【文章內(nèi)容簡介】 往往在實(shí)踐中收到的是不公平的社會效果，甚至?xí)粯O端化為一種腐敗的手段。第四，社會力量的不均衡與不平等機(jī)制的形成，特別表現(xiàn)在強(qiáng)勢群體與弱勢群體之間的力量對比上，無論是在對公共政策的影響上還是在利用社會機(jī)會的能力上二者都存在極大的差別，并開始成為加劇目前社會不平等的一個(gè)重要機(jī)制。在這樣一個(gè)新的社會里，經(jīng)濟(jì)改革的結(jié)果并未為廣大的社會成員所分享，社會資源開始向少數(shù)人手中積聚，在向工業(yè)化、城市化、市場化轉(zhuǎn)型的過程中出現(xiàn)的下崗工人、農(nóng)民工等弱勢群體，“被甩到社會結(jié)構(gòu)之外”，很難實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)社會身份向現(xiàn)代社會身份的轉(zhuǎn)變，形成了一個(gè)斷裂的社會。孫立平：《我們在開始面對一個(gè)斷裂的社會？》，《戰(zhàn)略與管理》2002年第2期，第5－9頁；《失衡：斷裂社會的運(yùn)作邏輯》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版，第4－5頁。李強(qiáng)采用“國際社會經(jīng)濟(jì)地位指數(shù)”（international socioeconomic index）測量法對全國第五次人口普查職業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)中國的總體社會結(jié)構(gòu)，既不是“橄欖型”的，也不是“金字塔型”的，而呈現(xiàn)的是一個(gè)倒過來的“倒丁字型”的社會結(jié)構(gòu)。即全國就業(yè)人口中存在一個(gè)巨大的處在很低的社會經(jīng)濟(jì)地位上的群體（%），該群體內(nèi)部的分值高度一致的，在形狀上類似于倒過來的漢字“丁”字型的一橫，而丁字型的一豎代表一個(gè)很長的直柱型群體，該直柱形群體是由一系列的處在不同社會經(jīng)濟(jì)地位上的階層構(gòu)成的。李強(qiáng)認(rèn)為，“倒丁字型”的社會結(jié)構(gòu)存在的問題比“金字塔型”結(jié)構(gòu)還要嚴(yán)峻，由于下層群體過大，而且下層與其他群體之間屬于一種兩極式的（或直角式的）連接方式，因而導(dǎo)致社會群體之間以至整個(gè)社會處于一種“結(jié)構(gòu)緊張”的狀態(tài)。幾乎所有的社會問題，犯罪問題、秩序問題、治安問題、貧困問題、艾滋病問題、賣淫問題等等，都可以從倒丁字形結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)緊張上得到解釋。李強(qiáng)：《怎樣看待我國社會分層的新變化》，：//，2007年9月6日。此外還有的學(xué)者認(rèn)為除顯性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)外，城市還存在隱性的二元結(jié)構(gòu)——強(qiáng)勢群體與弱勢群體、市民與農(nóng)民工的排斥。（2）社會組織結(jié)構(gòu)失衡社會組織結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)為存在過大的政府組織、壯大的經(jīng)濟(jì)組織、弱小的社會中介組織之間的巨大落差。通過政企分開和“企社分離”，微觀經(jīng)濟(jì)主體獲得了獨(dú)立性和自主性。經(jīng)過近30年市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各種類型的經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大起來，數(shù)目繁多、實(shí)力增強(qiáng)。2000年，全國有近158萬家私營企業(yè)和3160多萬戶個(gè)體工商戶。董陶：《私營企業(yè)也要建工會——與山東省總工會主席齊乃貴的對話》，《時(shí)代潮》2001年第2期。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型為社會發(fā)育提供了空間，我國的社會中介組織發(fā)展迅速。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2005年低，全國登記注冊的社會團(tuán)體為171150個(gè)，民辦非企業(yè)單位為147637個(gè)，共計(jì)319762個(gè)。但是從總體上看，社會中介組織數(shù)量少、規(guī)模小，每萬人非營利性組織數(shù)：，，。