【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 了全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了空前巨大的物質(zhì)財(cái)富和前所未有的社會(huì)文明。但是，這種以過(guò)度開(kāi)發(fā)自然資源和無(wú)償利用環(huán)境為主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，造成了全球性的生態(tài)破壞、資源短缺和環(huán)境污染等重大問(wèn)題。從資源和環(huán)境承載能力來(lái)看，我國(guó)是一個(gè)人口密度高，人均資源貧乏的國(guó)家，石油等一些重要能源資源嚴(yán)重不足，對(duì)外依存度逐年上升，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全極為不利，環(huán)境和資源所承受的壓力反過(guò)來(lái)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的制約作用。解決這一問(wèn)題的根本途徑之一就是要大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)，變革沿襲已久的生產(chǎn)方式很生活方式，提高資源、能源利用效率，預(yù)防污染的產(chǎn)生，以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目的。清潔生產(chǎn)以其先期預(yù)防污染，而不是事后處理污染的思想拓寬了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的思路。通過(guò)清潔生產(chǎn)達(dá)到原材料消耗，能源消耗和廢棄物的“減量”，是生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求“再用”和“再循環(huán)”的前提，清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。 西方發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)通過(guò)30年治理污染的教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)的末端控制的巨大成本、越來(lái)越凸顯出的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法徹底解決生產(chǎn)和服務(wù)中的環(huán)境污染問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)從根本上轉(zhuǎn)變單純“末端控制“的生產(chǎn)和服務(wù)中污染防治模式。清潔生產(chǎn)是環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的創(chuàng)新，是人們反省傳統(tǒng)的末端治理的種種弊端后提出的一種以源頭削減，全過(guò)程控制為主要特征的環(huán)境戰(zhàn)略。它借助于各種相關(guān)的理論和技術(shù)，在產(chǎn)品整個(gè)生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)中采取“預(yù)防”污染物產(chǎn)生措施，將生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)過(guò)程、經(jīng)營(yíng)管理及產(chǎn)品等方面與物流、能量、信息、等要素有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化運(yùn)行方式，從而以最小的環(huán)節(jié)影響、最少的資源、能源消耗和最佳的管理模式實(shí)現(xiàn)最合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，事發(fā)時(shí)年改制生產(chǎn)與服務(wù)中環(huán)節(jié)污染的最佳模式。 清潔生產(chǎn)，說(shuō)到底，其綜合效益必須落實(shí)到一個(gè)一個(gè)組織的生產(chǎn)或服務(wù)中才具有生命力。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一，提高組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是組織從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的根本要求。開(kāi)展清潔生產(chǎn)，提高企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平，提高組織員工的職業(yè)道德等方面的素質(zhì)，為企業(yè)樹(shù)立良好的社會(huì)形象，促進(jìn)公眾對(duì)其產(chǎn)品的支持，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。它給企業(yè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益和無(wú)形資產(chǎn)是不可估量。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，誰(shuí)先走出清潔生產(chǎn)這一步，誰(shuí)將在市場(chǎng)上占盡先機(jī)，在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。 環(huán)境意識(shí)是人腦對(duì)環(huán)境問(wèn)題的感覺(jué)、思維和認(rèn)知等各種心理總和的反映。環(huán)境意識(shí)正確認(rèn)識(shí)了社會(huì)發(fā)展中人與自然的關(guān)系：人是自然的一部分，是自然發(fā)展的產(chǎn)物，自然界是人類(lèi)生存的基礎(chǔ)，人類(lèi)生存受自然的約束，但人具有能動(dòng)的認(rèn)識(shí)自然和改造自然的能力，人既不是自然的奴隸也不是自然的主宰。環(huán)境意識(shí)是從事清潔生產(chǎn)的主觀能動(dòng)性。 