【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、設(shè)計(jì)院等咨詢(xún)單位，以及一些與政府掛靠脫鉤的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上尚無(wú)根本性轉(zhuǎn)變。在組織結(jié)構(gòu)上也很不合理．大的不強(qiáng)，小的不專(zhuān)，沒(méi)有形成合理的總分包體系，不能充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)素質(zhì)不高，競(jìng)爭(zhēng)力弱到目前為止，我國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)大多沒(méi)有系統(tǒng)管理方法，管理手段不強(qiáng)，專(zhuān)職人員數(shù)量少，企業(yè)資金積累少，與較發(fā)達(dá)的國(guó)家咨詢(xún)企業(yè)相比，顯得競(jìng)爭(zhēng)力很弱，不能與今后進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的外國(guó)企業(yè)站在同一起跑線上。 在我國(guó)，“造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格”制度起步較晚，起點(diǎn)較低，雖已初步建立起了“造價(jià)工程師”注冊(cè)制度。但也存在著作業(yè)人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)范圍狹窄的弊端。目前，絕大多數(shù)造價(jià)工程師多為原預(yù)算員轉(zhuǎn)型而成，業(yè)務(wù)范圍大多集中在施工圖預(yù)算的編制及工程結(jié)算造價(jià)的審計(jì)方面，從知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力水平來(lái)看，很難達(dá)到對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程、一體化動(dòng)態(tài)準(zhǔn)確估價(jià)的程度。而監(jiān)理工程師目前的主要職能集中在質(zhì)量控制及進(jìn)度控制上，多不具備從事工程造價(jià)管理的能力。行業(yè)管理弱化，監(jiān)督檢查力度不夠由于工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的行業(yè)自律組織創(chuàng)建時(shí)間不長(zhǎng)。一些基本的行業(yè)管理制度，如統(tǒng)一的職業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)監(jiān)督辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等尚未建立或健全起來(lái)；許多執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不規(guī)范，隊(duì)伍不穩(wěn)定，兼職掛名多，基礎(chǔ)管理薄弱，對(duì)從業(yè)人員缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。由于缺乏統(tǒng)一的職業(yè)道德規(guī)范，從業(yè)人員在職業(yè)道德方面的問(wèn)題也較為突出，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，責(zé)任意識(shí)差。這些問(wèn)題的存在，必然制約著工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的健康發(fā)展。企業(yè)存在“三小”我國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)，從脫鉤改制后，大部分企業(yè)的投資主體已經(jīng)由國(guó)家或集體轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袌?zhí)業(yè)資格的個(gè)人，初步形成了獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體。但從企業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，普遍存在著“三小”現(xiàn)象，即工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)總體規(guī)模偏小、工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量偏小、專(zhuān)營(yíng)類(lèi)工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)比例偏小。①工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍偏小是由于在脫鉤改制前放寬條件所致，此前有丙級(jí)咨詢(xún)單位存在，管理部門(mén)考慮行業(yè)適當(dāng)規(guī)模直接過(guò)渡到乙級(jí)。②經(jīng)營(yíng)范圍較窄、業(yè)務(wù)量較小。目前工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主要集中在招標(biāo)標(biāo)底編制和竣工結(jié)算審核上。由于建設(shè)工程投資數(shù)額巨大，圍繞著實(shí)施過(guò)程的各類(lèi)服務(wù)收入較高，工程結(jié)算審查相對(duì)于全過(guò)程的造價(jià)確定與控制而言工作量小，收入?yún)s不低，所以一般咨詢(xún)單位樂(lè)于選擇接受此類(lèi)業(yè)務(wù)。近兩年來(lái)隨著招標(biāo)工作的開(kāi)展，已逐步滲透到招投標(biāo)領(lǐng)域，參與標(biāo)底的編制和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制。行業(yè)尚未建立專(zhuān)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)制度工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員從事工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)，當(dāng)發(fā)生法律責(zé)任時(shí)，由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，目前沒(méi)有明確規(guī)定。