參見王名等：《中國社團(tuán)改革》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2001年版，第105頁。這個(gè)比例不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，而且低于印度和巴西這兩個(gè)發(fā)展中國家。更為重要的是這些民間組織整體的能力和作用都還跟不上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。大多數(shù)現(xiàn)有的民間組織，特別是社會團(tuán)體存在以下問題：①官辦和行政色彩太濃，缺乏應(yīng)有的民間性、自治性、自愿性和自主性；現(xiàn)有的社會團(tuán)體大多數(shù)是自上而下建立的，這在一定程度上影響了其自發(fā)性、自愿性，導(dǎo)致其創(chuàng)新精神和開拓性不足。②自治機(jī)制不夠健全，對于非營利組織所應(yīng)具備的透明度、公信度和良好行為準(zhǔn)則，許多組織還不甚了解。③人員年齡老化、觀念老化、知識結(jié)構(gòu)老化，運(yùn)作方式不能適應(yīng)市場化的環(huán)境和社會治理方式。④結(jié)構(gòu)失衡，真正能適應(yīng)市場化環(huán)境，及時(shí)回應(yīng)和滿足民間需求，又能充分利用社會資源和民間資源的非營利機(jī)構(gòu)和組織所占比重太小。1980年代至1990年代末，中國社會第一次轉(zhuǎn)型為社會發(fā)育提供了一定空間，但行政吸納社會的現(xiàn)象不但沒有改變而且越來越突出。其原因在于：一方面，政府為了將企業(yè)推向市場，不得不為企業(yè)松綁和減負(fù)，承接企業(yè)原有的社會管理和社會服務(wù)職能；另一方面，政府部門利益膨脹，帶來政府部門之間以及政府部門與社會組織（事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)、社區(qū)組織等）之間的爭權(quán)奪利，政府部門不斷強(qiáng)化對社會組織的控制。陳偉東、張大維：《大部門制與社區(qū)分類管理》（未刊稿），第3頁。因而，從一定角度看，政府包攬色彩比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期更為濃郁；同時(shí)，政府組織也占有更多的資源和權(quán)力。過大的政府組織、壯大的經(jīng)濟(jì)組織、弱小的民間組織之間產(chǎn)生巨大的落差，制約著經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）社會產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡社會產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)為私人產(chǎn)品過剩而公共產(chǎn)品尤其是基本公共產(chǎn)品短缺。經(jīng)歷二十多年改革開放，中國人已經(jīng)告別了“短缺經(jīng)濟(jì)”，私人產(chǎn)品的需求已經(jīng)得到充分滿足，并且出現(xiàn)了私人產(chǎn)品供過于求、買方市場的現(xiàn)象，尤其是城鎮(zhèn)居民對日常耐用消費(fèi)品的購買力趨于飽和、供大于求的趨勢愈發(fā)明顯，但是，與私人產(chǎn)品供過于求格局形成鮮明對照的是，我國的公共產(chǎn)品出現(xiàn)了嚴(yán)重短缺現(xiàn)象，2003年全國SARS蔓延、2008年南方“雪災(zāi)”肆虐便是對社會公共產(chǎn)品短缺現(xiàn)象的一種集合性反饋。目前公共產(chǎn)品的短缺現(xiàn)象主要有：①公共安全失效。1990年至2002年，%，最高時(shí)增長達(dá)22%。每年由于公共安全問題造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6500億元，約占GDP總量的6%，其中安全事故引發(fā)的損失為2500億元；社會治安事件造成損失有1500億元，自然災(zāi)害造成的損失有2000億元，生物侵害導(dǎo)致的損失為500億元。②公共教育落后。至2000年底，我國還有15%的地區(qū)、522個(gè)縣(旗)未實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)，其中絕大多數(shù)在貧困的農(nóng)村地區(qū)，全國每年新增文盲50萬人。目前農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)嚴(yán)重，小學(xué)階段大約有二分之一的學(xué)生輟學(xué)，初中生從入學(xué)到畢業(yè)，大約有30%－40%的學(xué)生輟學(xué)。