yè)歧視文件是為了促進(jìn)公民擁有平等就業(yè)的權(quán)利，然而，民辦高校大學(xué)生的就業(yè)歧視問題目前在國(guó)內(nèi)外都沒有充分的法律法規(guī)文件來闡述和規(guī)制。相對(duì)更自由的辦學(xué)機(jī)制，將家長(zhǎng)視作“客戶”、對(duì)其更負(fù)責(zé)的準(zhǔn)商業(yè)操作規(guī)則，使私立學(xué)校對(duì)公立學(xué)校構(gòu)成了有力的競(jìng)爭(zhēng)。由于高校擴(kuò)招和民辦高校的增加，高校畢業(yè)生數(shù)量不斷增加，如在2010年，我國(guó)普通高校畢業(yè)生630萬人，與2009年相比，增加了19萬人[14]，出現(xiàn)了供過于求的狀況，使高校畢業(yè)生在就業(yè)方面，面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。最后，對(duì)民辦高校大學(xué)生受到就業(yè)歧視進(jìn)行了措施的研究。借鑒韓國(guó)政府做法，對(duì)于民辦高校大學(xué)生的就業(yè)歧視能做到有法可依，通過法律法規(guī)來消除民辦高校大學(xué)生受歧視的現(xiàn)象，將更有說服力和執(zhí)行力。就業(yè)歧視研究涉及的學(xué)科較為廣泛，政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等都能夠提供研究視角。 對(duì)于就業(yè)歧視，相關(guān)組織將其作了以下定義： 第一，有關(guān)成員在同雇主代表組織和工人代表組織，如果這種組織存在，以及其他有關(guān)機(jī)構(gòu)磋商后可能確定其效果為取消或損害就業(yè)或職業(yè)方面的機(jī)會(huì)平等或待遇平等的其他區(qū)別、排斥或特惠。 規(guī)制、政策規(guī)制 規(guī)制作為具體的制度安排，是“政府對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的管理或制約”，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，以矯正和改善市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在的問題為目的，政府干預(yù)和干涉經(jīng)濟(jì)主體（特別是企業(yè)）活動(dòng)的行為，“包容了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府幾乎所有的旨在克服廣義市場(chǎng)失敗現(xiàn)象的法律制度以及以法律為基礎(chǔ)的對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行某種干預(yù)、限制或約束的行為”[16]。在社會(huì)規(guī)制中，政府保護(hù)那些在政治、經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)地位的實(shí)體。后者是交易雙方在交易過程中，一方控制信息但不向另一方完全公開，由此造成的非合約成本由信息不足方承擔(dān)。在百度網(wǎng)上“博士生遭遇第一學(xué)歷歧視”就是一個(gè)典型的例子[23]，第一學(xué)歷是民辦高校的博士生，在求職過程中連入圍筆試的資格都沒有，因?yàn)榈谝粚W(xué)歷不是211而屢屢受挫。戶籍歧視，據(jù)調(diào)查，在很多招聘中，若是本地戶口，會(huì)有明顯的優(yōu)勢(shì)。 （9）經(jīng)驗(yàn)歧視。在畢業(yè)生們經(jīng)歷了求職大戰(zhàn)之后，談?wù)撟疃嗟脑掝}往往就是在就業(yè)過程中遇到的歧視問題，尤其是民辦高校大學(xué)生受到就業(yè)歧視更為突出和嚴(yán)重?！氨热缭盒Ｆ缫?，它給學(xué)生造成‘以出身論英雄’的惡性影響，導(dǎo)致學(xué)生否定平等權(quán)利的不良心態(tài)，對(duì)于法律法規(guī)的實(shí)施產(chǎn)生障礙。 （四）民辦高校就業(yè)歧視不利于社會(huì)公正與穩(wěn)定公平永遠(yuǎn)是法律追求的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正是我們共同的目標(biāo)。 第三章 民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的現(xiàn)狀及問題成因 民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視現(xiàn)狀 民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視概況 兩家民間機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上聯(lián)合發(fā)布了一份《中國(guó)民辦高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》，調(diào)查顯示，民辦高校大學(xué)生基本能以平穩(wěn)心態(tài)面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，％的受調(diào)查者表示民辦高校學(xué)生就業(yè)前景不甚樂觀[31]。這顯示民辦高校畢業(yè)生已具備積極的求職心態(tài)。 近些年來，隨著民辦高校的快速發(fā)展，作為勞動(dòng)力分配的一種方式，給很多在高考中發(fā)揮失利的同學(xué)提供了繼續(xù)深造和實(shí)現(xiàn)大學(xué)夢(mèng)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，但民辦高校因自身的特殊性和局限性，在發(fā)展中還存在著一些問題，如生源結(jié)構(gòu)多元化、生源基礎(chǔ)參差不齊、畢業(yè)生的理論實(shí)踐能力有限、畢業(yè)生的就業(yè)觀念和擇業(yè)心態(tài)存在著一定的問題等。