清潔產(chǎn)品不僅是清潔生產(chǎn)各種效益的物質(zhì)載體，而且是體現(xiàn)清潔生產(chǎn)與環(huán)境相互作用的自然單元。清潔產(chǎn)品通過(guò)市場(chǎng)銜接了清潔生產(chǎn)與清潔消耗兩大領(lǐng)域，清潔產(chǎn)品的市場(chǎng)取決于公眾的環(huán)境意識(shí)，通過(guò)環(huán)境意識(shí)教育，使公眾清楚地意識(shí)到當(dāng)前所面臨的嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，意識(shí)到清潔產(chǎn)品的巨大環(huán)境效益，在得到清潔產(chǎn)品的商業(yè)使用價(jià)值的同時(shí)，不斷增長(zhǎng)環(huán)境意識(shí)。第三章清潔生產(chǎn)機(jī)制研究　 《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》 已經(jīng)頒布 ,并將于 2003 年 1 月 1 日正式實(shí)施 ,這表明清潔生產(chǎn)在法律上得以確認(rèn) ,實(shí)施清潔生產(chǎn)方案有了法律上的保障。認(rèn)真貫徹、執(zhí)行 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、推動(dòng)清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施成為今后一段時(shí)間的一項(xiàng)重要任務(wù)?；仡櫴嗄陙?lái)我國(guó)在促進(jìn)清潔生產(chǎn)方面所走過(guò)的歷程 ,在看到取得巨大成績(jī)的同時(shí) ,也應(yīng)看到我國(guó)在清潔生產(chǎn)實(shí)施方面還存在著較大的不足,需要繼續(xù)做出努力。清潔生產(chǎn)是20世紀(jì)80年代發(fā)展起來(lái)的一種新的保護(hù)環(huán)境的戰(zhàn)略措施,是環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)上的一次重大飛躍,它要求改變以往以 “末端控制”為主的污染治理模式,將污染的預(yù)防與治理貫穿到生產(chǎn)的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)廢物的減量化、資源化和無(wú)害化,并生產(chǎn)出對(duì)人體和環(huán)境無(wú)害的綠色產(chǎn)品。推廣清潔生產(chǎn)是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期國(guó)策,只有在對(duì)清潔生產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制有了深入的了解之后，才能更有力地推動(dòng)各部門(mén)、各地區(qū)清潔生產(chǎn)的實(shí)施。清潔生產(chǎn)從本質(zhì)意義上仍然是一項(xiàng)環(huán)保事業(yè),是將污染治理貫穿到生產(chǎn)全過(guò)程中的預(yù)防污染措施，而現(xiàn)階段我國(guó)還處在工業(yè)化階段的基本國(guó)情決定了環(huán)境保護(hù)仍必須依靠政府，離開(kāi)政府的指導(dǎo)與監(jiān)督,清潔生產(chǎn)很難在全社會(huì)展開(kāi)。就清潔生產(chǎn)領(lǐng)域而言，政府不但可以發(fā)揮積極作用，而且對(duì)清潔生產(chǎn)的推行起主導(dǎo)作用，政府的扶植是推進(jìn)清潔生產(chǎn)成功的關(guān)鍵。首先,政府通過(guò)制訂法律、法規(guī)、實(shí)行政策傾斜等對(duì)企業(yè)使用清潔生產(chǎn)技術(shù)、實(shí)施清潔生產(chǎn)方案進(jìn)行引導(dǎo)，為清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施提供良好的制度環(huán)境。其次，政府可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中通過(guò)培育和管理、調(diào)控市場(chǎng)，建立清潔生產(chǎn)服務(wù)體系，規(guī)范清潔生產(chǎn)市場(chǎng)中各方面的作用和行為,從而營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境使清潔生產(chǎn)能夠在全國(guó)范圍內(nèi)有序推進(jìn)，另外,政府還可以通過(guò)多種途徑提高公眾的參與意識(shí)、參與水平,幫助公眾參與到相關(guān)的清潔生產(chǎn)領(lǐng)域 ,把推行清潔生產(chǎn)與公眾的利益結(jié)合起來(lái),使公眾能夠積極、有效地參與、推動(dòng)清潔生產(chǎn)的實(shí)施。在推行清潔生產(chǎn)過(guò)程中，企業(yè)占據(jù)著重要地位，是清潔生產(chǎn)的主體，其主體地位體現(xiàn)在：首先，企業(yè)是清潔生產(chǎn)的投資主體，它有義務(wù)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各種環(huán)境污染和資源浪費(fèi)進(jìn)行投資，必須將清潔生產(chǎn)投資作為企業(yè)投資的一部分。其次，企業(yè)還是清潔生產(chǎn)的受益主體，因?yàn)榕c傳統(tǒng)的污染末端治理費(fèi)用相比較，實(shí)施清潔生產(chǎn)方案的費(fèi)用將人大降低，企業(yè)由此可以獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。再次，企業(yè)還是清潔生產(chǎn)設(shè)計(jì)的主體和推廣的主體。實(shí)施清潔生產(chǎn)的最終日的是通過(guò)降低資源的消耗、預(yù)防和減少環(huán)境污染，給公眾提供一個(gè)更適合生活、居住的生態(tài)社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所以說(shuō)清潔生產(chǎn)是與公眾的利益有著密切關(guān)系的大眾事業(yè)，必須把公眾看作實(shí)施清潔生產(chǎn)的重要推動(dòng)力量，因?yàn)楣娸浾撌谴偈蛊髽I(yè)選擇清潔生產(chǎn)方案的重要外在壓力。一方面，公眾環(huán)保意識(shí)的提高與環(huán)保呼聲的擴(kuò)大有助于推動(dòng)政府、企業(yè)增加對(duì)清潔生產(chǎn)的投入，擴(kuò)展清潔生產(chǎn)的規(guī)模。