【文章內容簡介】 了全球經濟的快速發(fā)展，創(chuàng)造了空前巨大的物質財富和前所未有的社會文明。但是，這種以過度開發(fā)自然資源和無償利用環(huán)境為主要標志的經濟增長方式，造成了全球性的生態(tài)破壞、資源短缺和環(huán)境污染等重大問題。從資源和環(huán)境承載能力來看，我國是一個人口密度高，人均資源貧乏的國家，石油等一些重要能源資源嚴重不足，對外依存度逐年上升，對國家經濟安全極為不利，環(huán)境和資源所承受的壓力反過來對社會經濟發(fā)展會產生嚴重的制約作用。解決這一問題的根本途徑之一就是要大力推行循環(huán)經濟和生態(tài)工業(yè)，變革沿襲已久的生產方式很生活方式，提高資源、能源利用效率，預防污染的產生，以達到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目的。清潔生產以其先期預防污染，而不是事后處理污染的思想拓寬了實施可持續(xù)發(fā)展的思路。通過清潔生產達到原材料消耗，能源消耗和廢棄物的“減量”，是生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經濟追求“再用”和“再循環(huán)”的前提，清潔生產是實現生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經濟的基礎。 西方發(fā)達國家和我國通過30年治理污染的教訓，深刻認識到傳統(tǒng)的末端控制的巨大成本、越來越凸顯出的環(huán)境風險，無法徹底解決生產和服務中的環(huán)境污染問題。應當從根本上轉變單純“末端控制“的生產和服務中污染防治模式。清潔生產是環(huán)境保護戰(zhàn)略的創(chuàng)新，是人們反省傳統(tǒng)的末端治理的種種弊端后提出的一種以源頭削減，全過程控制為主要特征的環(huán)境戰(zhàn)略。它借助于各種相關的理論和技術，在產品整個生命周期的各個環(huán)節(jié)中采取“預防”污染物產生措施，將生產技術、生產過程、經營管理及產品等方面與物流、能量、信息、等要素有機結合，優(yōu)化運行方式，從而以最小的環(huán)節(jié)影響、最少的資源、能源消耗和最佳的管理模式實現最合理的經濟增長，事發(fā)時年改制生產與服務中環(huán)節(jié)污染的最佳模式。 清潔生產，說到底，其綜合效益必須落實到一個一個組織的生產或服務中才具有生命力。實現經濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一，提高組織的市場競爭力，是組織從事生產和服務活動的根本要求。開展清潔生產，提高企業(yè)的技術水平和管理水平，提高組織員工的職業(yè)道德等方面的素質，為企業(yè)樹立良好的社會形象，促進公眾對其產品的支持，提高企業(yè)的市場競爭力。它給企業(yè)帶來了經濟、社會和環(huán)境效益和無形資產是不可估量。在全球經濟一體化的今天，誰先走出清潔生產這一步，誰將在市場上占盡先機，在激烈的國際市場競爭中處于有利地位。 環(huán)境意識是人腦對環(huán)境問題的感覺、思維和認知等各種心理總和的反映。環(huán)境意識正確認識了社會發(fā)展中人與自然的關系：人是自然的一部分，是自然發(fā)展的產物，自然界是人類生存的基礎，人類生存受自然的約束，但人具有能動的認識自然和改造自然的能力，人既不是自然的奴隸也不是自然的主宰。環(huán)境意識是從事清潔生產的主觀能動性。 清潔產品不僅是清潔生產各種效益的物質載體，而且是體現清潔生產與環(huán)境相互作用的自然單元。清潔產品通過市場銜接了清潔生產與清潔消耗兩大領域，清潔產品的市場取決于公眾的環(huán)境意識，通過環(huán)境意識教育，使公眾清楚地意識到當前所面臨的嚴重的環(huán)境問題，意識到清潔產品的巨大環(huán)境效益，在得到清潔產品的商業(yè)使用價值的同時，不斷增長環(huán)境意識。第三章清潔生產機制研究　 《中華人民共和國清潔生產促進法》 已經頒布 ,并將于 2003 年 1 月 1 日正式實施 ,這表明清潔生產在法律上得以確認 ,實施清潔生產方案有了法律上的保障。認真貫徹、執(zhí)行 《清潔生產促進法》、推動清潔生產方案的實施成為今后一段時間的一項重要任務?