因教育致貧問題嚴(yán)重，北京零點(diǎn)調(diào)查公司《2005年我國居民生活質(zhì)量指數(shù)研究報(bào)告》顯示：城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的受訪貧困人口中，40%－50%的貧困原因是“家里有孩子要讀書”。甘肅省農(nóng)業(yè)部門的抽樣調(diào)查顯示，在全省重新返回貧困線以下的農(nóng)民中，因教育負(fù)擔(dān)而返貧的占50%。③公共衛(wèi)生滑坡。2002年，我國共有疾病預(yù)防控制中心3580個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院44992個(gè)，分別比1990年減少了262個(gè)和2757個(gè)，2001年村衛(wèi)生室698966個(gè)，比1990年減少了104990個(gè)。%%。在食品衛(wèi)生方而，2002年全國各地報(bào)告食物中毒人數(shù)11572人，死亡68人；在勞動(dòng)衛(wèi)生方而，%，2002年職業(yè)病發(fā)病人數(shù)14821例，比1997年增加了1606例。因病致貧問題嚴(yán)重，西部新增貧困人口的60%－70%左右都是因病致貧，因病返貧；全國每年大約有一千余萬農(nóng)村人口因病致貧或返貧。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的廣東，特困群眾中也有33%是因病致貧、因病返貧。④公共環(huán)境破壞。2002年，%，%，% 。2002年，我國有近二分之一的城市空氣質(zhì)量未達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，暴露于未達(dá)標(biāo)空氣質(zhì)量的城市人口占統(tǒng)計(jì)城市人口的近二分之一，%。⑤社會保障滯后。我國目前有2200萬城市居民和達(dá)7587萬的農(nóng)村貧困人口（包括絕對貧困人口2610萬人，初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的低收入人口4977萬人；如按世界銀行以人均收入一天一美元的標(biāo)準(zhǔn)測算，中國農(nóng)村的貧困人口有2億人）需要政府提供最低生活保障。⑥公共服務(wù)設(shè)施落后。由于歷史欠帳，老城區(qū)、落后和偏遠(yuǎn)地區(qū)供水、供電、農(nóng)田水利設(shè)施、公共交通、養(yǎng)老院等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。數(shù)據(jù)來源于詹建芬：《對公共產(chǎn)品短缺現(xiàn)象的困惑與釋疑》，《江淮論壇》2005年第1期，第24－25頁；孔善廣：《調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共產(chǎn)品供給——并論啟動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)需求》，：//，2006年1月2日；遲福林：《基本公共產(chǎn)品短缺：新階段的突出矛盾》，：//，2007年8月22日。（4）社會制度結(jié)構(gòu)失衡由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與社會運(yùn)行機(jī)制的“落差效應(yīng)”，因利益格局引發(fā)的的社會各個(gè)領(lǐng)域的矛盾、沖突、對抗不斷出現(xiàn)并日益尖銳，需要構(gòu)建政府與公眾良性互動(dòng)的制度平臺。如果政治體系不能向公眾提供順暢通達(dá)的利益表達(dá)渠道，社會多元利益主體間的矛盾就會因此被激化，從而導(dǎo)致社會秩序的不穩(wěn)定。構(gòu)建理性交往的表達(dá)渠道能夠增進(jìn)政府和公眾的相互理解，有助于通過協(xié)商與合作的方式解決引發(fā)群體性事件的社會矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良性互動(dòng)。所謂的良性互動(dòng)的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)就是一個(gè)制度平臺。制度是一個(gè)社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系，避免集體行動(dòng)的困境而人為設(shè)定的一些制約。