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正文內(nèi)容

清潔生產(chǎn)理論與實踐研究論文(編輯修改稿)

2025-07-25 15:56 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 了全球經(jīng)濟的快速發(fā)展,創(chuàng)造了空前巨大的物質(zhì)財富和前所未有的社會文明。但是,這種以過度開發(fā)自然資源和無償利用環(huán)境為主要標(biāo)志的經(jīng)濟增長方式,造成了全球性的生態(tài)破壞、資源短缺和環(huán)境污染等重大問題。從資源和環(huán)境承載能力來看,我國是一個人口密度高,人均資源貧乏的國家,石油等一些重要能源資源嚴(yán)重不足,對外依存度逐年上升,對國家經(jīng)濟安全極為不利,環(huán)境和資源所承受的壓力反過來對社會經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生嚴(yán)重的制約作用。解決這一問題的根本途徑之一就是要大力推行循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè),變革沿襲已久的生產(chǎn)方式很生活方式,提高資源、能源利用效率,預(yù)防污染的產(chǎn)生,以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目的。清潔生產(chǎn)以其先期預(yù)防污染,而不是事后處理污染的思想拓寬了實施可持續(xù)發(fā)展的思路。通過清潔生產(chǎn)達(dá)到原材料消耗,能源消耗和廢棄物的“減量”,是生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟追求“再用”和“再循環(huán)”的前提,清潔生產(chǎn)是實現(xiàn)生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)。 西方發(fā)達(dá)國家和我國通過30年治理污染的教訓(xùn),深刻認(rèn)識到傳統(tǒng)的末端控制的巨大成本、越來越凸顯出的環(huán)境風(fēng)險,無法徹底解決生產(chǎn)和服務(wù)中的環(huán)境污染問題。應(yīng)當(dāng)從根本上轉(zhuǎn)變單純“末端控制“的生產(chǎn)和服務(wù)中污染防治模式。清潔生產(chǎn)是環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的創(chuàng)新,是人們反省傳統(tǒng)的末端治理的種種弊端后提出的一種以源頭削減,全過程控制為主要特征的環(huán)境戰(zhàn)略。它借助于各種相關(guān)的理論和技術(shù),在產(chǎn)品整個生命周期的各個環(huán)節(jié)中采取“預(yù)防”污染物產(chǎn)生措施,將生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)過程、經(jīng)營管理及產(chǎn)品等方面與物流、能量、信息、等要素有機結(jié)合,優(yōu)化運行方式,從而以最小的環(huán)節(jié)影響、最少的資源、能源消耗和最佳的管理模式實現(xiàn)最合理的經(jīng)濟增長,事發(fā)時年改制生產(chǎn)與服務(wù)中環(huán)節(jié)污染的最佳模式。 清潔生產(chǎn),說到底,其綜合效益必須落實到一個一個組織的生產(chǎn)或服務(wù)中才具有生命力。實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一,提高組織的市場競爭力,是組織從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的根本要求。開展清潔生產(chǎn),提高企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平,提高組織員工的職業(yè)道德等方面的素質(zhì),為企業(yè)樹立良好的社會形象,促進(jìn)公眾對其產(chǎn)品的支持,提高企業(yè)的市場競爭力。它給企業(yè)帶來了經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益和無形資產(chǎn)是不可估量。在全球經(jīng)濟一體化的今天,誰先走出清潔生產(chǎn)這一步,誰將在市場上占盡先機,在激烈的國際市場競爭中處于有利地位。 環(huán)境意識是人腦對環(huán)境問題的感覺、思維和認(rèn)知等各種心理總和的反映。環(huán)境意識正確認(rèn)識了社會發(fā)展中人與自然的關(guān)系:人是自然的一部分,是自然發(fā)展的產(chǎn)物,自然界是人類生存的基礎(chǔ),人類生存受自然的約束,但人具有能動的認(rèn)識自然和改造自然的能力,人既不是自然的奴隸也不是自然的主宰。環(huán)境意識是從事清潔生產(chǎn)的主觀能動性。 