；仡櫴嗄陙砦覈诖龠M清潔生產方面所走過的歷程 ,在看到取得巨大成績的同時 ,也應看到我國在清潔生產實施方面還存在著較大的不足,需要繼續(xù)做出努力。清潔生產是20世紀80年代發(fā)展起來的一種新的保護環(huán)境的戰(zhàn)略措施,是環(huán)境保護認識上的一次重大飛躍,它要求改變以往以 “末端控制”為主的污染治理模式,將污染的預防與治理貫穿到生產的全過程，實現廢物的減量化、資源化和無害化,并生產出對人體和環(huán)境無害的綠色產品。推廣清潔生產是我國的一項長期國策,只有在對清潔生產的運行機制有了深入的了解之后，才能更有力地推動各部門、各地區(qū)清潔生產的實施。清潔生產從本質意義上仍然是一項環(huán)保事業(yè),是將污染治理貫穿到生產全過程中的預防污染措施，而現階段我國還處在工業(yè)化階段的基本國情決定了環(huán)境保護仍必須依靠政府，離開政府的指導與監(jiān)督,清潔生產很難在全社會展開。就清潔生產領域而言，政府不但可以發(fā)揮積極作用，而且對清潔生產的推行起主導作用，政府的扶植是推進清潔生產成功的關鍵。首先,政府通過制訂法律、法規(guī)、實行政策傾斜等對企業(yè)使用清潔生產技術、實施清潔生產方案進行引導，為清潔生產方案的實施提供良好的制度環(huán)境。其次，政府可以在市場競爭中通過培育和管理、調控市場，建立清潔生產服務體系，規(guī)范清潔生產市場中各方面的作用和行為,從而營造公平競爭的市場環(huán)境使清潔生產能夠在全國范圍內有序推進，另外,政府還可以通過多種途徑提高公眾的參與意識、參與水平,幫助公眾參與到相關的清潔生產領域 ,把推行清潔生產與公眾的利益結合起來,使公眾能夠積極、有效地參與、推動清潔生產的實施。在推行清潔生產過程中，企業(yè)占據著重要地位，是清潔生產的主體，其主體地位體現在：首先，企業(yè)是清潔生產的投資主體，它有義務對生產過程中出現的各種環(huán)境污染和資源浪費進行投資，必須將清潔生產投資作為企業(yè)投資的一部分。其次，企業(yè)還是清潔生產的受益主體，因為與傳統(tǒng)的污染末端治理費用相比較，實施清潔生產方案的費用將人大降低，企業(yè)由此可以獲得更多的經濟效益。再次，企業(yè)還是清潔生產設計的主體和推廣的主體。實施清潔生產的最終日的是通過降低資源的消耗、預防和減少環(huán)境污染，給公眾提供一個更適合生活、居住的生態(tài)社會環(huán)境，推動人類社會的可持續(xù)發(fā)展。所以說清潔生產是與公眾的利益有著密切關系的大眾事業(yè)，必須把公眾看作實施清潔生產的重要推動力量，因為公眾輿論是促使企業(yè)選擇清潔生產方案的重要外在壓力。一方面，公眾環(huán)保意識的提高與環(huán)保呼聲的擴大有助于推動政府、企業(yè)增加對清潔生產的投入，擴展清潔生產的規(guī)模。另一方面，公眾還是清潔產品的最終消費者，公眾選擇清潔產品，從而刺激企業(yè)推行清潔生產。在社會主義市場經濟條件下，市場對資源的有效配置起基礎作用，是推動企業(yè)實施清潔生產方案的內在動力。正常情況下，市場可以使資源在不同用途之間或不同時間上進行有效配置，實現經濟效益的最優(yōu)。實施清潔生產方案，無論是清潔的生產過程還是清潔產品，都要受到市場機制的制約，清潔生產的原料、能源和技術都來源于市場，清潔產品最終要獲得市場的認可，才能為企業(yè)帶來效益，使企業(yè)的清潔生產能夠繼續(xù)下去，從而刺激企業(yè)積極進行技術創(chuàng)新。另外，完善的市場體系還將對污染權、排污許可證制度進行界定，確立“誰污染，誰付費”的原則，通過市場約束企業(yè)的污染行為，使企業(yè)主動實施清潔生產。如上所述，清潔生產作為一種新的生產方式、生產模式，其運行狀況與政府、市場、企業(yè)和公眾的參與息息相關，四者在推行清潔生產過程中互為依托，相互促進，缺一不可，共同推動著清潔生產方案的實施。然而，這四者又必然的共存于一個大的社會環(huán)境之中，在影響社會環(huán)境的同時，又受整個社會大環(huán)境的影響，理想的社會環(huán)境能夠有效協(xié)調政府、市場、企業(yè)、公眾以及其他社會因素相互之間的關系，營造一個有利于清潔生產實施的社會環(huán)境。