【文章內(nèi)容簡介】 第二，投標方報價不規(guī)范。一些施工單位為了獲取項目，常常報低價“釣魚”，再采取偷工減料；有的則是以他人名義投標或弄虛作假騙取中標；有的轉(zhuǎn)手倒賣合同，轉(zhuǎn)包分包之后的再分包；工程結(jié)算和驗收時行賄送禮；還有的標后不訂立合同，訂立合同后不履行合同等等違規(guī)行為時有發(fā)生；在邀請招標的形式下，時常會出現(xiàn)施工單位串通投標的情況，彼此達成協(xié)議，出現(xiàn)陪標!大家輪流中標的現(xiàn)象，或借機抬高標價，損害投資人的利益，損害國家和社會的利益，削弱、限制了正當?shù)母偁?，使招投標流于形式。第三，中介組織不夠規(guī)范。由于我國內(nèi)地長期不重視中介服務，致使我國招投標中介業(yè)務存在許多問題，各類市場中介服務和咨詢代理機構奇缺，中介組織不夠規(guī)范，許多中介組織與政府管理部門界限不清，帶有比較濃厚的行政色彩，這樣使得某些政府官員就有機會來干預招投標活動，許多中介組織存在不正當?shù)男袨?，損壞了中介組織本身應該具有的社會性和獨立性。第四，評標定標缺乏科學性。評標是招投標活動中的關鍵性環(huán)節(jié)，直接關系到招投標活動能否真正公平、公正，我國《招投標法》對評標委員會的組成、評標的程序、方法、獎懲措施等都作了嚴格的規(guī)定，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標方法，目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評標方法，致使一些建設單位仍單純看重報價高低，以取低標為主；我國《招標投標法》規(guī)定，評標專家應該從專家?guī)熘须S意抽取，但是又規(guī)定業(yè)主可以自己指定某人擔任評標委員會的主席，在實際的評標過程中，評標主席享有很大的權利，評標時起主導作用的不是大部分專家們而是由業(yè)主指定的主席，這樣評標就有可能流于形式；評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正開標后議標現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標，實際上就排斥了部分潛在投標人。我國現(xiàn)行的評標方法不夠先進。我國現(xiàn)行的主要評標方法還是有標底的綜合評標法，理論和實踐證明該方法存在許多問題，我們應該大量推廣國際上比較先進的評標定標方法。3 我國建設工程招投標規(guī)范管理分析 建設工程招投標規(guī)范化管理的重要性建設工程招標投標這種交易方式將競爭機制引入了交易過程，有利于合理使用建設資金，并保證施工項目的質(zhì)量。要想用這種方式從多家合格的競爭者中擇優(yōu)選擇中標方，必須認真貫徹招投標公開、公平、公正、誠信的原則。如今，我國己加入WTO，這對我國的建筑事業(yè)而言，是機遇，也是挑戰(zhàn)。面對外國大量建筑公司即將進入我國建筑市場的局面，在今后如何有效地管理建筑行業(yè)，規(guī)范各方的行為，已成為迫在眉睫的問題。建設工程招投標的規(guī)范與否，直接影響到我國建筑市場的秩序，關系到招投標是否按照公開、公平、公正的原則進行。招投標的規(guī)范，有利于減少腐敗行為，消除不正當競爭，避免招投標中的串通作弊、地方保護、暗箱操作等行為，它也有利于市場機制的充分發(fā)揮。因此，在當前形勢下，對建設工程招投標的規(guī)范化管理進行研究，有著舉足輕重的意義。 推行工程量清單報價我國現(xiàn)行的工程招投標報價計價模式是：建筑工程造價由工程直接費、間接費、計劃利潤和稅金等構成。其中，工程直接費是按各省市統(tǒng)一的預算定額規(guī)定的相應定額基價乘以按相應工程量計算規(guī)則計算的工程量而得，再以工程直接費為基礎乘以費用定額的各項費率加上材料價差等等，最終確定工程造價，到工程竣工結(jié)算時，再根據(jù)工程造價管理部門的有關規(guī)定計算材料價差和相關調(diào)整費用，得到實際工程造價。而招投標過程中，大部分地區(qū)據(jù)此以確定工程造價，在計算標底和投標報價時依據(jù)同樣的圖紙，同樣的工程量計算規(guī)則，同樣的預算定額計算預算總價，并在標底的基礎上設置上、下限。投標報價接近標底或在上、下限范圍內(nèi)的各投標報價算術平均值為報價最高分，綜合得分高者中標，超過上、下限范圍內(nèi)的各投標報價為廢標。在目前的市場經(jīng)濟條件下，這種計價模式和招標方式已遠遠落后于建筑業(yè)的快速發(fā)展形勢，嚴重制約著建筑業(yè)的發(fā)展，給招投標中的不規(guī)范行為留下可乘之機，所帶來的弊端是不言而喻的，因此在工程招標中建立工程量清單報價模式勢在必行。 實行無標底招標我國現(xiàn)行招標主要是有標底招標。工程招標是一項綜合性的技術經(jīng)濟活動，涉及面廣、程序復雜，盡管我國出臺了《招標投標法》及其配套法規(guī)，但在實施過程中招標投標單位并沒有嚴格按照招投標法律法規(guī)執(zhí)行，招投標工作中隨意性大、公平公正性差，缺少統(tǒng)一標準、暗箱操作相對嚴重，行政干預大、腐敗現(xiàn)象較為普遍，存在著諸多問題。導致這些問題的根源主要是以下幾個方面：一是現(xiàn)行標底是以國家工程預算定額、工期定額、工程項目計價類別、取費標準和調(diào)價規(guī)定等計劃文件為依據(jù)，計算出來的工程預期價格，是招標單位對工程所需的費用所作的預測和估計，帶有較強的計劃經(jīng)濟色彩與市場的實際情況有差距，不能反映不同地區(qū)、不同類型企業(yè)的競爭能力和價格水平，也不能完全體現(xiàn)招標單位的期望價格。二是除了設計文件、施工現(xiàn)場條件外，工程的施工組織情況也是影響工程造價的重要因素，特別是對于現(xiàn)代工程施工來說，由于技術工藝和組織管理模式的差異，所形成的工程價格也不盡相同，有時差距甚大，很難用一個預定的標底去衡量投標報價的合理性。三是標底的編制受定額和編制審查人員對施工經(jīng)驗施工工藝水平的限制，不能代表個別企業(yè)管理水平，用預先確定的標底去作為衡量投標人報價的基準，只會導致投標人盡力的去迎合標底，招投標過程反應的不是投標人的實力競爭，而是投標人編制預算文件能力的競爭，不符合市場的要求。所謂的無標底招標，就是在業(yè)主招標過程中不設標底或者是即使設標底也不作為評標標準，業(yè)主只須提出一個評價的標準和方法即可的一種招標方式。有標底招標和無標底招標內(nèi)涵的差別在于兩個方面，一是招標單位(業(yè)主)在招標過程中是否編制標底；二是評標時是否以標底為基準對投標單位的報價進行考評評分。不設標底，可消除標底編制不夠正確對招投標工程所產(chǎn)生的負面影響，更有利于降低造價，保證公平、公正。無標底招標采用了量價分離的科學形式，更加市場經(jīng)濟的要求，有利于加強招投標過程的競爭機制。與現(xiàn)行招標方式相比，無標底招標具有十分明顯的優(yōu)越性。