【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ] 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)是建筑市場(chǎng)的一種交易行為，因此，要搞好招標(biāo)投標(biāo)，必須加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，大力培育建筑市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)的監(jiān)督作用。[5] 4)加強(qiáng)建 筑市場(chǎng)監(jiān)管。政府建設(shè)主管部門作為建筑市場(chǎng)管理的主體要加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)主體即業(yè)主、承包商、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)三方面的管理，規(guī)范建筑主體的行為。為此，應(yīng)建立健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。行政監(jiān)督部門要認(rèn)真履行國(guó)家、法律賦予的監(jiān)督職責(zé)。加大執(zhí)法力度，對(duì)那些以各種方式規(guī)避招標(biāo)或假招標(biāo)、“暗箱操作”等違法行為，要依法懲處，真正起到凈化招投標(biāo)市場(chǎng)的作用。 5)建立投標(biāo)人的誠(chéng)信體系。從投標(biāo)人的資質(zhì)信譽(yù)和履約能力兩方面入手，建立誠(chéng)信體系。將企業(yè)的注冊(cè)資本金、固定資產(chǎn)的情況作為企 業(yè)履行合同的能力加以考核，對(duì)企業(yè)依法履行合同、依法納稅，良好的銀行信用，優(yōu)良工程率，安全生產(chǎn)、文明施工和按時(shí)支付民工工資等工作，作為資信考核的評(píng)判尺度，特別是針對(duì)投標(biāo)人在本地區(qū)按照最低價(jià)中標(biāo)法中標(biāo)的履約情況。把沒(méi)有誠(chéng)信的投標(biāo)人直接拒之于競(jìng)爭(zhēng)者行列之外，把工程交給真正有誠(chéng)信的合理低報(bào)價(jià)者。 4 試論工程建設(shè)招標(biāo)管理 3 我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理發(fā)展概況及其研究意義 目前我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在著兩種計(jì)價(jià)方式，一種是傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，另外一種則是工程量清單計(jì)價(jià)模式。這兩種模式并存于我國(guó)現(xiàn)有的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，并發(fā)揮各自不同的作用。我國(guó)招投標(biāo)制度的發(fā)展一般劃分為：招投標(biāo)制度的初步建立；招投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展；招投標(biāo)制度不斷完善。特別是近幾年，對(duì)工程建筑招投標(biāo)電子化辦公的呼聲較高，可以作為對(duì)于我國(guó)招投標(biāo)歷史階段劃分的補(bǔ)充。 （ 1） 招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立階段 在我國(guó)建國(guó)初期，即 20世紀(jì) 50年代，我國(guó)建筑工程一直沿用定額計(jì)價(jià)模式，并作為建筑工程承發(fā)包計(jì)價(jià)、定價(jià)的法定依據(jù) 。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)代，我國(guó)的招投標(biāo)制度從發(fā)展到建立大體可以分為三個(gè)階段。 [6] 第一階段： 20世紀(jì) 80年代中后期，招投標(biāo)經(jīng)歷了試行一推廣的發(fā)展過(guò)程。 第二階段：招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展的階段。這一階段主要集中在 90年代初期到中后期。在這段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)逐漸引入競(jìng)爭(zhēng)制，這是招投標(biāo)發(fā)展歷程當(dāng)中市場(chǎng)化的最終目的和重要標(biāo)識(shí)。但是，由于定額和當(dāng)時(shí)人們思想的限制，競(jìng)爭(zhēng)概念雖然被提出，但是并沒(méi)有成為當(dāng)時(shí)工程建筑招投標(biāo)市場(chǎng)的主流模式。 第三階段：招標(biāo) 投標(biāo)制度不斷完善的階段。 20世紀(jì) 90年代至今。 21世紀(jì)我國(guó)宏觀的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，社會(huì)主義市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體系基本確立并朝著健康、有序、科學(xué)的方向良好的發(fā)展。競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)伴隨著民主體制的深化和國(guó)企改革等重大經(jīng)濟(jì)舉措而深入貫徹到市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和因素當(dāng)中，成為我國(guó)建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的革命性因素。從此，我國(guó)的工程投資多元化趨勢(shì)在這一宏觀背景下開(kāi)始出現(xiàn)。特別是在我國(guó)加入 WTO之后，我國(guó)參與世界經(jīng)濟(jì)體系競(jìng)爭(zhēng)的比例不斷加大，伴隨國(guó)外投資商大量投資國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)，我國(guó)也對(duì)以往與國(guó)際不通用的方法做出重大調(diào)整。