社區(qū)治理與公共參與——基于南京現(xiàn)狀的調查(編輯修改稿)
2025-07-25 15:37 本頁面
【文章內容簡介】 了解，但是求助意識、求助習慣還存在很多不盡完善的地方，在調查中，居民對管理執(zhí)行主體存在不滿情緒，說明居委會、業(yè)委會的管理水平需要提高，筆者認為部分職能可以由民間組織代替或分擔。（六）社區(qū)民間組織發(fā)展方面中國社會正處于轉型期，單位制特征逐漸淡化，在單位制消解中社區(qū)制逐漸興起，但散落在社區(qū)內的個人在社會領域里并未被有效地組織起來。在此背景下，社區(qū)民間組織近年來被很多學者看成是連接社區(qū)治理與公共參與的有效橋梁，并日益發(fā)揮其獨特的魅力。我們的調查表明：1．社區(qū)民間組織的居民基礎不夠牢固，民間組織發(fā)展的深入性不夠。56%的居民對民間組織只是“知道一點”，68%居民所在的小區(qū)有民間組織但不多，57%的居民與民間組織的關系一般。2．社區(qū)民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀面臨一系列問題，困難重重。69%的居民選擇民間組織的方式是朋友介紹；民間組織的收費標準、業(yè)務水平、提供服務的能力、服務態(tài)度、信譽度等方面都欠缺規(guī)范化管理，居民在回答一系列這樣的問卷時，顯得盲目和不知所以，對民間組織發(fā)展的現(xiàn)狀了解甚少。3．調查表明：社區(qū)民間組織發(fā)展面臨的問題主要集中在政府對民間組織的管理過于松散、民間組織收費過高、市場存在壟斷性、民間組織自由發(fā)展空間不夠、準入門檻低等方面。4．調查表明：民間組織發(fā)展目前迫切需要解決并整頓的是服務類組織。這與南京市優(yōu)先發(fā)展服務類的政策相吻合。超過60%的居民認為民間組織的發(fā)展可在一定范圍內借助網絡等新興媒體來組織和提高?？梢?，社區(qū)民間組織的發(fā)展既存在政策幫扶缺乏的客觀原因，也有自身發(fā)展不夠規(guī)范的主觀原因，雖然其發(fā)展面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，但理論研究表明，社區(qū)民間組織是實現(xiàn)社區(qū)自治的載體和途徑，是構建和諧社區(qū)的重要力量，是社會文明、進步的標志，其發(fā)展促進了和諧社區(qū)的建設，促進了居民的公共參與。（七）促進居民社區(qū)參與度方面社區(qū)民間組織在促進社區(qū)治理方面日益發(fā)揮出重要的補充作用，主要體現(xiàn)在促進居民的社區(qū)參與，包括文體活動、慈善活動、居民志愿服務等方面，社區(qū)治理與公共參與依靠民間組織、借助民間力量可實現(xiàn)新形勢下社區(qū)的和諧治理。與西方發(fā)達國家相比,在社區(qū)治理與公共參與中,我國民間組織的發(fā)展還處于初級階段，拿注冊的基金會比照，美國有8000多個，而我們國家僅有1300多個。在社區(qū)各類項目中，超過一半的居民認為社區(qū)服務與自己關系最為緊密，這從下表可以得到反映：70%的居民認為政府應加大宣傳力度提高居民的社區(qū)意識；近90%的居民認為政府應減少干涉，讓居民充分自治；80%以上的居民認為可以充分利用現(xiàn)代科技網絡來提高社區(qū)參與度和參與質量；70%的居民認為社區(qū)各項服務應結合居民需要進行開設。社區(qū)民間組織是市場經濟條件下的產物，與傳統(tǒng)的行政主體相比，服務意識、主動意識更強，更易被居民所接納。被調查者對政府的過多干涉表示不滿，說明促進公民參與的形式亦要創(chuàng)新，而社區(qū)民間組織本身可作為社區(qū)治理模式和公共參與創(chuàng)新的“孵化器”。三、對玄武區(qū)的個別訪談南京充分挖掘社區(qū)民間組織在社區(qū)建設中的潛力和作用，大力扶持民間組織，放寬民間組織成立門檻，在全國首創(chuàng)實行民間組織登記備案制度，民間組織的數(shù)量已從“十五”期間的3500個增加到現(xiàn)在的8166個，占江蘇全省的40%。南京公民參與意識有較大提高，社區(qū)擴展居民公共活動空間，根據(jù)居民需求開展不同類型的活動，促進公民參與社區(qū)治理。由于社區(qū)是其最直接的關聯(lián)者，我們選擇了部分社區(qū)主任作為訪談對象。民間組織的主要負責人全部為老年居民或提前退休的社區(qū)居民，社區(qū)民間組織的成員也大都屬此類群體；民間組織成員的招募主要通過海報和口碑相傳實現(xiàn)；目前社區(qū)民間逐漸形成了“樹品牌、合資源、共發(fā)展”的經營思路。社區(qū)民間組織的管理相對松散，組織領導人沒有固定任期、無輪崗制度，除非不可抗拒因素，組織負責人一般不實行輪換。訪談中了解到，有一個民間組織的負責人已經70高齡，另民間組織的參與者大多都是老年退休群體。社區(qū)里有負責民間組織的專職社工，主要負責聯(lián)絡、協(xié)調、召集，還有一項重要的工作就是解決糾紛，老年人敏感、多疑的心理特點決定了民間組織內部存在一些矛盾沖突。社區(qū)民間組織特別是活動類組織在凝聚力、培養(yǎng)居民社區(qū)歸屬感方面作用顯著。但社區(qū)民間組織缺乏正規(guī)感，不能獲得相應的政策支持，例如被訪談社區(qū)只是每年象征性的給予一些精神獎勵。玄武區(qū)的社區(qū)主任希望民間組織能有自己的資金基金，由專人負責管理，供民間組織使用。弱化政府簡單的民間組織數(shù)量考核指標體系，實行動態(tài)的自然的發(fā)展思路：有則鼓勵大膽發(fā)展、無則穩(wěn)定服務好現(xiàn)有民間組
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