制度提供了人類相互影響的框架，它們建立并構(gòu)成一個(gè)社會。我國的改革已進(jìn)入社會結(jié)構(gòu)的全面分化時(shí)期，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，利益格局的不斷分化和調(diào)整以及社會分配中出現(xiàn)的貧富差距拉大，使得人們之間的物質(zhì)利益矛盾凸現(xiàn)出來并日益增多，加之有些問題本身的復(fù)雜性，使政府難以及時(shí)解決，引起了社會公眾的強(qiáng)烈不滿，有些矛盾往往以突發(fā)性群體事件的形式爆發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001－2004年的近3年中，群體性事件每年均保持在40000宗以上。于建嶸：《社會沖突中的維權(quán)行動(dòng)解析》，《中國社會導(dǎo)刊》2005年第9期，第21頁。然而，政府與社會遠(yuǎn)建立制度化的對話協(xié)商機(jī)制，主要表現(xiàn)為信息公開制度、表達(dá)自由制度、申訴制度、信訪制度、請?jiān)钢贫鹊炔粔蚪∪?。因而，目前拆遷、征地、物業(yè)等領(lǐng)域發(fā)生的沖突事件與日俱增。（5）社會心理結(jié)構(gòu)失衡社會心理結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)為信仰危機(jī)、誠信危機(jī)、自殺率逐年攀升等。伴隨著社會生活的巨大變遷，人們的精神生活也在發(fā)生全方位的巨大變革。由于傳統(tǒng)道德失范、對馬克思主義誤讀、西方自由主義的沖擊，人們越來越深刻地感受到了信仰危機(jī)的困惑和信仰饑渴的折磨，出現(xiàn)人心秩序失范，價(jià)值虛無化。中國社會科學(xué)院對我國民眾目前信仰狀況的總體調(diào)查表明，在全體被調(diào)查者中“有信仰”%，如果加上“不想回答”的，可能有信仰者的比例，最多也只有30%左右，明確表示“沒有信仰”%，如果把“曾有過信仰”視為目前沒有信仰，那么，目前“沒有信仰”%，超過被調(diào)查者的一半。廖申白、孫春晨：《倫理新視點(diǎn)》，中國社會科學(xué)出版社1997年版。誠信危機(jī)表現(xiàn)為：弄虛作假之風(fēng)盛行、違約現(xiàn)象嚴(yán)重、違法違規(guī)行為屢禁不止、權(quán)錢交易肆無一忌憚。種種誠信危機(jī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，恰似一種“社會病毒”，無情地侵蝕著我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的方方面面，它給我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)帶來了極大的危害。自殺現(xiàn)象也是重要的社會心里問題。據(jù)全國疾病監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)(1991－1995)， 人/10萬。中國自殺死亡的絕對人數(shù)居世界第一，全世界大約每年42%的自殺死亡發(fā)生在占世界人口25%的中國人口。楊功煥、黃正京、陳愛平：《中國人群的意外傷害水平和變化趨》，《中華流行病學(xué)雜志》1997第18期，第142頁。正如1980年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)促使中國第一次社會系統(tǒng)轉(zhuǎn)型并催生經(jīng)濟(jì)效率型政府一樣，21世紀(jì)初期社會發(fā)展滯后需要社會系統(tǒng)再次轉(zhuǎn)型，并催生政府再次轉(zhuǎn)型。正是在這一宏觀背景下，中央政府提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的科學(xué)命題。從十六大到十七大，政府和民眾對構(gòu)建和諧社會已取得了共識，同時(shí)也深刻認(rèn)識到應(yīng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會體制。這一新型社會體制背后的理念是：既利用政府的資源，也利用民間的資源，還要利用市場的資源；既肯定政府的行政功能，又肯定民間組織自治功能，還肯認(rèn)其他社會組織公共服務(wù)生產(chǎn)功能。更進(jìn)一步說，政府只是公共管理（社會管理和公共服務(wù)）的核心主體，非政府的公共組織與更大范圍的公眾參與一起構(gòu)成公共管理中不可或缺的公共管理主體。社會組織和公眾參與將彌補(bǔ)政府在一定條件下的失靈。