另一方面，公眾還是清潔產(chǎn)品的最終消費(fèi)者，公眾選擇清潔產(chǎn)品，從而刺激企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置起基礎(chǔ)作用，是推動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案的內(nèi)在動(dòng)力。正常情況下，市場(chǎng)可以使資源在不同用途之間或不同時(shí)間上進(jìn)行有效配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)。實(shí)施清潔生產(chǎn)方案，無(wú)論是清潔的生產(chǎn)過(guò)程還是清潔產(chǎn)品，都要受到市場(chǎng)機(jī)制的制約，清潔生產(chǎn)的原料、能源和技術(shù)都來(lái)源于市場(chǎng)，清潔產(chǎn)品最終要獲得市場(chǎng)的認(rèn)可，才能為企業(yè)帶來(lái)效益，使企業(yè)的清潔生產(chǎn)能夠繼續(xù)下去，從而刺激企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。另外，完善的市場(chǎng)體系還將對(duì)污染權(quán)、排污許可證制度進(jìn)行界定，確立“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，通過(guò)市場(chǎng)約束企業(yè)的污染行為，使企業(yè)主動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)。如上所述，清潔生產(chǎn)作為一種新的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)模式，其運(yùn)行狀況與政府、市場(chǎng)、企業(yè)和公眾的參與息息相關(guān)，四者在推行清潔生產(chǎn)過(guò)程中互為依托，相互促進(jìn)，缺一不可，共同推動(dòng)著清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施。然而，這四者又必然的共存于一個(gè)大的社會(huì)環(huán)境之中，在影響社會(huì)環(huán)境的同時(shí)，又受整個(gè)社會(huì)大環(huán)境的影響，理想的社會(huì)環(huán)境能夠有效協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)、企業(yè)、公眾以及其他社會(huì)因素相互之間的關(guān)系，營(yíng)造一個(gè)有利于清潔生產(chǎn)實(shí)施的社會(huì)環(huán)境。所以，清潔生產(chǎn)的實(shí)施還離不開(kāi)社會(huì)大環(huán)境的協(xié)調(diào)配合，許多社會(huì)問(wèn)題如貧困、人口、失業(yè)、科學(xué)技術(shù)、教育等都會(huì)以不同的形勢(shì)對(duì)清潔生產(chǎn)的實(shí)施產(chǎn)生或大或小的影響。因此，實(shí)施清潔生產(chǎn)必須考慮社會(huì)各方面的影響，使清潔生產(chǎn)的推進(jìn)與整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步結(jié)合起來(lái)。綜上可見(jiàn)，清潔生產(chǎn)并不只是某一方面的事情，而是涉及企業(yè)、政府、市場(chǎng)、公眾和社會(huì)等多因素的綜合性事業(yè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須通盤(pán)考慮，全面規(guī)劃。依據(jù)上述思路，清潔生產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制見(jiàn)附圖。圖3—1清潔生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制圖 清潔生產(chǎn)法律制度是指有關(guān)清潔生產(chǎn)的一系列法律規(guī)范所組成的相對(duì)完整的規(guī)則體系。清潔生產(chǎn)涉及廣泛的領(lǐng)域，包括采用先進(jìn)的工藝，設(shè)備和清潔的能源、資源、原材料、實(shí)行環(huán)境審計(jì)、考核和削減等環(huán)節(jié)。清潔生產(chǎn)法律制度包括這些環(huán)節(jié)，內(nèi)容和措施的法定化，正規(guī)化合制度化。建立健全清潔生產(chǎn)法律處制度就是要重視科學(xué)技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的作用，重視事前控制、源頭控制、全過(guò)程管理；使環(huán)境管理從廢物，末端治理擴(kuò)大到產(chǎn)品、源頭管理，使現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)管理思想和制度更加全面、完整和科學(xué)。我國(guó)與世界各國(guó)推行清潔生產(chǎn)的方式大體一致： 自愿型。政府對(duì)清潔生產(chǎn)病危專(zhuān)門(mén)的規(guī)定的，主要是通過(guò)加強(qiáng)末端控制和公民環(huán)境意識(shí)，使企業(yè)處于加強(qiáng)環(huán)境管理、降低成本、樹(shù)立企業(yè)良好形象，將強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和出口的需要，自發(fā)改進(jìn)工藝流程和服務(wù)質(zhì)量，自愿實(shí)行清潔生產(chǎn)。 政策和行政主導(dǎo)型。政府通過(guò)發(fā)布有關(guān)清潔生產(chǎn)的行政，經(jīng)濟(jì)政策和指導(dǎo)手冊(cè)，采取提供技術(shù)信息援助，給予財(cái)政援助，簽訂自愿協(xié)議行政的，經(jīng)濟(jì)的手段，借助經(jīng)濟(jì)隊(duì)行政干預(yù)和市場(chǎng)動(dòng)力推動(dòng)可接受的市場(chǎng)行為的激勵(lì)措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式想清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。 