所以，清潔生產的實施還離不開社會大環(huán)境的協(xié)調配合，許多社會問題如貧困、人口、失業(yè)、科學技術、教育等都會以不同的形勢對清潔生產的實施產生或大或小的影響。因此，實施清潔生產必須考慮社會各方面的影響，使清潔生產的推進與整個社會的進步結合起來。綜上可見，清潔生產并不只是某一方面的事情，而是涉及企業(yè)、政府、市場、公眾和社會等多因素的綜合性事業(yè)，是一項系統(tǒng)工程，必須通盤考慮，全面規(guī)劃。依據上述思路，清潔生產的運行機制見附圖。圖3—1清潔生產運行機制圖 清潔生產法律制度是指有關清潔生產的一系列法律規(guī)范所組成的相對完整的規(guī)則體系。清潔生產涉及廣泛的領域，包括采用先進的工藝，設備和清潔的能源、資源、原材料、實行環(huán)境審計、考核和削減等環(huán)節(jié)。清潔生產法律制度包括這些環(huán)節(jié)，內容和措施的法定化，正規(guī)化合制度化。建立健全清潔生產法律處制度就是要重視科學技術和知識經濟的作用，重視事前控制、源頭控制、全過程管理；使環(huán)境管理從廢物，末端治理擴大到產品、源頭管理，使現代環(huán)境保護管理思想和制度更加全面、完整和科學。我國與世界各國推行清潔生產的方式大體一致： 自愿型。政府對清潔生產病危專門的規(guī)定的，主要是通過加強末端控制和公民環(huán)境意識，使企業(yè)處于加強環(huán)境管理、降低成本、樹立企業(yè)良好形象，將強市場競爭力和出口的需要，自發(fā)改進工藝流程和服務質量，自愿實行清潔生產。 政策和行政主導型。政府通過發(fā)布有關清潔生產的行政，經濟政策和指導手冊，采取提供技術信息援助，給予財政援助，簽訂自愿協(xié)議行政的，經濟的手段，借助經濟隊行政干預和市場動力推動可接受的市場行為的激勵措施，引導和鼓勵企業(yè)由傳統(tǒng)生產方式想清潔生產轉變。 法律規(guī)范型。國家通過立法規(guī)定相關措施，推行清潔生產。主要包括墻紙清潔生產和通過立法設立鼓勵受隕星的表面自愿參與的方式推行清潔生產機制。立法方式可以直接強制推行清潔生產，也可以運用增加污染生產有關的成本，限制不適當的服務處理方法間接推行清潔生產。就目前我國的實際情況來看，第三種類型是推行清潔生產的最主要也是最有效的方法。同時一些經濟比較發(fā)達的地區(qū)，地方政府的環(huán)境意識較強，則第二種方法較為有效。在經濟剛起步的階段第一種方法鮮有效果。當經濟高速發(fā)展到某一高度之后，第一種類型的方法可能會很有效。2002年我過制定并頒布《清潔生產法》已經初步建立我國的清潔生產分類制度，但清潔生產法律處制度是一項重要而先進的環(huán)境法律制度，目前還需要在一下幾個方面不斷增強：我國幅員遼闊，資源分布不均，地區(qū)經濟發(fā)展很不平衡，因此清潔生產法律制度就應該充分，協(xié)同發(fā)揮國家立法和地方立法的作用，分步驟按計劃逐步推進清潔生產。國家立法應該規(guī)定清潔生產法律制度的目標、原則、標準、主要制度；地方性立法主要規(guī)定清潔生產計劃的內容及其實施措施。對于不同地區(qū)應有不同的實施標準，以扶持和幫助一些落后地區(qū)的經濟發(fā)展。因為自然資源的不可再生性及未來可持續(xù)發(fā)展的需要，國家應該對國際上先進的生產節(jié)能技術和設備實行國家扶持，在提供貸款和稅收方面給予優(yōu)惠。表面上企業(yè)節(jié)約能源對自身有利，但對整個國家將更有利。應加大對地方政府的環(huán)境管理監(jiān)督，把環(huán)境狀況與地方政府的業(yè)績聯(lián)系起來進行考核。加大環(huán)境保護宣傳力度，提高全民族的環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略地位。全體公民在自我保護環(huán)境，節(jié)約能源的同時，主動對地方環(huán)境參與監(jiān)督。目前我過法律規(guī)定的環(huán)境質量群主評議在實際執(zhí)行中很不到位。只有全體人民群主的廣泛參與才可能把清潔生產真正落到實處。幾十部分企業(yè)違背清潔生產，法律或行政機關沒有給以處罰，廣大人民群主也可以通過不去購買其產品而間接但也是最有效的方式促使其遵守法律有關清潔生產的規(guī)定。