公共性、公共精神是公共管理的本質(zhì)特征和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。而“公共精神包括平等也包括參與?！薄居ⅰ苛_伯特，王列、賴海榕譯：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來——現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)》，江西人民出版社2001年版，第120頁。 正是針對這一全新的理念，報(bào)告提出要推進(jìn)政府自我變革和培育社會組織。也就是說，創(chuàng)新社會體制的實(shí)質(zhì)是為政府組織、民間組織、市場組織參與社會管理和公共服務(wù)提供一個(gè)平臺和載體，而這一載體正是和諧社會構(gòu)建的關(guān)鍵因素?？偠灾鐣l(fā)展滯后效應(yīng)需要政府再次轉(zhuǎn)型，通過社會管理和公共服務(wù)體制改革使社會階層結(jié)構(gòu)從失衡到均衡、社會組織結(jié)構(gòu)從失衡到均衡、社會產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從失衡到均衡、社會制度結(jié)構(gòu)從失衡到均衡，從而實(shí)現(xiàn)社會和諧。（二）和諧社區(qū)建設(shè)與社區(qū)體制改革根據(jù)社會學(xué)“結(jié)構(gòu)一功能”理論，當(dāng)社會系統(tǒng)的運(yùn)行或人們的共同生活產(chǎn)生出一定的功能需要時(shí)，就要求有某種結(jié)構(gòu)性的社會組織和社會活動(dòng)來承擔(dān)這一功能；而為達(dá)到這一目的，又需要進(jìn)行相應(yīng)的社會組織和社會制度的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)社會和諧。隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由計(jì)劃化轉(zhuǎn)向市場化，政治運(yùn)行機(jī)制由集權(quán)化轉(zhuǎn)向分權(quán)化，也要求社會運(yùn)行機(jī)制由單位化轉(zhuǎn)向社區(qū)化。1．單位功能社區(qū)化與社會建設(shè)社區(qū)化單位和單位制是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和高度集權(quán)的政治體制運(yùn)行的微觀組織基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，也是“國家一元化結(jié)構(gòu)”的微觀組織基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。新中國成立后，黨和政府對城市居民的行為控制，主要不是通過基層社區(qū)組織，而是通過一個(gè)個(gè)的單位來實(shí)現(xiàn)的。單位誕生于革命戰(zhàn)爭年代革命根據(jù)地創(chuàng)造的“公家人”管理制度。在新興國家政權(quán)和新型社會發(fā)展理念的支撐和推動(dòng)下，作為全面處理城市社會成員各種公共問題和私人問題基本單元的單位，成為國家和社會管理中普遍采用的一種特殊的社會組織形式。通過這種組織形式，國家把基于社會分工形成的行業(yè)結(jié)構(gòu)與行政化的等級結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，憑借單位在縱向等級體系中的行政定位，形成了對各個(gè)領(lǐng)域和各種事務(wù)進(jìn)行全面管理和調(diào)控的制度安排。在這一制度安排下，包括國家機(jī)關(guān)在內(nèi)的各種社會組織，實(shí)質(zhì)上變成了一個(gè)個(gè)集政治管理功能、經(jīng)濟(jì)分配功能和社會生活保障功能于一身的五臟俱全的單位。借助包括國家機(jī)構(gòu)在內(nèi)的具有等級序列的單位體系，幾乎一切經(jīng)濟(jì)社會組織和公民個(gè)體都直接納入到國家管理之內(nèi)，一切人財(cái)物資源都納入到國家的掌控之中，國家的觸角延伸到了全國的每一個(gè)角落和社會生活的每一個(gè)領(lǐng)域，形成了單位組織幾乎覆蓋整個(gè)社會和包攬一切社會事務(wù)的單位制社會，整個(gè)國家變成了劉建軍所說的“單位中國”參見劉建軍著：《單位中國——社會調(diào)控體系重構(gòu)中的個(gè)人、組織與國家》，天津人民出版社2000年版。單位也成為一個(gè)壓縮的“微型國家”和“微型社會”。吳錦良：《政府改革與第三部門發(fā)展》，中國社會科學(xué)出版社2001年版，第45頁。在這樣的社會管理模式下，