法律規(guī)范型。國(guó)家通過(guò)立法規(guī)定相關(guān)措施，推行清潔生產(chǎn)。主要包括墻紙清潔生產(chǎn)和通過(guò)立法設(shè)立鼓勵(lì)受隕星的表面自愿參與的方式推行清潔生產(chǎn)機(jī)制。立法方式可以直接強(qiáng)制推行清潔生產(chǎn)，也可以運(yùn)用增加污染生產(chǎn)有關(guān)的成本，限制不適當(dāng)?shù)姆?wù)處理方法間接推行清潔生產(chǎn)。就目前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，第三種類(lèi)型是推行清潔生產(chǎn)的最主要也是最有效的方法。同時(shí)一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方政府的環(huán)境意識(shí)較強(qiáng)，則第二種方法較為有效。在經(jīng)濟(jì)剛起步的階段第一種方法鮮有效果。當(dāng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展到某一高度之后，第一種類(lèi)型的方法可能會(huì)很有效。2002年我過(guò)制定并頒布《清潔生產(chǎn)法》已經(jīng)初步建立我國(guó)的清潔生產(chǎn)分類(lèi)制度，但清潔生產(chǎn)法律處制度是一項(xiàng)重要而先進(jìn)的環(huán)境法律制度，目前還需要在一下幾個(gè)方面不斷增強(qiáng)：我國(guó)幅員遼闊，資源分布不均，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，因此清潔生產(chǎn)法律制度就應(yīng)該充分，協(xié)同發(fā)揮國(guó)家立法和地方立法的作用，分步驟按計(jì)劃逐步推進(jìn)清潔生產(chǎn)。國(guó)家立法應(yīng)該規(guī)定清潔生產(chǎn)法律制度的目標(biāo)、原則、標(biāo)準(zhǔn)、主要制度；地方性立法主要規(guī)定清潔生產(chǎn)計(jì)劃的內(nèi)容及其實(shí)施措施。對(duì)于不同地區(qū)應(yīng)有不同的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以扶持和幫助一些落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)樽匀毁Y源的不可再生性及未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的需要，國(guó)家應(yīng)該對(duì)國(guó)際上先進(jìn)的生產(chǎn)節(jié)能技術(shù)和設(shè)備實(shí)行國(guó)家扶持，在提供貸款和稅收方面給予優(yōu)惠。表面上企業(yè)節(jié)約能源對(duì)自身有利，但對(duì)整個(gè)國(guó)家將更有利。應(yīng)加大對(duì)地方政府的環(huán)境管理監(jiān)督，把環(huán)境狀況與地方政府的業(yè)績(jī)聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行考核。加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，提高全民族的環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略地位。全體公民在自我保護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源的同時(shí)，主動(dòng)對(duì)地方環(huán)境參與監(jiān)督。目前我過(guò)法律規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量群主評(píng)議在實(shí)際執(zhí)行中很不到位。只有全體人民群主的廣泛參與才可能把清潔生產(chǎn)真正落到實(shí)處。幾十部分企業(yè)違背清潔生產(chǎn)，法律或行政機(jī)關(guān)沒(méi)有給以處罰，廣大人民群主也可以通過(guò)不去購(gòu)買(mǎi)其產(chǎn)品而間接但也是最有效的方式促使其遵守法律有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定。推行清潔生產(chǎn)首先是對(duì)生產(chǎn)和工藝進(jìn)行審計(jì)盤(pán)查，尋找一切可能減少排放物，廢棄物和能源使用的機(jī)會(huì)，然后通過(guò)改進(jìn)相關(guān)的技術(shù)和工藝流程，減少對(duì)環(huán)境和人類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵是對(duì)技術(shù)的改進(jìn)，即通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)達(dá)到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。當(dāng)前影響清潔生產(chǎn)技術(shù)機(jī)制的主要因素有:企業(yè)的支付能力、轉(zhuǎn)化成本、環(huán)境管理水乎與清潔生產(chǎn)技術(shù)的適用性。如何提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力是進(jìn)行清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵之一。提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力需要企業(yè)和政府的共同努力：技術(shù)實(shí)用性是企業(yè)最為擔(dān)心的問(wèn)題，以往研發(fā)和應(yīng)用脫節(jié)，造成實(shí)用性很差，甚至有些企業(yè)花重金買(mǎi)回了一堆閑置的廢鐵，所以大部分企業(yè)仍然固守過(guò)時(shí)技術(shù)。