清潔產(chǎn)品不僅是清潔生產(chǎn)各種效益的物質(zhì)載體,而且是體現(xiàn)清潔生產(chǎn)與環(huán)境相互作用的自然單元。清潔產(chǎn)品通過市場銜接了清潔生產(chǎn)與清潔消耗兩大領(lǐng)域,清潔產(chǎn)品的市場取決于公眾的環(huán)境意識,通過環(huán)境意識教育,使公眾清楚地意識到當(dāng)前所面臨的嚴(yán)重的環(huán)境問題,意識到清潔產(chǎn)品的巨大環(huán)境效益,在得到清潔產(chǎn)品的商業(yè)使用價值的同時,不斷增長環(huán)境意識。第三章清潔生產(chǎn)機制研究  《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》 已經(jīng)頒布 ,并將于 2003 年 1 月 1 日正式實施 ,這表明清潔生產(chǎn)在法律上得以確認(rèn) ,實施清潔生產(chǎn)方案有了法律上的保障。認(rèn)真貫徹、執(zhí)行 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、推動清潔生產(chǎn)方案的實施成為今后一段時間的一項重要任務(wù)?;仡櫴嗄陙砦覈诖龠M(jìn)清潔生產(chǎn)方面所走過的歷程 ,在看到取得巨大成績的同時 ,也應(yīng)看到我國在清潔生產(chǎn)實施方面還存在著較大的不足,需要繼續(xù)做出努力。清潔生產(chǎn)是20世紀(jì)80年代發(fā)展起來的一種新的保護(hù)環(huán)境的戰(zhàn)略措施,是環(huán)境保護(hù)認(rèn)識上的一次重大飛躍,它要求改變以往以 “末端控制”為主的污染治理模式,將污染的預(yù)防與治理貫穿到生產(chǎn)的全過程,實現(xiàn)廢物的減量化、資源化和無害化,并生產(chǎn)出對人體和環(huán)境無害的綠色產(chǎn)品。推廣清潔生產(chǎn)是我國的一項長期國策,只有在對清潔生產(chǎn)的運行機制有了深入的了解之后,才能更有力地推動各部門、各地區(qū)清潔生產(chǎn)的實施。清潔生產(chǎn)從本質(zhì)意義上仍然是一項環(huán)保事業(yè),是將污染治理貫穿到生產(chǎn)全過程中的預(yù)防污染措施,而現(xiàn)階段我國還處在工業(yè)化階段的基本國情決定了環(huán)境保護(hù)仍必須依靠政府,離開政府的指導(dǎo)與監(jiān)督,清潔生產(chǎn)很難在全社會展開。就清潔生產(chǎn)領(lǐng)域而言,政府不但可以發(fā)揮積極作用,而且對清潔生產(chǎn)的推行起主導(dǎo)作用,政府的扶植是推進(jìn)清潔生產(chǎn)成功的關(guān)鍵。首先,政府通過制訂法律、法規(guī)、實行政策傾斜等對企業(yè)使用清潔生產(chǎn)技術(shù)、實施清潔生產(chǎn)方案進(jìn)行引導(dǎo),為清潔生產(chǎn)方案的實施提供良好的制度環(huán)境。其次,政府可以在市場競爭中通過培育和管理、調(diào)控市場,建立清潔生產(chǎn)服務(wù)體系,規(guī)范清潔生產(chǎn)市場中各方面的作用和行為,從而營造公平競爭的市場環(huán)境使清潔生產(chǎn)能夠在全國范圍內(nèi)有序推進(jìn),另外,政府還可以通過多種途徑提高公眾的參與意識、參與水平,幫助公眾參與到相關(guān)的清潔生產(chǎn)領(lǐng)域 ,把推行清潔生產(chǎn)與公眾的利益結(jié)合起來,使公眾能夠積極、有效地參與、推動清潔生產(chǎn)的實施。在推行清潔生產(chǎn)過程中,企業(yè)占據(jù)著重要地位,是清潔生產(chǎn)的主體,其主體地位體現(xiàn)在:首先,企業(yè)是清潔生產(chǎn)的投資主體,它有義務(wù)對生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各種環(huán)境污染和資源浪費進(jìn)行投資,必須將清潔生產(chǎn)投資作為企業(yè)投資的一部分。其次,企業(yè)還是清潔生產(chǎn)的受益主體,因為與傳統(tǒng)的污染末端治理費用相比較,實施清潔生產(chǎn)方案的費用將人大降低,企業(yè)由此可以獲得更多的經(jīng)濟效益。再次,企業(yè)還是清潔生產(chǎn)設(shè)計的主體和推廣的主體。實施清潔生產(chǎn)的最終日的是通過降低資源的消耗、預(yù)防和減少環(huán)境污染,給公眾提供一個更適合生活、居住的生態(tài)社會環(huán)境,推動人類社會的可持續(xù)發(fā)展。所以說清潔生產(chǎn)是與公眾的利益有著密切關(guān)系的大眾事業(yè),必須把公眾看作實施清潔生產(chǎn)的重要推動力量,因為公眾輿論是促使企業(yè)選擇清潔生產(chǎn)方案的重要外在壓力。一方面,公眾環(huán)保意識的提高與環(huán)保呼聲的擴大有助于推動政府、企業(yè)增加對清潔生產(chǎn)的投入,擴展清潔生產(chǎn)的規(guī)模。