這在 客觀上，加快了我國(guó)建筑招投標(biāo)市場(chǎng)化的進(jìn)程，從而將競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)更大程度上的引入建筑市場(chǎng)發(fā)展的方方面面，鼓勵(lì)工程建筑招投標(biāo)市場(chǎng)朝著國(guó)際化的方向發(fā)展。 此外，從工作方式和發(fā)展模式上看，還可以在第三階段中，分離出工程建筑 5 試論工程建設(shè)招標(biāo)管理 招投標(biāo)發(fā)展的新時(shí)代，即工程建筑招投標(biāo)電子化辦公時(shí)代。 第四階段：工程建筑招投標(biāo)電子化辦公時(shí)代。 所謂工程建筑招投標(biāo)的電子化辦公時(shí)代是區(qū)別于以往三個(gè)階段的歷史新階段。工程建筑招投標(biāo)工作以電腦這種工具作為辦公手段，大大提高了原有的工作效率，同時(shí)也擴(kuò)大了由于地域因素而產(chǎn)生的工作限制。主要體現(xiàn)在：投標(biāo)方資料電子化存檔，投標(biāo)方標(biāo)書送遞電子化、各地招投標(biāo)中心網(wǎng)絡(luò)管理等方面。縮短了溝通時(shí)間，加強(qiáng)了工作效率。 （ 2） 招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展階段 如上文提到，我國(guó)建筑工程招投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展階段的開(kāi)始時(shí)間為 90年代。我們可以將招投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展階段分為兩個(gè)部分。 1)法制化 “全國(guó)各地普遍加 強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理和規(guī)范工作，也相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式也從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請(qǐng)招標(biāo)為主，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、地級(jí)以上城市和大部分縣級(jí)市都相繼建立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，工程招標(biāo)投標(biāo)專職管理人員不斷壯大，全國(guó)已初步形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理水平正在不斷提高”。在此過(guò)程中，人們逐漸發(fā)現(xiàn)，原有傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)的需要，并開(kāi)始呈現(xiàn)出諸多弊端。因此，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)對(duì)其規(guī)范操作進(jìn)行了法律法規(guī)的相關(guān)條文規(guī)定。其中包括： a) 《建設(shè)事業(yè)“十五 計(jì)劃綱要》中規(guī) 定“在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程量清 單招標(biāo)報(bào)價(jià)方式，建立工程造價(jià)市場(chǎng)并形成有效監(jiān)督管理機(jī)制。 b) 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》。這是根據(jù)我國(guó)投資主體的特點(diǎn)已明確 規(guī)定我國(guó)的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，全國(guó)各地開(kāi)始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)。 c) 《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》 d) 《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（ GB505002021） e) 《房屋建筑和市政基礎(chǔ)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 f) 《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》 g) 《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》 h) 《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》，中華人民共和國(guó)建設(shè)部于2021 6 試論工程建設(shè)招標(biāo)管理 年 1月 15日，下發(fā)了此管理辦法，旨在進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序、健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系、加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體的監(jiān)管、營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。 2)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè) 自我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與普及，更多企業(yè)事業(yè)單 位開(kāi)始實(shí)用電子化辦公方式來(lái)取代以往部分辦公方式，將招標(biāo)投標(biāo)的信息公開(kāi)在網(wǎng)上發(fā)布，從而加大了社會(huì)對(duì)于招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度，使其更加公正、公開(kāi)透明。這也在一定程度上，為工程建筑招投標(biāo)管理工作，提供了便利，加快了管理工作的改革速度及改革力度，讓工程建筑招投標(biāo)市場(chǎng)朝著國(guó)際化、智能化、效率化的方向健康、快速發(fā)展。 