發(fā)生法律責(zé)任原因很多，有些是客戶(hù)方面的責(zé)任，有些是工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)方面的責(zé)任，如違約、過(guò)失，舞弊等行為而引發(fā)。特別是工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員發(fā)生的法律責(zé)任，有些責(zé)任是可控制的，有些責(zé)任是不可控制的，二者如何界定，沒(méi)有統(tǒng)一制度約束?，F(xiàn)在大多咨詢(xún)機(jī)構(gòu)可以從業(yè)務(wù)中獲取收入而無(wú)須承擔(dān)專(zhuān)業(yè)責(zé)任及賠償責(zé)任，這種無(wú)約束的商業(yè)行為成為無(wú)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，給工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。三、發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)經(jīng)驗(yàn)及啟示當(dāng)前，學(xué)術(shù)界認(rèn)為工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的國(guó)際慣例存在著3種模式：一是美國(guó)工程造價(jià)事務(wù)所，二是英國(guó)工料測(cè)量師行，三是日本造價(jià)事務(wù)所(工程積算制度)。美國(guó)是代表著經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的大國(guó)。英國(guó)作為工業(yè)革命運(yùn)動(dòng)的發(fā)起國(guó)，世界發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家及其輝煌的“日不落帝國(guó)”的殖民歷史，對(duì)世界產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而廣泛的影響，工程造價(jià)咨詢(xún)作為其產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也不例外地對(duì)世界產(chǎn)生了重要的影響，英國(guó)的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)發(fā)展模式至今仍為英聯(lián)邦國(guó)家或地區(qū)，如澳大利亞等所廣泛采用。日本屬綜合國(guó)力僅次于美國(guó)的資本主義國(guó)家，作為一個(gè)戰(zhàn)敗國(guó)，二戰(zhàn)后其經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在國(guó)際上也是重要經(jīng)濟(jì)大國(guó)，日本工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)因其工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式具有代表性而倍受人們關(guān)注。(一) 管理體制中國(guó) 工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)主要由各級(jí)政府建設(shè)行政管理部門(mén)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)作為行業(yè)組織，協(xié)助政府管理，承擔(dān)著培訓(xùn)、繼續(xù)教育、資質(zhì)年檢等具體事務(wù)。隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，今后大部分管理工作由協(xié)會(huì)承擔(dān)。我國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)單位和從業(yè)人員均實(shí)行準(zhǔn)入制度，咨詢(xún)單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家建設(shè)部統(tǒng)一制定，資質(zhì)審批由建設(shè)部和各省市負(fù)責(zé)，日常管理工作委托中國(guó)造價(jià)管理協(xié)會(huì)和各省、市及地、市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。從業(yè)人員分為造價(jià)工程師和造價(jià)員(或概預(yù)算員)，造價(jià)工程師必須經(jīng)過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試取得合格資格，再通過(guò)申請(qǐng)注冊(cè)，方可從業(yè)。造價(jià)員(或概預(yù)算員)必須經(jīng)過(guò)各省市組織的統(tǒng)一考試，取得合格資格，也有部分省市規(guī)定，必須再通過(guò)申請(qǐng)注冊(cè)才能從事規(guī)定范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)。美國(guó) 美國(guó)聯(lián)邦政府沒(méi)有主管建設(shè)的政府部門(mén)，因而也沒(méi)有主管工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的政府部門(mén)，工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)完全由行業(yè)協(xié)會(huì)管理，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，如美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)、總承包商協(xié)會(huì)、美國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)、美國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際全面造價(jià)管理促進(jìn)會(huì)等，其中主要的管理協(xié)會(huì)為美國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)際全面造價(jià)管理促進(jìn)會(huì)。