另一方面,公眾還是清潔產(chǎn)品的最終消費者,公眾選擇清潔產(chǎn)品,從而刺激企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,市場對資源的有效配置起基礎(chǔ)作用,是推動企業(yè)實施清潔生產(chǎn)方案的內(nèi)在動力。正常情況下,市場可以使資源在不同用途之間或不同時間上進(jìn)行有效配置,實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最優(yōu)。實施清潔生產(chǎn)方案,無論是清潔的生產(chǎn)過程還是清潔產(chǎn)品,都要受到市場機制的制約,清潔生產(chǎn)的原料、能源和技術(shù)都來源于市場,清潔產(chǎn)品最終要獲得市場的認(rèn)可,才能為企業(yè)帶來效益,使企業(yè)的清潔生產(chǎn)能夠繼續(xù)下去,從而刺激企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。另外,完善的市場體系還將對污染權(quán)、排污許可證制度進(jìn)行界定,確立“誰污染,誰付費”的原則,通過市場約束企業(yè)的污染行為,使企業(yè)主動實施清潔生產(chǎn)。如上所述,清潔生產(chǎn)作為一種新的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)模式,其運行狀況與政府、市場、企業(yè)和公眾的參與息息相關(guān),四者在推行清潔生產(chǎn)過程中互為依托,相互促進(jìn),缺一不可,共同推動著清潔生產(chǎn)方案的實施。然而,這四者又必然的共存于一個大的社會環(huán)境之中,在影響社會環(huán)境的同時,又受整個社會大環(huán)境的影響,理想的社會環(huán)境能夠有效協(xié)調(diào)政府、市場、企業(yè)、公眾以及其他社會因素相互之間的關(guān)系,營造一個有利于清潔生產(chǎn)實施的社會環(huán)境。所以,清潔生產(chǎn)的實施還離不開社會大環(huán)境的協(xié)調(diào)配合,許多社會問題如貧困、人口、失業(yè)、科學(xué)技術(shù)、教育等都會以不同的形勢對清潔生產(chǎn)的實施產(chǎn)生或大或小的影響。因此,實施清潔生產(chǎn)必須考慮社會各方面的影響,使清潔生產(chǎn)的推進(jìn)與整個社會的進(jìn)步結(jié)合起來。綜上可見,清潔生產(chǎn)并不只是某一方面的事情,而是涉及企業(yè)、政府、市場、公眾和社會等多因素的綜合性事業(yè),是一項系統(tǒng)工程,必須通盤考慮,全面規(guī)劃。依據(jù)上述思路,清潔生產(chǎn)的運行機制見附圖。圖3—1清潔生產(chǎn)運行機制圖 清潔生產(chǎn)法律制度是指有關(guān)清潔生產(chǎn)的一系列法律規(guī)范所組成的相對完整的規(guī)則體系。清潔生產(chǎn)涉及廣泛的領(lǐng)域,包括采用先進(jìn)的工藝,設(shè)備和清潔的能源、資源、原材料、實行環(huán)境審計、考核和削減等環(huán)節(jié)。清潔生產(chǎn)法律制度包括這些環(huán)節(jié),內(nèi)容和措施的法定化,正規(guī)化合制度化。建立健全清潔生產(chǎn)法律處制度就是要重視科學(xué)技術(shù)和知識經(jīng)濟的作用,重視事前控制、源頭控制、全過程管理;使環(huán)境管理從廢物,末端治理擴大到產(chǎn)品、源頭管理,使現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)管理思想和制度更加全面、完整和科學(xué)。我國與世界各國推行清潔生產(chǎn)的方式大體一致: 自愿型。政府對清潔生產(chǎn)病危專門的規(guī)定的,主要是通過加強末端控制和公民環(huán)境意識,使企業(yè)處于加強環(huán)境管理、降低成本、樹立企業(yè)良好形象,將強市場競爭力和出口的需要,自發(fā)改進(jìn)工藝流程和服務(wù)質(zhì)量,自愿實行清潔生產(chǎn)。 政策和行政主導(dǎo)型。政府通過發(fā)布有關(guān)清潔生產(chǎn)的行政,經(jīng)濟政策和指導(dǎo)手冊,采取提供技術(shù)信息援助,給予財政援助,簽訂自愿協(xié)議行政的,經(jīng)濟的手段,借助經(jīng)濟隊行政干預(yù)和市場動力推動可接受的市場行為的激勵措施,引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式想清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。 法律規(guī)范型。國家通過立法規(guī)定相關(guān)措施,推行清潔生產(chǎn)。主要包括墻紙清潔生產(chǎn)和通過立法設(shè)立鼓勵受隕星的表面自愿參與的方式推行清潔生產(chǎn)機制。立法方式可以直接強制推行清潔生產(chǎn),也可以運用增加污染生產(chǎn)有關(guān)的成本,限制不適當(dāng)?shù)姆?wù)處理方法間接推行清潔生產(chǎn)。