研究我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理的意義 我國(guó)建筑工程招投標(biāo)工作經(jīng)歷了從無(wú)到有的過(guò)程，建立相對(duì)適應(yīng)我國(guó)目前國(guó)情發(fā)展的管理方法。招投標(biāo)概念的引入，將過(guò)去政府一把抓的狀況，改變?yōu)槭袌?chǎng)化操作，使 工程建設(shè)者的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)明顯增加，從而使工程質(zhì)量明顯提高。 1． 有利于建筑市場(chǎng)的法制化、規(guī)范化 從法律意義上說(shuō)，工程建筑招投標(biāo)是招標(biāo)、投標(biāo)雙方按照法定程序進(jìn)行交易的法律行為。所以雙方的行為都受法律的約束，這就意味著，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑市場(chǎng)上的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都在有章可循，有法可依。 我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理工作中存在的法制不夠完善，法律意識(shí)淡薄，“暗箱操作”、串通招標(biāo)、弄虛作假招標(biāo)等問(wèn)題，在招投標(biāo)管理的推動(dòng)下，更加趨于理性化、法制化和規(guī)范化。 2． 促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提 高 招投標(biāo)活動(dòng)最明顯的特點(diǎn)是投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，而其中最集中，最激烈的競(jìng)爭(zhēng)則表現(xiàn)為價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)。而投標(biāo)人要想在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，就要在報(bào)價(jià)、實(shí)力、技術(shù)、業(yè)績(jī)等方面表現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)。這就迫使競(jìng)爭(zhēng)者要采用新材料，采取新技術(shù)，吸收新工藝，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目的管理，因而促進(jìn)全行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高，進(jìn)而使我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量普遍得到了提高。 3． 有力遏制建筑領(lǐng)域的腐敗，提高經(jīng)濟(jì)效益 工程建設(shè)領(lǐng)域在許多國(guó)家被認(rèn)為是腐敗行為的重發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)。我國(guó)招投標(biāo)中對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，從專家人才庫(kù)中選取專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)的方法，到紀(jì)檢監(jiān)察部門直接監(jiān)督，保證了各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，使工程建設(shè)項(xiàng)目承 7 試論工程建設(shè)招標(biāo)管理 發(fā)包活動(dòng)變得公開(kāi)、公平、公正，有力的遏制了行賄受賄等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 招投標(biāo)事業(yè)不斷發(fā)展壯大，招投標(biāo)制度在提高經(jīng)濟(jì)效益、推進(jìn)體制改革、培育社會(huì)主義市場(chǎng)體系乃至提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在工程建設(shè)方面，通過(guò)招標(biāo)達(dá)到 的節(jié)資率為 1％~3％，工期縮短了 10％。而反面的事實(shí)也證明，不嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)，不僅不能提高經(jīng)濟(jì)效益，而且往往是導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的直接原因。只有在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)得以規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益才能得以提高，項(xiàng)目質(zhì)量得以保證的條件下，才能保障國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、合法權(quán)益。 8 試論工程建設(shè)招標(biāo)管理 4 我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理存在問(wèn)題 改革開(kāi)放二十多年以來(lái)，建筑市場(chǎng)工程承發(fā)包從政府建設(shè)行政主管部門指令性計(jì)劃分配任務(wù)，到施工企業(yè)自己上市場(chǎng)攬取業(yè)務(wù)，再發(fā)展到今天在有形建筑市場(chǎng) (政府投資項(xiàng)目 )參加 競(jìng)標(biāo)。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由于建筑市場(chǎng)僧多粥少、市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)過(guò)渡，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段。建筑市場(chǎng)違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，成為了反腐敗工作中的熱點(diǎn)問(wèn)題，給整個(gè)建筑行業(yè)的健康發(fā)展蒙上了陰影。 