在美國(guó)，工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)，對(duì)咨詢(xún)單位沒(méi)有資質(zhì)要求，成立造價(jià)咨詢(xún)事務(wù)所是比較容易的，但對(duì)執(zhí)業(yè)的人員有資質(zhì)要求。美國(guó)造價(jià)工程師的資質(zhì)認(rèn)證有2種：造價(jià)工程師(Certi—fled Cost Engineers——CCE)和造價(jià)咨詢(xún)師 (Certified Cost Consultants——CCC)，前者必須擁有4年公認(rèn)的工程學(xué)科學(xué)位，且滿(mǎn)足地區(qū)法律規(guī)定已是注冊(cè)的工程師，后者只需通過(guò)認(rèn)證。美國(guó)造價(jià)工程師證書(shū)必須通過(guò)由國(guó)際全面造價(jià)管理促進(jìn)會(huì)負(fù)責(zé)的考試而取得，考試需通過(guò)筆試(包括基礎(chǔ)知識(shí)與技能、成本估價(jià)與控制項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)分析)和提交工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)論文，其中專(zhuān)業(yè)論文質(zhì)量必須提交到AACE—1年會(huì)、地區(qū)或分析技術(shù)委員會(huì)會(huì)議，或是可以在工程造價(jià)雜志上公開(kāi)發(fā)表。英國(guó) 中央政府的工程項(xiàng)目是分別由中央政府各部門(mén)(各專(zhuān)業(yè)部)自己管理的，包括計(jì)劃、采購(gòu)、建設(shè)咨詢(xún)、實(shí)施和維護(hù)。英國(guó)政府工程約占整個(gè)國(guó)家公共工程的一半，工程造價(jià)業(yè)務(wù)要求必須委托工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。因此，英國(guó)政府對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)管理力度是很大的，英國(guó)建設(shè)主管部門(mén)重點(diǎn)是放在有關(guān)政策和法規(guī)的制定，通過(guò)全面的規(guī)范工程造價(jià)咨詢(xún)行為以達(dá)到咨詢(xún)活動(dòng)的有序進(jìn)行。此外，社會(huì)上還有許多的政府所屬代理機(jī)構(gòu)及社會(huì)團(tuán)體組織，如英國(guó)皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)(Roval Institute of Charteredsurveying— RICS)等協(xié)助管理，主要對(duì)咨詢(xún)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和從業(yè)人員的管理。英國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)制度、規(guī)定和規(guī)范是比較多的，也是世界上最齊全的國(guó)家之一。工程造價(jià)咨詢(xún)單位在英國(guó)叫工料測(cè)量師行，成立的條件必須符合政府的規(guī)定。在英國(guó)，人們將受雇于業(yè)主或作為業(yè)主代表的稱(chēng)為“工料測(cè)量師 (Quantity Surveyor)”，或稱(chēng)做業(yè)主的估價(jià)顧問(wèn)；另一種則受雇于承包商，習(xí)慣上稱(chēng)為“估價(jià)師(Estimator)”或稱(chēng)為承包商的測(cè)量師。但兩者的技術(shù)能力和所需資格并沒(méi)有絕對(duì)的界限劃分，比如以前為某業(yè)主代表的工料測(cè)量師，以后也可能受雇于其他承包商作為其工程估價(jià)師。工料測(cè)量師的資格確認(rèn)和培訓(xùn)工作由英國(guó)皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)(RICS)負(fù)責(zé)。工料測(cè)量師分為普通和高級(jí)兩個(gè)職稱(chēng)，兩者都是由皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)(RICS)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格程序而授予的。在英國(guó)，工料測(cè)量師被認(rèn)為是工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)師，在工程建設(shè)全過(guò)程中，按照既定工程項(xiàng)目確定投資，在實(shí)施的各個(gè)階段、各項(xiàng)活動(dòng)中控制造價(jià)，使最終價(jià)不超過(guò)規(guī)定投資額。不論受雇于政府還是企業(yè)或事業(yè)單位的工料測(cè)量師社會(huì)地位很高，因此，在英國(guó)工料測(cè)量師行同樣具有較高的社會(huì)地位。日本 工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)由日本建設(shè)省和日本建筑積算協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建設(shè)省負(fù)責(zé)制定發(fā)布工程造價(jià)政策、法規(guī)、管理辦法，對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃和控制。日本建筑積算協(xié)會(huì)主要工作內(nèi)容：推進(jìn)工程造價(jià)管理水平的調(diào)查研究；工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、建筑成本等相關(guān)的調(diào)查研究；專(zhuān)業(yè)人員教育標(biāo)準(zhǔn)的確定、專(zhuān)業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)及資格認(rèn)定；工程造價(jià)咨詢(xún)事務(wù)所相關(guān)業(yè)務(wù)調(diào)查研究等。日本工程造價(jià)咨詢(xún)事務(wù)所成立也是有條件的，比英國(guó)、中國(guó)的條件要寬松。