就目前我國的實際情況來看,第三種類型是推行清潔生產(chǎn)的最主要也是最有效的方法。同時一些經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地區(qū),地方政府的環(huán)境意識較強,則第二種方法較為有效。在經(jīng)濟剛起步的階段第一種方法鮮有效果。當(dāng)經(jīng)濟高速發(fā)展到某一高度之后,第一種類型的方法可能會很有效。2002年我過制定并頒布《清潔生產(chǎn)法》已經(jīng)初步建立我國的清潔生產(chǎn)分類制度,但清潔生產(chǎn)法律處制度是一項重要而先進(jìn)的環(huán)境法律制度,目前還需要在一下幾個方面不斷增強:我國幅員遼闊,資源分布不均,地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很不平衡,因此清潔生產(chǎn)法律制度就應(yīng)該充分,協(xié)同發(fā)揮國家立法和地方立法的作用,分步驟按計劃逐步推進(jìn)清潔生產(chǎn)。國家立法應(yīng)該規(guī)定清潔生產(chǎn)法律制度的目標(biāo)、原則、標(biāo)準(zhǔn)、主要制度;地方性立法主要規(guī)定清潔生產(chǎn)計劃的內(nèi)容及其實施措施。對于不同地區(qū)應(yīng)有不同的實施標(biāo)準(zhǔn),以扶持和幫助一些落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。因為自然資源的不可再生性及未來可持續(xù)發(fā)展的需要,國家應(yīng)該對國際上先進(jìn)的生產(chǎn)節(jié)能技術(shù)和設(shè)備實行國家扶持,在提供貸款和稅收方面給予優(yōu)惠。表面上企業(yè)節(jié)約能源對自身有利,但對整個國家將更有利。應(yīng)加大對地方政府的環(huán)境管理監(jiān)督,把環(huán)境狀況與地方政府的業(yè)績聯(lián)系起來進(jìn)行考核。加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度,提高全民族的環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略地位。全體公民在自我保護(hù)環(huán)境,節(jié)約能源的同時,主動對地方環(huán)境參與監(jiān)督。目前我過法律規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量群主評議在實際執(zhí)行中很不到位。只有全體人民群主的廣泛參與才可能把清潔生產(chǎn)真正落到實處。幾十部分企業(yè)違背清潔生產(chǎn),法律或行政機關(guān)沒有給以處罰,廣大人民群主也可以通過不去購買其產(chǎn)品而間接但也是最有效的方式促使其遵守法律有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定。推行清潔生產(chǎn)首先是對生產(chǎn)和工藝進(jìn)行審計盤查,尋找一切可能減少排放物,廢棄物和能源使用的機會,然后通過改進(jìn)相關(guān)的技術(shù)和工藝流程,減少對環(huán)境和人類的風(fēng)險。實施清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵是對技術(shù)的改進(jìn),即通過技術(shù)創(chuàng)新來達(dá)到環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)。當(dāng)前影響清潔生產(chǎn)技術(shù)機制的主要因素有:企業(yè)的支付能力、轉(zhuǎn)化成本、環(huán)境管理水乎與清潔生產(chǎn)技術(shù)的適用性。如何提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力是進(jìn)行清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵之一。提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力需要企業(yè)和政府的共同努力:技術(shù)實用性是企業(yè)最為擔(dān)心的問題,以往研發(fā)和應(yīng)用脫節(jié),造成實用性很差,甚至有些企業(yè)花重金買回了一堆閑置的廢鐵,所以大部分企業(yè)仍然固守過時技術(shù)。針對上述情況,企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,認(rèn)識到清潔生產(chǎn)能帶來“三贏”,加人資金和人力投入,大型企業(yè)應(yīng)充分調(diào)動企業(yè)職工自主開發(fā)相關(guān)的清潔生產(chǎn)技術(shù):對于中小企業(yè)來說,獨自開發(fā)相關(guān)技術(shù)成本過高,但購買的技術(shù)不會完全符合企業(yè)的實際,中小企業(yè)應(yīng)該凋動職工進(jìn)行工藝分析從而確定需要何種先進(jìn)技術(shù),并與科研院所進(jìn)行聯(lián)合開發(fā),增強技術(shù)的適用性。