針對(duì)上述情況，企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到清潔生產(chǎn)能帶來(lái)“三贏”，加人資金和人力投入，大型企業(yè)應(yīng)充分調(diào)動(dòng)企業(yè)職工自主開(kāi)發(fā)相關(guān)的清潔生產(chǎn)技術(shù)：對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，獨(dú)自開(kāi)發(fā)相關(guān)技術(shù)成本過(guò)高，但購(gòu)買(mǎi)的技術(shù)不會(huì)完全符合企業(yè)的實(shí)際，中小企業(yè)應(yīng)該凋動(dòng)職工進(jìn)行工藝分析從而確定需要何種先進(jìn)技術(shù)，并與科研院所進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)技術(shù)的適用性。企業(yè)真正參與到技術(shù)開(kāi)發(fā)工作中來(lái)，才能增強(qiáng)其白身的消化吸收能力，從而達(dá)到企業(yè)的期望收益。企業(yè)的支付能力在很大程度上影響企業(yè)是否購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)，大多數(shù)企業(yè)存在資金短缺問(wèn)題，所以政府應(yīng)加人清潔生產(chǎn)技術(shù)的扶持力度，制定一系列優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)進(jìn)行清潔生產(chǎn)研發(fā)的機(jī)構(gòu)投入大量資金，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)清潔生產(chǎn)技術(shù)給予資金扶持、低息貸款或者稅收優(yōu)惠，尤其鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，使有限的資金發(fā)揮最大限度的效用。政府還應(yīng)制定相應(yīng)的環(huán)保政策，鼓勵(lì)所有企業(yè)應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，要求一些污染嚴(yán)重的企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施。積極組織科研單位、學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合共同進(jìn)行清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，確保科研機(jī)構(gòu)的研究成果真正為企業(yè)所急需，所適用，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，并且定期公布這些技術(shù)。政府應(yīng)健全清潔生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)體系，使企業(yè)能夠得到全面的清潔生產(chǎn)指導(dǎo)。政府要制定清潔生產(chǎn)指南，明確清潔生產(chǎn)的方法、原則、主要措施和手段。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合各行業(yè)的不同特點(diǎn)，制定各行業(yè)清潔生產(chǎn)指南，對(duì)不同行業(yè)清潔生產(chǎn)給予更具體的指導(dǎo)。行業(yè)清潔生產(chǎn)指南的制定應(yīng)該充分發(fā)揮各行業(yè)管理部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，使各行業(yè)清潔生產(chǎn)指南能緊密結(jié)合各行業(yè)的實(shí)際情況，具有很強(qiáng)的可操作性。培育規(guī)范的清潔生產(chǎn)技術(shù)市場(chǎng)。加快制定清潔生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大清潔生產(chǎn)技術(shù)研究力度，并把相關(guān)技術(shù)及時(shí)推向市場(chǎng)。發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，正常有序的中介機(jī)構(gòu)能夠激活清潔生產(chǎn)技術(shù)市場(chǎng)，所以政府應(yīng)給與必要的扶植引導(dǎo)。建立完整的清潔生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，及時(shí)引入國(guó)內(nèi)外的清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和實(shí)施案例，廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)，使企業(yè)及時(shí)得到最新消息。在推行清潔生產(chǎn)的過(guò)程中政府具有舉足輕重的作用,因而發(fā)揮政府的行政職能是極其重要的。推行清潔生產(chǎn)主要從以下方面人手：。定清潔生產(chǎn)實(shí)施的指導(dǎo)方針和長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃,建立和完善政府部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各部門(mén)分工負(fù)責(zé),全社會(huì)共同參與,環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理的運(yùn)行機(jī)制。不斷強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和清潔生產(chǎn)的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,各級(jí)政府的行政領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。企業(yè)要堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則,強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程中污染物的控制和清潔生產(chǎn)計(jì)劃,全面推行清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)的主體是企業(yè),通過(guò)對(duì)企業(yè)進(jìn)行定量監(jiān)