工程造價(jià)事務(wù)所的主要人員為積算師，日本實(shí)行積算師資格認(rèn)定制度，認(rèn)定資格主要依據(jù)《建筑設(shè)計(jì)等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)知識(shí)及技術(shù)審查、證明事業(yè)認(rèn)定規(guī)程》(建設(shè)省告示第918號(hào)，1994年3月23日)，資格認(rèn)定實(shí)施工作由日本建筑積算協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，資格認(rèn)定專(zhuān)業(yè)人員必須參加考試，考試合格者可獲得資格認(rèn)定。(二) 咨詢(xún)行業(yè)經(jīng)營(yíng)形式經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的市場(chǎng)細(xì)分和行業(yè)分化，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)從事工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的都是專(zhuān)業(yè)專(zhuān)營(yíng)化的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)是由一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)人士組成，專(zhuān)業(yè)人士只在自身擅長(zhǎng)的造價(jià)咨詢(xún)領(lǐng)域提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)建議。專(zhuān)營(yíng)工程造價(jià)的咨詢(xún)公司的優(yōu)勢(shì)在于積累了大量的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并且鍛煉了一大批專(zhuān)業(yè)于此方面的人才，因此更加有利于保障工程造價(jià)咨詢(xún)的質(zhì)量，防范專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而得到了委托人的認(rèn)可。造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)既不隸屬?lài)?guó)家政府部門(mén)，也不依附于其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有完整的經(jīng)營(yíng)獨(dú)立性，其公正性較好。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)成立之初多為合伙企業(yè)或個(gè)人執(zhí)業(yè)企業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自我發(fā)展或自發(fā)地兼并、合并、形成設(shè)立各地分支機(jī)構(gòu)的國(guó)際性公司。合伙制是國(guó)外工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)典型的產(chǎn)權(quán)體制，國(guó)際性大公司的所有權(quán)都掌握在各國(guó)合伙人手里。這些合伙人分布在各個(gè)地區(qū)，既是股東，又是業(yè)務(wù)經(jīng)理、咨詢(xún)專(zhuān)家。工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)對(duì)執(zhí)業(yè)人員管理較嚴(yán)，具有執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)證書(shū)的人員才可以從事造價(jià)咨詢(xún)工作，咨詢(xún)?nèi)藛T具備一定實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)，就可以晉升為合伙人。合伙人業(yè)績(jī)不佳也要離開(kāi)公司。隨著企業(yè)理論的不斷發(fā)展和實(shí)踐，一種新興的企業(yè)組織形式也開(kāi)始出現(xiàn)，即合伙公司制，也叫有限合伙制，這種體制在美國(guó)較為流行。工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)規(guī)模各國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)規(guī)模與國(guó)家建設(shè)投資量和咨詢(xún)業(yè)務(wù)內(nèi)容密切相關(guān)。美國(guó)的工程造價(jià)咨詢(xún)屬于工程咨詢(xún)業(yè)的一個(gè)分支。1998年，美國(guó)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)記錄的一年，總產(chǎn)值達(dá)到了6520億美元。由此可見(jiàn)，美國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)是很大的，100人以上的咨詢(xún)企業(yè)500家，30人左右的咨詢(xún)企業(yè)達(dá)7000多家。英國(guó)1998年建筑業(yè)年產(chǎn)值達(dá)1017億英鎊，工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)年工程量達(dá)860億英鎊，從事工程造價(jià)咨詢(xún)的工料測(cè)量師行在世界140多個(gè)國(guó)家里開(kāi)展業(yè)務(wù)，工料測(cè)量師行有1200多家，專(zhuān)門(mén)從事咨詢(xún)服務(wù)的近5萬(wàn)人。 日本由建筑積算師組成工程積算所，相當(dāng)于我國(guó)的工程造價(jià)咨詢(xún)事務(wù)所，2000年達(dá)4500多家，目前全國(guó)有建筑積算師資格者2．7萬(wàn)人，占從業(yè)人員的30％。工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)收費(fèi)我國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一制定，而由各省市自行制定，其水平參差不齊，總的水平比較低，不足以反映所付出勞動(dòng)。一般按咨詢(xún)工程造價(jià)總額的2％一3％收取。具體區(qū)分不同收費(fèi)項(xiàng)目，工程造價(jià)大小列