很多大學(xué)畢業(yè)生在面對(duì)一些職業(yè)選擇時(shí)，自卑心理突出，缺乏自信，精神萎靡不振，主要表現(xiàn)在職業(yè)選擇中縮頭縮尾，不敢與用人單位從容洽談；許多同學(xué)功利思想嚴(yán)重，認(rèn)為現(xiàn)在社會(huì)現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為只要有背景，有門路，才可以找到稱心如意的工作，這樣的心理甚至導(dǎo)致他們?cè)谇舐氝^程中更加缺乏信心[35]。消極依賴心理。政府就業(yè)服務(wù)是民辦高校大學(xué)生走向就業(yè)的一個(gè)尤為重要的工作，政府應(yīng)在大學(xué)生就業(yè)過程中提供強(qiáng)有力的服務(wù)指導(dǎo)和后勤保障。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為了降低辦學(xué)成本，高校往往隨意安排一些學(xué)生管理工作者來從事學(xué)生就業(yè)方面的服務(wù)工作，老師們都不夠職業(yè)化和專業(yè)化，甚至這些就業(yè)指導(dǎo)老師因忙于其他事務(wù)，而并沒有把固定的時(shí)間和精力放在學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作上[39]。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)回落帶來的就業(yè)問題已經(jīng)凸顯。在其他國(guó)家，尤其是從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，就業(yè)人口的三次產(chǎn)業(yè)分布按從大到小的順序排列應(yīng)該是第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，并且第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口數(shù)量約占總就業(yè)人口數(shù)量的2/3[40]。畢業(yè)生人數(shù)的劇增，目前民辦高校也在這方面作了很大的投入，但是畢業(yè)生數(shù)量還是給民辦高校的就業(yè)造成了很大的壓力?！秷?bào)告》同時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)畢業(yè)35年后，%，%的人能賺到這一數(shù)字。 美國(guó)信貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)在全球的蔓延，使全球各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到不同程度的影響，我國(guó)也因此受到影響?；诿褶k高校大學(xué)生就業(yè)歧視的問題，本文就如何規(guī)制民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視作了一些有益嘗試和思考，提出了具體的政策與建議。在過去大學(xué)生就業(yè)主要依靠協(xié)議從而就業(yè)，主要就業(yè)方向是國(guó)企和大型的民營(yíng)企業(yè)，但隨著就業(yè)市場(chǎng)的不樂觀，項(xiàng)目就業(yè)和靈活就業(yè)的比例逐年上升，為了提高民辦高校學(xué)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量，政府應(yīng)采取措施放低研究生的錄取門檻，利用升學(xué)方式緩解就業(yè)矛盾，擺脫民辦高校的就業(yè)壓力。就業(yè)歧視普遍存在，并且嚴(yán)重?fù)p害者勞動(dòng)者的基本人權(quán)，因此構(gòu)建反就業(yè)歧視的“公益訴訟”制度當(dāng)為禁止就業(yè)歧視的可行途徑。用人單位對(duì)民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的現(xiàn)象，應(yīng)該將其落到實(shí)處，真正打破用人單位對(duì)民辦高校的這種陳舊觀念，使民辦高校大學(xué)生能與其他普通高校大學(xué)生能夠參與就業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。 深化政府體制改革，轉(zhuǎn)變政策職能。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，且優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性地改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，將可以有效解決當(dāng)前就業(yè)歧視的問題，尤其是民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的問題。民辦高校大學(xué)生只有順利就業(yè)，才能真正實(shí)現(xiàn)民辦高?？焖儆趾玫陌l(fā)展。針對(duì)民辦高校發(fā)展中存在的問題，政府應(yīng)該對(duì)癥下藥，采取一些強(qiáng)有力的措施，通過政府的有力調(diào)控，來促進(jìn)民辦高校的發(fā)展。為了消除就業(yè)歧視，2007年8月，我們國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》，該法第三條規(guī)定：“勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利