企業(yè)真正參與到技術(shù)開發(fā)工作中來,才能增強其白身的消化吸收能力,從而達(dá)到企業(yè)的期望收益。企業(yè)的支付能力在很大程度上影響企業(yè)是否購買先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù),大多數(shù)企業(yè)存在資金短缺問題,所以政府應(yīng)加人清潔生產(chǎn)技術(shù)的扶持力度,制定一系列優(yōu)惠經(jīng)濟政策,對進(jìn)行清潔生產(chǎn)研發(fā)的機構(gòu)投入大量資金,企業(yè)購買清潔生產(chǎn)技術(shù)給予資金扶持、低息貸款或者稅收優(yōu)惠,尤其鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,使有限的資金發(fā)揮最大限度的效用。政府還應(yīng)制定相應(yīng)的環(huán)保政策,鼓勵所有企業(yè)應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù),要求一些污染嚴(yán)重的企業(yè)強制實施。積極組織科研單位、學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合共同進(jìn)行清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā),確??蒲袡C構(gòu)的研究成果真正為企業(yè)所急需,所適用,加快科技成果的轉(zhuǎn)化,并且定期公布這些技術(shù)。政府應(yīng)健全清潔生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)體系,使企業(yè)能夠得到全面的清潔生產(chǎn)指導(dǎo)。政府要制定清潔生產(chǎn)指南,明確清潔生產(chǎn)的方法、原則、主要措施和手段。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合各行業(yè)的不同特點,制定各行業(yè)清潔生產(chǎn)指南,對不同行業(yè)清潔生產(chǎn)給予更具體的指導(dǎo)。行業(yè)清潔生產(chǎn)指南的制定應(yīng)該充分發(fā)揮各行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會的作用,使各行業(yè)清潔生產(chǎn)指南能緊密結(jié)合各行業(yè)的實際情況,具有很強的可操作性。培育規(guī)范的清潔生產(chǎn)技術(shù)市場。加快制定清潔生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加大清潔生產(chǎn)技術(shù)研究力度,并把相關(guān)技術(shù)及時推向市場。發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)中介咨詢機構(gòu),正常有序的中介機構(gòu)能夠激活清潔生產(chǎn)技術(shù)市場,所以政府應(yīng)給與必要的扶植引導(dǎo)。建立完整的清潔生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng),及時引入國內(nèi)外的清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和實施案例,廣泛利用互聯(lián)網(wǎng),使企業(yè)及時得到最新消息。在推行清潔生產(chǎn)的過程中政府具有舉足輕重的作用,因而發(fā)揮政府的行政職能是極其重要的。推行清潔生產(chǎn)主要從以下方面人手:。定清潔生產(chǎn)實施的指導(dǎo)方針和長期發(fā)展計劃,建立和完善政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各部門分工負(fù)責(zé),全社會共同參與,環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的運行機制。不斷強化環(huán)境保護(hù)和清潔生產(chǎn)的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,各級政府的行政領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。企業(yè)要堅持“誰污染誰治理”的原則,強化生產(chǎn)過程中污染物的控制和清潔生產(chǎn)計劃,全面推行清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)的主體是企業(yè),通過對企業(yè)進(jìn)行定量監(jiān)
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