2021年以來(lái)，國(guó)家把建筑市場(chǎng)作為規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)，各地投入了大量人力物力展開(kāi)了聲勢(shì)浩大的整頓活動(dòng)，也查處了一些典型案件，然而并沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場(chǎng)秩序。 從 1986年以來(lái)，建筑市場(chǎng)整頓幾乎年年進(jìn)行，但建筑市場(chǎng) 依然是違法違紀(jì)案件的高發(fā)區(qū)，只不過(guò)不同階段發(fā)生在不同類別的人群中。建筑市場(chǎng)存在的問(wèn)題積重頗深，不是靠權(quán)宜之計(jì)和“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn) 所能解決的，必須從目前社會(huì)大背景及建筑市場(chǎng)運(yùn)作的制度設(shè)計(jì)中尋找原因，對(duì)癥下藥，才能達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)的目的。 針對(duì)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，從法規(guī)、體制、社會(huì)環(huán)境以及建筑產(chǎn)品特點(diǎn)、招投標(biāo)活動(dòng)運(yùn)作機(jī)制等方面分析其成因。 目前，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在問(wèn)題的焦點(diǎn)在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作 ，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了沃土。目前工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作 已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，且單個(gè)環(huán)節(jié)行為較難認(rèn)定為違法違規(guī)。建筑市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開(kāi)到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程不正當(dāng)?shù)摹跋? 列操作’’，形成了程序上的合法而實(shí)質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場(chǎng)處于非良性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。也使評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能。 “權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)” 中國(guó)五 千年的封建官僚制度給中國(guó)近代現(xiàn)代產(chǎn)生了重大影響，盡管我國(guó)進(jìn)行了現(xiàn)代化進(jìn)程，但是歷史遺留下來(lái)的不良習(xí)氣仍在社會(huì)主義建設(shè)的方方面面擁有不好的影響，例如用權(quán)力和關(guān)系中標(biāo)等問(wèn)題的發(fā)生。 9 試論工程建設(shè)招標(biāo)管理 目前的《招標(biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有規(guī)定招標(biāo)采購(gòu)中的回避制度，沒(méi)有禁止采購(gòu)人和關(guān)聯(lián)人員必須回避。許多采購(gòu)人通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目公司或以營(yíng)利為目的的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，以公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式，將重大的采購(gòu)項(xiàng)目交給自己的公司進(jìn)行施工、勘察、設(shè)計(jì)等活動(dòng)。 [11]這就直接導(dǎo)致了工程建筑招投標(biāo)活動(dòng)中的不正常競(jìng)爭(zhēng)因素，因而 影響工程質(zhì)量。 陪標(biāo)現(xiàn)象的存在。由于一些部門濫用權(quán)力，將項(xiàng)目?jī)?nèi)定，找一些施工單位作陪襯，讓某些施工單位中標(biāo)、轉(zhuǎn)包問(wèn)題。一些施工單位承接的工程自己不干，轉(zhuǎn)包給資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)歷的施工企業(yè)，這樣存在著層層轉(zhuǎn)包、層層壓價(jià)的問(wèn)題。標(biāo)底的編制和審查不夠嚴(yán)謹(jǐn)，保密性不強(qiáng)。招標(biāo)單位缺少與工程規(guī)模相匹配的工程技術(shù)和工程預(yù)算人員，由于人員水平參差不齊，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，標(biāo)底中錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、重項(xiàng)無(wú)法避免。有些標(biāo)底保密性不強(qiáng)，經(jīng)常被泄露。評(píng)標(biāo)方法不夠科學(xué)。有些單位著重于報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分多 ，定量評(píng)分少，人情分較重。這使得投標(biāo)的單位到處托關(guān)系，找熟人、找評(píng)標(biāo)會(huì)上有發(fā)言權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)委。 ，施工企業(yè)盲目報(bào)價(jià) 在實(shí)際操作的過(guò)程中，有些業(yè)主過(guò)分注重標(biāo)價(jià)，靠壓低價(jià)格來(lái)強(qiáng)化自己的競(jìng)標(biāo)優(yōu)勢(shì)，因此沒(méi)有根據(jù)流程和自己的實(shí)際情況進(jìn)行勘察和成本核算，盲目制定報(bào)價(jià)參加競(jìng)爭(zhēng)。于是由于報(bào)