推行清潔生產首先是對生產和工藝進行審計盤查，尋找一切可能減少排放物，廢棄物和能源使用的機會，然后通過改進相關的技術和工藝流程，減少對環(huán)境和人類的風險。實施清潔生產的關鍵是對技術的改進，即通過技術創(chuàng)新來達到環(huán)境與經濟的協(xié)調。當前影響清潔生產技術機制的主要因素有:企業(yè)的支付能力、轉化成本、環(huán)境管理水乎與清潔生產技術的適用性。如何提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力是進行清潔生產的關鍵之一。提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力需要企業(yè)和政府的共同努力：技術實用性是企業(yè)最為擔心的問題，以往研發(fā)和應用脫節(jié)，造成實用性很差，甚至有些企業(yè)花重金買回了一堆閑置的廢鐵，所以大部分企業(yè)仍然固守過時技術。針對上述情況，企業(yè)應轉變觀念，認識到清潔生產能帶來“三贏”，加人資金和人力投入，大型企業(yè)應充分調動企業(yè)職工自主開發(fā)相關的清潔生產技術：對于中小企業(yè)來說，獨自開發(fā)相關技術成本過高，但購買的技術不會完全符合企業(yè)的實際，中小企業(yè)應該凋動職工進行工藝分析從而確定需要何種先進技術，并與科研院所進行聯(lián)合開發(fā)，增強技術的適用性。企業(yè)真正參與到技術開發(fā)工作中來，才能增強其白身的消化吸收能力，從而達到企業(yè)的期望收益。企業(yè)的支付能力在很大程度上影響企業(yè)是否購買先進清潔生產技術，大多數企業(yè)存在資金短缺問題，所以政府應加人清潔生產技術的扶持力度，制定一系列優(yōu)惠經濟政策，對進行清潔生產研發(fā)的機構投入大量資金，企業(yè)購買清潔生產技術給予資金扶持、低息貸款或者稅收優(yōu)惠，尤其鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行技術創(chuàng)新，使有限的資金發(fā)揮最大限度的效用。政府還應制定相應的環(huán)保政策，鼓勵所有企業(yè)應用清潔生產技術，要求一些污染嚴重的企業(yè)強制實施。積極組織科研單位、學校與企業(yè)聯(lián)合共同進行清潔生產技術研發(fā)，確保科研機構的研究成果真正為企業(yè)所急需，所適用，加快科技成果的轉化，并且定期公布這些技術。政府應健全清潔生產的技術服務體系，使企業(yè)能夠得到全面的清潔生產指導。政府要制定清潔生產指南，明確清潔生產的方法、原則、主要措施和手段。在此基礎上，結合各行業(yè)的不同特點，制定各行業(yè)清潔生產指南，對不同行業(yè)清潔生產給予更具體的指導。行業(yè)清潔生產指南的制定應該充分發(fā)揮各行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會的作用，使各行業(yè)清潔生產指南能緊密結合各行業(yè)的實際情況，具有很強的可操作性。培育規(guī)范的清潔生產技術市場。加快制定清潔生產技術標準，加大清潔生產技術研究力度，并把相關技術及時推向市場。發(fā)展清潔生產技術中介咨詢機構，正常有序的中介機構能夠激活清潔生產技術市場，所以政府應給與必要的扶植引導。建立完整的清潔生產數據庫和信息系統(tǒng)，及時引入國內外的清潔生產先進技術和實施案例，廣泛利用互聯(lián)網，使企業(yè)及時得到最新消息。在推行清潔生產的過程中政府具有舉足輕重的作用,因而發(fā)揮政府的行政職能是極其重要的。推行清潔生產主要從以下方面人手：。定清潔生產實施的指導方針和長期發(fā)展計劃,建立和完善政府部門統(tǒng)一領導,各部門分工負責,全社會共同參與,環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的運行機制。不斷強化環(huán)境保護和清潔生產的行政領導負責制,各級政府的行政領導人應對本地區(qū)的環(huán)境質量負責。企業(yè)要堅持“誰污染誰治理”的原則,強化生產過程中污染物的控制和清潔生產計劃,全面推行清潔生產。清潔生產的主體是企業(yè),通過對企業(yè)進行定量監(jiān)